環(huán)保部放行現(xiàn)代煤化工

沈小波

停頓22個月后，環(huán)保部終于再次放行現(xiàn)代煤化工。

環(huán)保部官網(wǎng)3月14日公布消息，3月4日，山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目（簡稱“潞安煤制油項目”）和中國海洋石油總公司山西大同低變質(zhì)煙煤清潔利用示范項目的環(huán)評（簡稱“大同煤制氣項目”）同日獲得環(huán)保部的同意批復(fù)。

根據(jù)最新的《政府核準(zhǔn)投資項目目錄》，潞安煤制油項目、大同煤制氣項目只需再獲得國家發(fā)展和改革委員會的核準(zhǔn)手續(xù)，就可以進(jìn)行開工建設(shè)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，環(huán)評是現(xiàn)代煤化工項目獲得核準(zhǔn)前最難通過的前置審批條件，環(huán)評過關(guān)，接下來核準(zhǔn)相對容易得多。

現(xiàn)代煤化工，是為與煤制焦炭、電石等傳統(tǒng)煤化工相區(qū)分，業(yè)內(nèi)又稱新型煤化工。從產(chǎn)品類型看，現(xiàn)代煤化工主要指煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等。

現(xiàn)代煤化工在世界范圍內(nèi)都很少工業(yè)化運(yùn)行的先例，具有技術(shù)不完全成熟、投資規(guī)模巨大等特點(diǎn)。

從2015年開始，環(huán)評難過就逐漸成為現(xiàn)代煤化工的業(yè)內(nèi)共識。

2015年2月，蘇新能源和豐有限公司40億標(biāo)準(zhǔn)立方米/年煤制天然氣項目環(huán)評被否，引發(fā)業(yè)內(nèi)震動；6月，建設(shè)接近完成的潞安煤制油項目及伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司年產(chǎn)20億立方米煤制天然氣項目（簡稱“新天煤制氣項目”）環(huán)評被否，環(huán)保部立規(guī)嚴(yán)峻及環(huán)評通關(guān)艱難成為現(xiàn)代煤化工項目的一道陰霾，業(yè)內(nèi)無人敢包票環(huán)評必過。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)代煤化工項目此次過關(guān)環(huán)評，可看作環(huán)保部“開閘”，但并不意味著“放水”，相比過去，一是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高；二是在一些無先例的環(huán)保環(huán)節(jié)，環(huán)保部以“示范”名義謹(jǐn)慎放行。

《財經(jīng)》記者了解到，業(yè)內(nèi)對未來的環(huán)保問題普遍樂觀，認(rèn)為技術(shù)上不存在問題，更需要的是提高管理水平和增加投入，而最令業(yè)內(nèi)頭疼的，是目前低油價帶來的經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)，這些現(xiàn)代煤化工項目，很可能面臨著投產(chǎn)即虧損的尷尬局面。

環(huán)保技術(shù)難關(guān)

“心里終于放下了一塊石頭?！敝协h(huán)博宏環(huán)境資源科技有限公司（簡稱“中環(huán)博宏”）副總工程師毛渭鋒告訴《財經(jīng)》記者。

2013年中環(huán)博宏接受潞安礦業(yè)集團(tuán)的委托，為其制作環(huán)境評價影響報告書，毛渭鋒是潞安環(huán)評項目的負(fù)責(zé)人，2015年6月，她遇到從業(yè)十幾年來第一個環(huán)評被否的項目：環(huán)保部不予通過潞安煤制油項目環(huán)評報告。

2015年，現(xiàn)代煤化工項目環(huán)評頻頻碰壁。潞安煤制油項目外，還有蘇新煤制氣項目、新天煤制氣項目環(huán)評被否，其余的現(xiàn)代煤化工項目環(huán)評也無一通過。

此前，一系列現(xiàn)代煤化工環(huán)境污染事件被曝光。先是2013年7月，綠色和平組織調(diào)查神華鄂爾多斯煤制油項目，指其超采地下水，污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境；2014年年底，綠色和平又發(fā)布調(diào)研報告，指大唐克什克騰旗煤制氣項目存在嚴(yán)重污染。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)市政環(huán)境工程學(xué)院教授韓洪軍稱，現(xiàn)代煤化工一開始采用的環(huán)保技術(shù)，都是照搬的石化行業(yè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代煤化工與石化行業(yè)有很大的不同，“就出問題了”。

不過多位業(yè)內(nèi)人士表示，神華鄂爾多斯煤制油項目現(xiàn)在環(huán)保做得“很不錯”，已經(jīng)成為現(xiàn)代煤化工環(huán)保的標(biāo)桿之一。大唐克什克騰旗煤制氣項目的環(huán)保問題更為典型?，F(xiàn)代煤化工最獨(dú)特的環(huán)保難題在于其廢水處理及衍生的廢渣處理，其余如廢氣、噪聲處理等，均有其他行業(yè)可參照的成熟范例。

據(jù)了解，現(xiàn)代煤化工廢水處理難題，又以大唐克什克騰旗煤制氣項目采用的碎煤加壓氣化技術(shù)為典型。煤氣化技術(shù)分固定床、流化床、氣流床三類，碎煤加壓氣化技術(shù)為固定床類的一種，氣化溫度在800攝氏度左右。目前較流行的氣流床類氣化技術(shù)，氣化溫度一般在1500攝氏度左右。

固定床氣化技術(shù)溫度較低，可以分離出煤中的焦油、甲烷等揮發(fā)分，因此在煤制氣行業(yè)較受歡迎，帶來的劣勢是無法徹底分解煤中的其他雜質(zhì)，造成廢水中有機(jī)物含量過高，增大后端處理難度。反觀氣流床氣化技術(shù)，溫度高，可較徹底分解煤中雜質(zhì)，但也將焦油、甲烷等有價值成分分解干凈了。

以大唐克什克騰旗煤制氣項目為例，采用碎煤加壓氣化技術(shù)，又使用含水量大的褐煤做原料，造成后端廢水處理規(guī)模、難度都大大超出預(yù)期。

《財經(jīng)》記者了解到，碎煤加壓氣化技術(shù)目前尚沒有一個成熟的、可復(fù)制的環(huán)保解決方案。

一位煤化工環(huán)保業(yè)內(nèi)人士稱，大唐克什克騰旗煤制氣項目的問題，還在于低估了非正常運(yùn)行的情景。

大唐克什克騰旗煤制氣項目投產(chǎn)不足一個月，就遇到鉀、納離子腐蝕，造成項目中止運(yùn)行。此后，由于對技術(shù)、煤種不完全了解，缺乏專業(yè)管理水平，項目長期不能滿負(fù)荷運(yùn)行。

“大唐項目運(yùn)行不穩(wěn)定，廢水只能暫存在蒸發(fā)塘里，原意是等項目穩(wěn)定后，再進(jìn)入環(huán)保系統(tǒng)處理?！鄙鲜鋈耸空f。

由于現(xiàn)代煤化工鮮有工業(yè)運(yùn)行成熟案例，加上國內(nèi)許多業(yè)主跨界進(jìn)入現(xiàn)代煤化工，專業(yè)管理水平不高，實踐中現(xiàn)代煤化工項目非正常運(yùn)行很常見。

毛渭鋒介紹，這帶來的教訓(xùn)是，在環(huán)評報告中，要為非正常運(yùn)行情景留足余量。此外，還要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，以免增大后端環(huán)保處理難度。

現(xiàn)代煤化工也涉及蒸發(fā)塘問題。蒸發(fā)塘本意是利用風(fēng)、太陽等自然資源，蒸發(fā)污水經(jīng)生化處理、中水回用后的濃鹽水，形成結(jié)晶鹽（鹽泥）。但媒體報道揭露出，許多所謂的“蒸發(fā)塘”，實際上存放的是未經(jīng)任何處理的工業(yè)廢水，實際成為了排污池，蒸發(fā)塘被污名化，逐漸成為敏感詞。

多位業(yè)內(nèi)專家透露，環(huán)保部從沒說過不允許采用蒸發(fā)塘，但在實際環(huán)境評估時，采用蒸發(fā)塘“基本過不了”。

現(xiàn)代煤化工環(huán)保的另一焦點(diǎn)是結(jié)晶鹽，即濃鹽水蒸發(fā)結(jié)晶產(chǎn)生的結(jié)晶鹽如何處理。多家煤化工項目都曾提出各自的解決方案，但在此次環(huán)評開閘前，沒有一種方案獲得了環(huán)保部的認(rèn)可。

環(huán)保部此次放行潞安煤制油項目、大同煤制氣項目，實際上為上述幾點(diǎn)現(xiàn)代煤化工的焦點(diǎn)環(huán)保問題指明了方向。

比如，針對非正常運(yùn)行的情況，允許采用暫存池進(jìn)行緩沖?！皬U水暫存于生產(chǎn)廢水緩沖池及濃鹽水緩沖池。存水量接近池容時，全廠氣化爐停車。暫存廢水送污水處理站處理?！?/p>

蒸發(fā)塘則基本在環(huán)評報告中絕跡。目前現(xiàn)代煤化工項目，無一例外采用了多效蒸發(fā)等處理方式來代替原先的蒸發(fā)塘功能。

“蒸發(fā)塘的具體標(biāo)準(zhǔn)還在制定中?！敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長助理李志堅透露，這意味著未來蒸發(fā)塘仍然有可能重回產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保部環(huán)評認(rèn)可的大同煤制氣項目，就采用碎煤加壓氣化工藝。專家認(rèn)為，這說明環(huán)保部認(rèn)為碎煤加壓氣化的環(huán)保問題，在技術(shù)上是可處理的。

后端結(jié)晶鹽處理方面，環(huán)保部認(rèn)可了兩種方案。第一種是潞安煤制油方案，最后的結(jié)晶鹽按危險廢物處理，送到危廢處理中心處理，潞安礦業(yè)集團(tuán)選擇了自建危廢處理中心。第二種是大同煤制氣項目方案，也是業(yè)內(nèi)認(rèn)為的未來的結(jié)晶鹽處理方向，將結(jié)晶鹽先分離出硫酸鈉和氯化鈉進(jìn)行綜合利用，剩余再處理。

技術(shù)難關(guān)有路可循后，可以預(yù)見，未來還將有其他現(xiàn)代煤化工項目獲環(huán)評通過?！敦斀?jīng)》記者梳理環(huán)保部公示信息，除已批準(zhǔn)、否決、環(huán)評變更項目外，還有7個大型現(xiàn)代煤化工項目正在環(huán)評流程中。

環(huán)保風(fēng)向轉(zhuǎn)變

2014年下半年，隨騰格里沙漠污染事件爆發(fā)，煤化工在公眾印象中與污染緊密連在了一起，現(xiàn)代煤化工也未能幸免。

李志堅透露，中央多位高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注現(xiàn)代煤化工，曾多次就相關(guān)問題向國家能源局詢問，能源局又組織石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院專家答復(fù)，“現(xiàn)代煤化工是煤炭的清潔利用，而不是污染?！?/p>

在諸多官方表述中，煤炭清潔化利用提及最多的是煤電的超低排放，現(xiàn)代煤化工較少提及，但風(fēng)向轉(zhuǎn)變已很明顯。

環(huán)保部環(huán)評司負(fù)責(zé)人稱，現(xiàn)代煤化工對提高煤炭清潔高效利用、促進(jìn)煤炭行業(yè)調(diào)整專項具有重要作用?！碍h(huán)保部將在落實最嚴(yán)格環(huán)保要求下，支持有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。”

近年來，現(xiàn)代煤化工的標(biāo)準(zhǔn)制定工作有所突破。其中最重要的就是2015年12月環(huán)保部發(fā)布的《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》（下稱“準(zhǔn)入條件”），涉及規(guī)劃布局、項目選址、環(huán)境影響、污染防治及環(huán)保示范等方面。

今年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提及現(xiàn)代煤化工并為之定向：“按照《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。”

潞安煤制油項目、大同煤制氣項目環(huán)評獲批前約半個月，中國石化長城能源化工（貴州）有限公司60萬噸/年聚烯烴項目（簡稱“貴州煤制烯烴項目”）環(huán)評被否。

環(huán)保部批復(fù)意見顯示，貴州煤制烯烴項目的選址是關(guān)鍵原因。該項目位于巖溶發(fā)育地區(qū)，與準(zhǔn)入條件中“巖溶強(qiáng)發(fā)育區(qū)域，禁止布局項目污染防治區(qū)”相悖。

現(xiàn)代煤化工環(huán)評通過與否逐漸有據(jù)可依。另一方面，現(xiàn)代煤化工環(huán)評開閘背后，是環(huán)保體系的轉(zhuǎn)變。

新環(huán)保部長上任后，正進(jìn)行整個環(huán)保體系的調(diào)整，在新環(huán)保法實施背景下，努力提高整個環(huán)保體系的執(zhí)行效率。

比如，為保證環(huán)評機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，2015年3月，環(huán)保部推動環(huán)保系統(tǒng)所屬的環(huán)評機(jī)構(gòu)與所屬單位脫鉤，中環(huán)博宏就是第一批脫鉤的甲級資質(zhì)環(huán)評機(jī)構(gòu)之一；地方環(huán)保部門屢遭行政干預(yù)，效能嚴(yán)重削弱。環(huán)保部推動環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。

整個環(huán)保體系目前仍在調(diào)整中。“兩會”期間，環(huán)保部表示，將不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司。

環(huán)境總量控制是現(xiàn)代煤化工環(huán)評過關(guān)的紅線之一。相關(guān)司局取消后，現(xiàn)代煤化工環(huán)評也將迎來相應(yīng)調(diào)整。

上述環(huán)保部環(huán)評司負(fù)責(zé)人稱，未來環(huán)保部將對新建煤化工項目把好環(huán)評關(guān)，并加強(qiáng)對在建、已建項目的“事中事后監(jiān)管”。

過去由于政策松弛，現(xiàn)代煤化工項目未批先建并不鮮見。比如，新天煤制氣項目項目環(huán)評被否時，實際項目建設(shè)已經(jīng)接近完成。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，未批先建的煤化工項目，將按照新《環(huán)境保護(hù)法》“從重處罰”。

經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)

2014年下半年以來，油價從高位跳水，截至目前一直在低位震蕩。3月30日，布倫特油價報收于40.35美元/桶，現(xiàn)代煤化工面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)。

“兩會”期間，神華寧煤集團(tuán)煤化工研發(fā)中心主任羅春桃接受采訪時表示，神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化示范項目投資預(yù)算550億元，目前已累計完成投資347.47億元，項目預(yù)計2017年投產(chǎn)，在目前低油價下，很可能投產(chǎn)即虧損。

現(xiàn)代煤化工經(jīng)濟(jì)性測算較權(quán)威的是中國石油與化學(xué)聯(lián)合會，早在2015年上半年，中國石化聯(lián)合會就稱，煤制氣、煤制油的盈虧平衡點(diǎn)，分別在油價65美元-75美元/桶和75美元-85美元/桶。

“這是在煤價400元/噸的基礎(chǔ)上測算的。”中國石化聯(lián)合會煤化工專委會副秘書長王秀江稱，煤價同期跌幅也很大，煤制氣、煤制油可以承受更低的油價水平。

資深煤化工專家唐宏青告訴《財經(jīng)》記者，根據(jù)他在項目實地的調(diào)研，煤價200元/噸，項目滿負(fù)荷運(yùn)行，一個100萬噸煤制油項目，盈虧平衡點(diǎn)在油價50美元/桶；煤價160元/噸，項目滿負(fù)荷運(yùn)行，一個20億立方米煤制氣項目，盈虧平衡點(diǎn)在氣價1.6元/立方米。

低油價下，現(xiàn)代煤化工也在尋找出路。比如，煤制油進(jìn)一步深加工，生產(chǎn)精細(xì)化學(xué)品。李志堅稱，精細(xì)化學(xué)品市場小，易飽和，煤制油未來主產(chǎn)品仍然會是油品，精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)品線不會對煤制油的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生太大的影響。

煤制油業(yè)內(nèi)正在積極游說政府部門，希望通過減免消費(fèi)稅，來提升煤制油的經(jīng)濟(jì)性。

羅春桃公開建議，對煤基油品消費(fèi)稅征收采取區(qū)別于油基油品的消費(fèi)稅政策，即當(dāng)國際原油價格低于40美元/桶時免征消費(fèi)稅；當(dāng)國際原油價格回升，根據(jù)煤制油行業(yè)整體盈利水平制定階梯稅收政策。

但目前仍看不到政策有任何松動跡象。

李志堅稱，他的估算與唐宏青接近，但是盈虧平衡僅僅意味著折舊完成可以收回成本。如果按照化工項目11%的投資收益率標(biāo)準(zhǔn)，在目前油價水平下，現(xiàn)代煤化工項目還差得很遠(yuǎn)。

因此，李志堅認(rèn)為，目前規(guī)劃的現(xiàn)代煤化工項目，不一定全部會建。環(huán)評過關(guān)，及后續(xù)獲得核準(zhǔn)，意味著企業(yè)“可以做，但不會一定做”。