新形勢(shì)下大學(xué)生參與高校民主管理的路徑探析

姚艾君　孫坤

摘 要：大學(xué)生參與高校民主管理是高校管理模式發(fā)展的必然趨勢(shì)和必然要求，也是現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的應(yīng)有之意。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高校都高度重視并積極探索大學(xué)生參與高校民主管理的形式和途徑，以期促進(jìn)高校管理的民主化和科學(xué)化。本文著重分析了新形勢(shì)下大學(xué)生參與高校民主管理的現(xiàn)狀及大學(xué)生參與高校民主管理過(guò)程中凸顯的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合存在問(wèn)題和工作實(shí)際，從培養(yǎng)參與意識(shí)、提升參與能力、保障參與權(quán)利等方面探討大學(xué)生參與高校民主管理的新途徑。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；高校民主管理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；路徑

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，明確指出：“要完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架是‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理?！薄毒V要》從高校內(nèi)部管理角度指出，現(xiàn)代化的學(xué)校制度建設(shè)要把與大學(xué)生利益相關(guān)的“民主管理”加入到學(xué)校各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)之中，盡可能廣泛地聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，涉及到了學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等各個(gè)方面?！案咝Ｃ裰鞴芾硎俏覈?guó)社會(huì)主義民主制度的重要組成部分，大學(xué)生是高校的主體，是高校管理的核心。加強(qiáng)學(xué)生民主管理是深化高校民主管理的必然要求?！弊鳛楦咝Ｗ顝V泛的主體之一的大學(xué)生民主參與高校學(xué)生管理工作，不僅提供了大學(xué)生表達(dá)自己權(quán)益訴求、喚醒主體意識(shí)、參與學(xué)校管理和建設(shè)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，更維系了高校學(xué)生管理部門(mén)與大學(xué)生之間持續(xù)溝通與相互信任的關(guān)系，有效推動(dòng)了高校整體管理和建設(shè)效能的大幅度提升。

1 大學(xué)生參與高校民主管理的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的不斷深入發(fā)展，以及在高校的不斷滲透，國(guó)內(nèi)很多高校都在積極探索大學(xué)生參與校園民主管理的做法，做出了許多有益的嘗試，形成了一些具有代表性和示范意義的典型案例：例如東北大學(xué)依托各級(jí)學(xué)生會(huì)開(kāi)展“十佳提案”大賽，每年定期向全校普通學(xué)生征集學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的個(gè)性化提案；清華大學(xué)推行并實(shí)施“校長(zhǎng)接待日”制度；華東師范大學(xué)創(chuàng)新開(kāi)展“新生參議會(huì)”、“學(xué)生新聞發(fā)布會(huì)”等活動(dòng)；湖南工業(yè)大學(xué)提出并試行了“學(xué)生維權(quán)委員會(huì)”等，這些案例措施一定程度上保障了學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)益，使其能夠表達(dá)出自己的內(nèi)心想法。但這些案例雖然多種多樣，形式新穎，歸其本質(zhì)都是（黨委——團(tuán)委——學(xué)生會(huì)）直線式的管理模式，隸屬關(guān)系均為上級(jí)下級(jí)的執(zhí)行關(guān)系，沒(méi)有充分考慮到學(xué)生民主參與的獨(dú)立性，很難表現(xiàn)出學(xué)生的客觀的需要和實(shí)際訴求，進(jìn)而難以對(duì)維護(hù)學(xué)生利益的客觀表達(dá)產(chǎn)生一定的影響。新形勢(shì)下大學(xué)生如何更有效地參與到高校民主管理中仍需要不斷探索和完善。

2 大學(xué)生參與高校民主管理過(guò)程中凸顯的問(wèn)題

（一）大學(xué)生參與高校民主管理的主體地位認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，學(xué)生主人翁意識(shí)有待提升

改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)的高校管理理念仍然遺留并盛行，在高校管理的實(shí)際運(yùn)行中，許多學(xué)生參與管理的意愿和行為很少得到足夠的尊重與應(yīng)有的信賴，這嚴(yán)重限制了學(xué)生參與高校民主管理的積極性和有效性。究其原因，從行政層面而言，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)際管理者缺乏對(duì)大學(xué)生參與民主管理重要性的足夠認(rèn)識(shí)，沒(méi)有將大學(xué)生作為高校管理的主體看待，低估了學(xué)生在高校管理中的水平和能力，學(xué)生的想法訴求得不到相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理者的關(guān)注。從大學(xué)生層面而言，大學(xué)生向來(lái)是高校管理中的被管理者，雖然接受著民主精神的文化熏陶和教育，實(shí)際上卻缺少民主管理方面的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。“大學(xué)生對(duì)民主參與在政治生活中所起到的重要作用認(rèn)識(shí)不夠，忽視民主參與與民主習(xí)慣養(yǎng)成之間的聯(lián)系?！贝蟛糠謱W(xué)生擔(dān)心參與學(xué)校管理會(huì)影響自身的學(xué)習(xí)和生活，對(duì)參與管理的內(nèi)容、程序都不知曉、不關(guān)心、不上心，主體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)參與管理大多持有懷疑與觀望，導(dǎo)致出現(xiàn)不愿意、不積極、不主動(dòng)參與高校的民主管理。

（二）大學(xué)生參與高校民主管理的能力不強(qiáng)，參與內(nèi)容有限

大學(xué)生作為參與民主管理的最廣泛主體，其參與能力的高低直接關(guān)系高校民主管理的進(jìn)程和高度。目前，大學(xué)生參與高校民主管理的能力不強(qiáng)主要表現(xiàn)于民主管理的認(rèn)識(shí)不足，不能明確管理的職責(zé)和范圍；自身利益表述、參與意愿、申訴建議等方面能力欠缺；缺乏相關(guān)必要的基本規(guī)定政策的了解等三個(gè)方面。參與能力的有限，直接導(dǎo)致了大學(xué)生參與高校民主管理的內(nèi)容有限，參與程度不高。據(jù)調(diào)查，目前大學(xué)生參與高校民主管理主要集中在學(xué)生管理、教育教學(xué)管理這兩個(gè)與自身發(fā)展密切相關(guān)的方面，而對(duì)于作為參與民主管理最高體現(xiàn)的參與學(xué)校行政管理工作方面的實(shí)踐少之又少。參與管理的效果也較為形式化，針對(duì)性不夠強(qiáng)。另外，隨著新媒體技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體的普及也拓展了學(xué)生參與高校民主管理的途徑，擴(kuò)大了參與的范圍，但是在參與深度和影響力上還不能得到有效的保障。

（三）大學(xué)生參與高校民主管理的制度不健全，參與權(quán)利缺乏保障

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中指出高等學(xué)校應(yīng)該建立民主制度。目前，各高校在涉及到大學(xué)生參與民主管理的制度上，更多的則是學(xué)生處、團(tuán)委等制定的相關(guān)制度以及教務(wù)選課或者教學(xué)評(píng)價(jià)等相關(guān)制度，其他相關(guān)規(guī)定政策還有待于進(jìn)一步深入和完善。雖然有一些學(xué)校嘗試探索在大學(xué)生民主管理中的高校會(huì)中設(shè)立學(xué)生列席制度或?qū)W生申訴中心等，但從總體上看，有關(guān)大學(xué)生參與民主管理的制度尚還缺乏規(guī)范性，也沒(méi)有形成相應(yīng)的制度體系?？梢哉f(shuō)，大學(xué)生參與高校民主管理的制度是否健全，其程度是否完善將直接影響大學(xué)生參與高校民主管理的積極性和實(shí)效性，更直接關(guān)系到大學(xué)生參與民主管理的權(quán)利保障。制度尚未健全和完善，學(xué)生在參與過(guò)程也缺乏實(shí)施民主管理的安全感和信任感，民主參與權(quán)利難以保障。

3 不斷探索大學(xué)生參與高校民主管理的新途徑

（一）強(qiáng)化大學(xué)生參與高校民主管理的主體地位，培養(yǎng)大學(xué)生參與意識(shí)

高校管理層對(duì)大學(xué)生參與高校民主管理的理念與態(tài)度決定了當(dāng)今大學(xué)生實(shí)際參與到學(xué)校各項(xiàng)管理事務(wù)中去的具體實(shí)施效果。“傳統(tǒng)的教育觀念弱化了大學(xué)生的主體地位，學(xué)生的積極性與主動(dòng)性受到抑制，學(xué)生管理工作效果不佳?！币虼?，高校管理者應(yīng)主動(dòng)從象牙塔中走出來(lái)，積極鼓勵(lì)學(xué)生參與民主管理，認(rèn)同學(xué)生在高校教育教學(xué)及其他管理中的主體地位和積極作用，倡導(dǎo)多元管理主體格局的形成。這就要求高校管理者需要做到：一是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育管理理念，確立“以學(xué)生為本”的科學(xué)管理理念、尊重學(xué)生的主體地位，將學(xué)生真正當(dāng)成民主管理過(guò)程中的合作伙伴；二是要通過(guò)多種多樣的途徑讓大學(xué)生認(rèn)可并接受參與學(xué)校民主管理的參與身份和主人翁意識(shí)，并做到“有問(wèn)必有答”、“有答必落實(shí)”；三是要在學(xué)校實(shí)際管理過(guò)程中，更加注重滿足學(xué)生正當(dāng)合理的需求、保障學(xué)生的合法權(quán)益。

（二）搭建大學(xué)生參與高校民主管理的渠道平臺(tái)，提升學(xué)生參與能力

學(xué)生參與高校民主管理的程度與水平是體現(xiàn)和衡量一所高校的管理水平和以人為本教育理念的重要標(biāo)志。高校應(yīng)高度重視學(xué)生參與高校民主管理的平臺(tái)和渠道建設(shè)，努力為學(xué)生提供多種參與學(xué)校管理的機(jī)會(huì)和途徑。一是要健全學(xué)生代表大會(huì)制度，提高學(xué)生代表參與民主管理的程度。通過(guò)合理公正的程序選拔出有責(zé)任心的學(xué)生代表并指導(dǎo)學(xué)生代表切實(shí)履行好自己的代表職責(zé)。二是要合理建立和科學(xué)運(yùn)用各級(jí)學(xué)生組織，建立真正成為表達(dá)學(xué)生心聲，反映學(xué)生利益訴求的學(xué)生組織和有效機(jī)制。東北大學(xué)在這一方面開(kāi)展了有益地探索，自2013年以來(lái)，成了東北大學(xué)學(xué)生提案工作委員會(huì)，成為學(xué)校與學(xué)生雙向交流的重要渠道。三是要積極利用新媒體，拓寬學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道與途徑。“大學(xué)生借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與高校民主管理是指大學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道來(lái)表達(dá)和強(qiáng)化自身在高校治理中的話語(yǔ)表達(dá)與利益訴求，從而有力地推進(jìn)大學(xué)民主管理?！彪S著新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，以微信為代表的大眾傳媒，在監(jiān)督高校民主管理中的作用日益凸顯，將微信平臺(tái)引入到高校民主管理中去，通過(guò)微信平臺(tái)，把高校管理者、教師和學(xué)生聯(lián)系在一起，建立一條信息發(fā)布和訴求反饋的直接紐帶，能夠讓大學(xué)生參與高校民主管理的途徑更加通暢。同時(shí)要積極利用學(xué)校團(tuán)委的“青年之聲”平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化拓寬學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，零距離聆聽(tīng)青年訴求，全方位服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才。

（三）完善大學(xué)生參與高校民主管理的制度環(huán)境，保障學(xué)生參與權(quán)利

建立健全制度保障機(jī)制，形成自由寬松的民主參與環(huán)境是保障學(xué)生參與權(quán)有效落實(shí)的重要法寶。一是要推進(jìn)民主制度建設(shè)。高校應(yīng)在符合國(guó)家的大政方針的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生的參與途徑、參與方法、參與程序及學(xué)生組織的權(quán)力義務(wù)等方面做出具體明確規(guī)定。以此來(lái)增強(qiáng)政策規(guī)范的適用性和可操作性，并通過(guò)規(guī)章制度的形式賦予其真實(shí)效力，使大學(xué)生參與高校民主管理有章可依，有序可循，從而自主自覺(jué)地參與民主管理活動(dòng)，并將自己的利益訴求充分融入到法紀(jì)校規(guī)中去。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生管理工作意見(jiàn)反饋機(jī)制的建立，保證學(xué)生意見(jiàn)表達(dá)和利益訴求的通暢，使其有意愿有機(jī)會(huì)有渠道參與管理，形成正確的主體參與意識(shí)。三是注重大學(xué)生民主參與管理的經(jīng)驗(yàn)積累與總結(jié)，進(jìn)一步探索適合新形勢(shì)和適合大學(xué)生自身特點(diǎn)的民主管理機(jī)制。四是要積極培育校園民主參與環(huán)境和氛圍，拓展校園民主參與實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)良好的民主參與習(xí)慣。這就需要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，構(gòu)建校園民主文化精神，幫助學(xué)生確立系統(tǒng)的馬克思主義民主觀，使民主之風(fēng)滲透到高校學(xué)生管理體系的各個(gè)層面各個(gè)角落，從而形成和諧的校園民主參與文化環(huán)境和氛圍；同時(shí)還要加強(qiáng)思政課、社會(huì)實(shí)踐等校園民主教育實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的校園民主參與實(shí)踐環(huán)境，讓學(xué)生在教育實(shí)踐中不斷豐富、調(diào)整、完善和提高民主參與意識(shí)，樹(shù)立正確的民主參與身份感，培養(yǎng)民主參與實(shí)踐習(xí)慣。

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作者簡(jiǎn)介

姚艾君（1984—），女，山東煙臺(tái)人，東北大學(xué)黨委宣傳部編輯。

孫坤（1983—），男，山東煙臺(tái)人，東北大學(xué)團(tuán)委學(xué)生團(tuán)體部部長(zhǎng)。