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    汽車(chē)限購(gòu)令與城市擁堵治理

    2016-04-07 12:55:12周志微于麗麗
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2015年25期
    關(guān)鍵詞:影響

    周志微 于麗麗

    摘 要:為緩解城市交通擁堵和日益嚴(yán)重的空氣污染,我國(guó)多個(gè)城市先后實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)。限購(gòu)令雖有效抑制了汽車(chē)保有量的迅猛增長(zhǎng),但城市擁堵問(wèn)題卻沒(méi)有得到有效改善。同時(shí),限購(gòu)令的實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,阻礙了節(jié)能減排工作推進(jìn),限制了民眾平等購(gòu)車(chē)權(quán)和路權(quán),是一種典型的政府惰政。針對(duì)城市擁堵問(wèn)題,政府應(yīng)從擁堵問(wèn)題的實(shí)質(zhì)入手,通過(guò)優(yōu)化城市規(guī)劃,提高道路運(yùn)行管理水平以及合理引導(dǎo)需求等方面解決。

    關(guān)鍵詞:限購(gòu)令;影響;擁堵治理;政府惰政

    中圖分類(lèi)號(hào):F57 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2015)25-0124-02

    一、汽車(chē)限購(gòu)令出臺(tái)背景

    2014年12月29日深圳市政府突然召開(kāi)發(fā)布會(huì),宣布自當(dāng)日18時(shí)起實(shí)施小汽車(chē)增量調(diào)控和指標(biāo)管理,增量指標(biāo)通過(guò)搖號(hào)或競(jìng)價(jià)方式分配,成為繼石家莊、天津后全國(guó)第8個(gè)對(duì)汽車(chē)進(jìn)行總量調(diào)控的城市。汽車(chē)限購(gòu)令出臺(tái)的目的非常明確,即抑制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量過(guò)快增產(chǎn),緩解城市交通擁擠和治理越發(fā)嚴(yán)重的大氣污染。

    隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng),汽車(chē)價(jià)格逐步下降,越來(lái)越多的家庭選擇購(gòu)車(chē)提升生活質(zhì)量,汽車(chē)擁有量大幅增加。公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2014年底,我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)2.64億輛,其中汽車(chē)1.54億輛,占58.62%,私家車(chē)超過(guò)1.05億輛;2014年,全國(guó)31個(gè)城市的汽車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn),實(shí)施限購(gòu)令的天津、上海、廣州、深圳的汽車(chē)保有量均已超過(guò)200萬(wàn),北京的汽車(chē)保有量更是超過(guò)了530萬(wàn)。城市規(guī)劃及道路建設(shè)的相對(duì)滯后與汽車(chē)數(shù)量爆炸性增長(zhǎng)間的矛盾必然導(dǎo)致城市交通擁堵。因此,抑制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量過(guò)快增長(zhǎng)、治理城市擁堵成為汽車(chē)限購(gòu)的首要原因。

    汽車(chē)在提高群眾出行效率的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的汽車(chē)尾氣污染。近年來(lái)國(guó)內(nèi)多個(gè)重點(diǎn)城市反復(fù)陷入持續(xù)的霧霾天氣,除了不利擴(kuò)散的氣象原因外,主要是污染物排放的增加,其中汽車(chē)尾氣對(duì)PM2.5顆粒的“貢獻(xiàn)”越來(lái)越大,深圳機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放占PM2.5本地排放源的41%。因此,減輕汽車(chē)尾氣污染、建設(shè)美麗中國(guó)成為限購(gòu)令出臺(tái)的另一個(gè)重要原因。

    二、汽車(chē)限購(gòu)令的影響與政府惰性施政

    (一)限購(gòu)令的影響

    1.對(duì)治理城市交通擁堵的影響 。汽車(chē)限購(gòu)令在一定程度上緩解了城市交通擁堵,這里的“緩解”是相對(duì)于不限購(gòu)情況下汽車(chē)保有量大幅增長(zhǎng)可能帶來(lái)的擁堵?tīng)顩r而言。以北京市為例,2006—2010年機(jī)動(dòng)車(chē)保有量累計(jì)增加193.3萬(wàn),年平均增長(zhǎng)率達(dá)到13.79%。而2011年實(shí)施限購(gòu)后,當(dāng)年新增汽車(chē)17.5萬(wàn)輛,增幅僅為3.64%,十二年新增汽車(chē)21.6萬(wàn)輛,增幅4.33%,可以看出限購(gòu)令有效抑制了機(jī)動(dòng)車(chē)迅猛增長(zhǎng)之勢(shì),為緩解城市交通擁堵和綜合治理贏得了寶貴的時(shí)間。

    然而限購(gòu)令實(shí)施后城市擁堵?tīng)顩r并沒(méi)有得到明顯改善,這是因?yàn)樾萝?chē)牌照的數(shù)量依舊在增長(zhǎng),并且本市限牌導(dǎo)致越來(lái)越多的外地牌照車(chē)輛涌入。在已限購(gòu)城市中,北上廣先后開(kāi)通交通擁堵指數(shù)查詢(xún),2013年末廣州首發(fā)道路交通擁堵系數(shù),作為限購(gòu)一年半的治堵成果,廣州交通信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,中心區(qū)和五區(qū)無(wú)一暢通,中心城區(qū)擁堵指數(shù)6.4,屬于中度擁堵,部分城區(qū)擁堵系數(shù)已經(jīng)超過(guò)8,屬于嚴(yán)重?fù)矶?,城市交通擁堵如故。同時(shí),需要明確限購(gòu)令只是以行政手段強(qiáng)制性地把擁堵矛盾推移到明天,并且一旦釋放,可能會(huì)帶來(lái)更加難以想象的后果。

    2.對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和自主品牌車(chē)企的影響。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣、就業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。2009年起實(shí)行的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和一系列汽車(chē)產(chǎn)業(yè)扶持政策使汽車(chē)銷(xiāo)售量年均增長(zhǎng)39.26%,然而十年北京率先發(fā)布汽車(chē)限購(gòu)令以及貴陽(yáng)、廣州等城市的跟進(jìn),給汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以沉痛一擊。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示,2011年和2012年,我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)率僅為0.84%和4.36%,銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)率僅為2.45%和4.33%,限購(gòu)令直接阻礙了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    汽車(chē)限購(gòu)政策對(duì)我國(guó)自主品牌車(chē)企的沖擊最大,大大降低了自主品牌的市場(chǎng)份額,阻礙自主品牌車(chē)企的發(fā)展和壯大。一方面,汽車(chē)限購(gòu)不論是搖號(hào)還是競(jìng)拍都會(huì)導(dǎo)致購(gòu)車(chē)的直接或間接成本增加,人們不再樂(lè)意將辛苦取得的車(chē)牌掛到低檔車(chē)上;另一方面,不少城市的限購(gòu)令中包含汽車(chē)更新排量限制的政策,如換購(gòu)車(chē)型不能超過(guò)原有車(chē)型排量,而排量在1.6升及以下的入門(mén)級(jí)轎車(chē),正是我國(guó)自主品牌車(chē)企占優(yōu)勢(shì)的細(xì)分市場(chǎng),這勢(shì)必導(dǎo)致消費(fèi)者一開(kāi)始就選擇購(gòu)買(mǎi)大排量、外資品牌汽車(chē),剝削了自主品牌汽車(chē)的消費(fèi)市場(chǎng)。

    3.對(duì)節(jié)能減排工作的影響。汽車(chē)限購(gòu)令對(duì)節(jié)能減排的影響主要體現(xiàn)在兩方面:一是限購(gòu)令實(shí)施后,人們?yōu)榱速?gòu)車(chē)一步到位往往選擇大排量車(chē),反而增加了碳排放,不利于節(jié)能減排。二是限購(gòu)令阻礙了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段,發(fā)展需要可觀(guān)的銷(xiāo)量做支撐以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)并為后續(xù)發(fā)展提供源源的資金支持,而汽車(chē)限購(gòu)令在大大削減了整個(gè)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的同時(shí),也嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)對(duì)新能源汽車(chē)的需求,必然對(duì)節(jié)能減排工作造成損害。

    4.對(duì)百姓生活、平等消費(fèi)權(quán)的影響。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,購(gòu)車(chē)是每一個(gè)公民的權(quán)利,限購(gòu)令剝奪老百姓購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)的平等消費(fèi)權(quán),在行政手段與市場(chǎng)規(guī)律的制衡關(guān)系上構(gòu)成了政府利用公權(quán)限制消費(fèi)者行使正當(dāng)?shù)南M(fèi)權(quán),明顯違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理。同時(shí),限購(gòu)政策造成了有車(chē)群體和無(wú)車(chē)群體的利益沖突,經(jīng)濟(jì)水平較高的群體早一步購(gòu)車(chē)就可以享受作為公共資源的道路;經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的群體卻因?yàn)橐患埾拶?gòu)令使買(mǎi)車(chē)之路困難重重,無(wú)法享受作為公共資源的道路使用權(quán),這種不公平必然造成群體間的利益沖突和社會(huì)矛盾。

    (二)汽車(chē)限購(gòu)是一種典型的政府惰政

    惰政是一種貪圖安逸、逃避責(zé)任、懶散粗糙的行政行為。從思維方式上看,惰政是從事物的表面出發(fā)尋找解決問(wèn)題的辦法,而不是尋根溯源,對(duì)癥下藥;從出發(fā)點(diǎn)上看,惰政是在追求便利、貪圖安逸,只圖短期效應(yīng)、表面效應(yīng);表現(xiàn)在行動(dòng)上,則常常是行政簡(jiǎn)單化或是頒布一些強(qiáng)制性的規(guī)章制度以推卸轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。歸根結(jié)底,惰政是通過(guò)侵害人民群眾的利益來(lái)方便行政機(jī)關(guān)的管理,是對(duì)人民賦予的權(quán)利的一種忽視和褻瀆。endprint

    汽車(chē)限購(gòu)令是一種典型的政府惰政。首先,擁堵問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是城市規(guī)劃不合理、區(qū)域功能不明晰、基礎(chǔ)設(shè)施不完善,是城市化進(jìn)程中大城市迅速擴(kuò)張帶來(lái)的“城市病”。汽車(chē)限購(gòu),僅著眼于“車(chē)多”這一表象,依靠行政命令強(qiáng)制性的控制汽車(chē)總量,無(wú)法從根本上解決城市交通擁堵。其次,治理?yè)矶率且豁?xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、綜合性的工作,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢,城市規(guī)劃和交通管理需要相當(dāng)?shù)闹腔酆痛罅客度?,相比之下限?gòu)令更簡(jiǎn)單、迅速,自然成為貪圖安逸、追求便利之人的首要選擇。再次,地方政府通過(guò)限購(gòu)政策,依靠簡(jiǎn)單粗暴的行政手段、強(qiáng)制性的規(guī)章制度,將形成擁堵的責(zé)任推給普通公民,通過(guò)侵害消費(fèi)者的平等路權(quán)、平等消費(fèi)權(quán)將治理?yè)矶碌呢?zé)任推給人民群眾,這種逃避責(zé)任的行為是一種典型的政府惰政。

    三、城市擁堵問(wèn)題的政府治理

    (一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公共交通、做好城市規(guī)劃

    治理交通擁堵,要樹(shù)立系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)期性的觀(guān)念,立足于擁堵問(wèn)題的實(shí)質(zhì)來(lái)解決問(wèn)題。首先,優(yōu)化城市規(guī)劃和布局,科學(xué)合理的城市規(guī)劃、布局合理的功能分區(qū)、科學(xué)便捷的快速路網(wǎng)可以大大方便人民的生活、減少不必要的遠(yuǎn)途出行,減少交通壓力。城市規(guī)劃布局受到地理、歷史等因素的制約,各城市應(yīng)根據(jù)自身情況,因地制宜合理優(yōu)化,緩解中心城區(qū)的壓力,必要時(shí)建設(shè)衛(wèi)星城和多中心的區(qū)域結(jié)構(gòu)。其次,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略,加大對(duì)公交、地鐵、輕軌、立交橋等道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入,縮短公交等待時(shí)間、提高公交運(yùn)行效率、改善公共交通的出行環(huán)境,建設(shè)安全、暢通、舒適的公共交通體系,讓公共交通成為市民出行最便捷、最實(shí)惠、最高效的選擇。

    (二)提升道路運(yùn)行管理水平

    優(yōu)化城市規(guī)劃布局和完善基礎(chǔ)設(shè)施,需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,在現(xiàn)有城市布局和設(shè)施的基礎(chǔ)上,著力提高道路運(yùn)行管理水平是治理?yè)矶碌囊粋€(gè)非常有效的措施。首先,要完善基本交通工程細(xì)節(jié),提高道路資源利用效率,包括合理設(shè)置停車(chē)場(chǎng)、科學(xué)布局信號(hào)燈,及時(shí)更新公交站牌信息,規(guī)范出行指示信息,提高民眾出行效率,少走錯(cuò)路冤路。其次,開(kāi)展交通違法違規(guī)行為的集中治理。更新交通違法監(jiān)控設(shè)備,加大對(duì)容易造成路面擁堵的違章停車(chē)、違章占路施工、不遵守標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、違法借道通行等行為的處罰力度,以有序保暢通。再次,大力推進(jìn)智能交通系統(tǒng)(ITS)建設(shè)。ITS具有實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的特點(diǎn),提高交通運(yùn)行管理水平、緩解交通擁堵等方面能夠發(fā)揮積極的作用。

    (三)合理引導(dǎo)需求、倡導(dǎo)綠色出行

    購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)是公民的一項(xiàng)合法權(quán)利,政府不應(yīng)剝奪。地方政府應(yīng)將治理?yè)矶潞透纳瓶諝赓|(zhì)量的重點(diǎn)放在合理引導(dǎo)汽車(chē)的使用上,如大幅提高停車(chē)收費(fèi),使用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)民眾選擇公共交通出行,并將停車(chē)收取的費(fèi)用用于完善公共交通、補(bǔ)貼無(wú)車(chē)者;通過(guò)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼,鼓勵(lì)民眾購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē),引導(dǎo)消費(fèi)者形成正確的消費(fèi)觀(guān)念。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 周桉.廣州搖號(hào)拍牌能否成為治堵良方[N].人民公安報(bào)·交通安全周刊,2012-07-17(004).

    [2] 周俊生.汽車(chē)限購(gòu)不妨從公車(chē)做起[N].光明日?qǐng)?bào),2013-07-12(002).

    [3] 屠海鳴.“中國(guó)式??”里的“惰性思維”[N].聯(lián)合時(shí)報(bào),2013-09-24(001).

    [4] 陳書(shū)記.行政活動(dòng)中“惰政”現(xiàn)象與防治對(duì)策[J].黨政干部論壇,2011,(4).

    [責(zé)任編輯 吳明宇]endprint

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