淺談海城市抗旱工作存在的問題分析和對策

趙　宇

(海城市防汛抗旱中心，遼寧 海城 114200)

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淺談海城市抗旱工作存在的問題分析和對策

趙宇

(海城市防汛抗旱中心，遼寧 海城 114200)

近幾年海城市持續(xù)高溫少雨，旱情十分嚴(yán)重，本文結(jié)合海城實(shí)際情況、制定方案，多舉措全力做好抗旱工作。牢固樹立抗大旱、搶大險(xiǎn)的思想，立足早安排和部署，未雨綢繆，詳細(xì)認(rèn)真分析存在的旱情問題，切實(shí)增強(qiáng)做好抗旱工作的責(zé)任感、緊迫感，做好抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

抗旱；問題；分析；對策；水源；措施

海城市位于遼東半島與內(nèi)陸的連接點(diǎn)上，東接丹東市，西依盤錦市，南鄰營口市和大連市，北靠鞍山市和沈陽市[1]。海城市位于遼寧省南部，遼河下游左岸，遼東半島北端地處東經(jīng)122°18′-123°08′，北緯40°29′-41°11′之間。東西長80km，南北寬44km。全境總面積2566.15km2，地貌復(fù)雜，有山地、丘陵、平原、洼地，東南高、西北低，由東向南及西北傾斜。東部山區(qū)及丘陵地帶絕大部分海拔高度在 60～500m之間，西部平原從海拔60m呈緩坡逐漸下傾至渾河、太子河平原。西部平原由海城河、五道河沖積而成，山麓與平原的過渡地帶多系丘陵漫崗[2]。

1　旱情

2014年，全市農(nóng)作物總受旱面積達(dá)到6.17萬hm2，占全市旱田種值面積的95%；成災(zāi)5.13萬hm2；絕產(chǎn)0.72萬hm2。東部水果主產(chǎn)區(qū)全部受災(zāi)，受災(zāi)面積達(dá)2萬hm2。災(zāi)情最重的地區(qū)主要是東部山區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))，164個(gè)行政村，受災(zāi)耕地面積3.24萬hm2，人口29.88萬人，大牲畜4.14萬頭，小牲畜23.8萬頭。

2015年，全市農(nóng)作物總受旱面積達(dá)6.24萬hm2，占全市大田農(nóng)作物種植面積的67%，絕產(chǎn)面積0.04萬hm2；水果經(jīng)濟(jì)林受旱面積達(dá)2萬hm2，占水果經(jīng)濟(jì)林總面積的63%，當(dāng)年種植苗木受旱死亡0.03萬hm2。

西部沿河鎮(zhèn)區(qū)由于上游河道來水銳減，造成高坨、溫香、騰鰲、牛莊、西四五個(gè)鎮(zhèn)區(qū)排灌站取水困難，有0.33萬hm2水田供水受影響，尤其是西四大遼河海水倒灌、河水中含鹽量超標(biāo)，無法抽水灌溉。

首先，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為意識(shí)和服務(wù)群眾意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。突顯抗旱工作是法定職責(zé)，全面落實(shí)好抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，立足于互助自救，作到鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)、戶自為戰(zhàn)，要克服僥幸心理、等靠要思想和大包大攬思維。其次，各鎮(zhèn)區(qū)的資金也集中圍繞解決水源工程建設(shè)進(jìn)行適量的以獎(jiǎng)代補(bǔ)投入。在救助方式上，海城市政府做到保供應(yīng)、保水源、保暢通、保民生。氣象部門根據(jù)氣象條件適時(shí)采取人工增雨作業(yè)。4個(gè)炮站開展了高炮增雨作業(yè)，發(fā)射增雨炮彈45發(fā)；增派流動(dòng)火箭作業(yè)車開展增雨作業(yè)3次，發(fā)射火箭彈8發(fā)，盡最大努力緩解旱情。

2　旱情成因分析

2.1成因分析

2015年前期降雨量偏少，氣溫偏高，蒸發(fā)強(qiáng)烈，進(jìn)入冬春季節(jié)后仍沒有出現(xiàn)有效降雨。旱情持續(xù)時(shí)間長、受旱程度重、降雨時(shí)空分布不均，某一時(shí)期的某一區(qū)域基本沒有有效降雨。境內(nèi)河道地表水源緊張，過境河流的來水明顯不足。連續(xù)兩年受旱，重點(diǎn)提蓄水能力不足。

2014年降雨量比多年平均少四成，造成水庫、塘壩蓄水量較少或干涸，大部分河道斷流，缺少抗旱水源[3]。因資金缺乏，節(jié)水滴灌工程項(xiàng)目范圍小、后期維修養(yǎng)護(hù)受到影響，不能充分發(fā)揮作用。供水水源工程缺乏，品種單一、保障率低。保障城市供水的自來水公司水源全部為沿海城河地下井傍河取水，嚴(yán)重干旱時(shí)海城河斷流，取水井出水量銳減。農(nóng)村飲水工程供水井沒有做到一村一眼，很多村共用一眼水源井，旱情嚴(yán)重時(shí)出現(xiàn)爭水。污水回用和再生水利用受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件制約基本處于空白。缺乏專業(yè)的抗旱服務(wù)組織，抗旱服務(wù)沒有形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，難以應(yīng)對嚴(yán)重旱情。全市水利工程現(xiàn)狀供水的保障能力不高，水利建設(shè)長期投入不足，農(nóng)田抗旱水源建設(shè)遲緩，有的區(qū)域灌溉蓄水少，水源距離耕地較遠(yuǎn)或渠道淤積，抗旱設(shè)施損毀或配套不夠，致抗旱澆地能力下降。加之水土流失嚴(yán)重，生態(tài)平衡受一定程度破壞，涵養(yǎng)水源能力降低。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

蓄水工程：海城市現(xiàn)有10座水庫，其中3座中型、2座小一型、5座小二型，大多分布在東部山區(qū)，只有三岔水庫分布在中部平原[2]。10座水庫總興利庫容3764.66萬m3、設(shè)計(jì)灌溉面積0.39萬hm2、設(shè)計(jì)年供水量2362.1萬m3。但三座中型水庫下游渠道損壞嚴(yán)重，影響供水保證率。

塘壩工程：37座主要分布在東部山區(qū)、工程規(guī)模主要為1～5萬m3，總?cè)莘e為92萬m3左右，設(shè)計(jì)灌溉面積0.67萬hm2。目前所有塘壩都沒有灌溉和供水任務(wù)。大部分塘壩由于年久失修，無蓄水能力，只有10座左右塘壩蓄水能力及蓄水情況較好，可以灌溉0.13萬hm2農(nóng)田及果樹。

節(jié)水滴灌工程：海城市目前有節(jié)水滴灌工程0.30萬hm2，節(jié)水滴灌水源工程一百多處，由于后期管護(hù)不到位，節(jié)水滴灌工程發(fā)揮效益在60%左右。

如遇嚴(yán)重干旱年份和特大干旱年份，現(xiàn)有地表水工程基本上已經(jīng)干涸，不能滿足抗旱工程需要。只能采取地下水井工程、大口井，及臨時(shí)修建攔河壩、挖蓄積水坑、污水回用、礦井排水利用。部分干部群眾對抗旱工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，存在靠天等雨思想。田間工程老化失修、配套不全，造成一定程度的水源浪費(fèi)。抗旱服務(wù)組織不健全，抗旱服務(wù)設(shè)備較差，不能充分發(fā)揮作用?？购蒂Y金來源渠道少，資金缺乏，籌集難度大，影響了抗旱工作的順利開展。

3　對　策

一是加強(qiáng)組織，打好抗旱工作主動(dòng)仗。針對旱情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出專門工作小組協(xié)助各鎮(zhèn)區(qū)組織抗旱。并在旱情較為嚴(yán)重的鎮(zhèn)區(qū)，安排1～2名專業(yè)人員到各鎮(zhèn)區(qū)指導(dǎo)抗旱工作，及時(shí)排查并妥善處理各種用水困難[4]?；馍鐣?huì)矛盾，確保穩(wěn)定。對鎮(zhèn)村居民因水源引發(fā)的糾紛進(jìn)行全面排查，并及時(shí)有效化解，教育引導(dǎo)廣大群眾要有協(xié)同抗旱的意識(shí)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是以人為本，確保群眾安全飲水。水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、動(dòng)監(jiān)等相關(guān)部門及鎮(zhèn)區(qū)要制定抗旱應(yīng)急供水方案，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任制，并加強(qiáng)城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水管理，無論旱情如何發(fā)展，中小學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等重點(diǎn)單位供水不能斷，居民基本生活用水要保障。落實(shí)好農(nóng)村群眾應(yīng)急送水隊(duì)伍和送水設(shè)備，根據(jù)群眾飲水困難情況適時(shí)開展送水服務(wù)，全力保障農(nóng)村群眾飲水安全。

三是加大投入、打好抗旱攻堅(jiān)戰(zhàn)。新建人(畜)抗旱水源井、修方塘、建大口井等，加大對各鎮(zhèn)區(qū)新打機(jī)井的補(bǔ)助力度，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)田水利項(xiàng)目作用。抓緊抗旱水源工程建設(shè)，在水源有保障地區(qū)，建設(shè)投資小、見效快的小型引提水工程，充分利用地表水，合理利用地下水，全面建設(shè)完成一村一眼保命井。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、水利等有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，及時(shí)會(huì)商旱情，評估干旱影響，科學(xué)指導(dǎo)抗旱[5]。

四是要加強(qiáng)對抗旱工作的宣傳輿論引導(dǎo)。抗旱宣傳工作要突出“四個(gè)意識(shí)”：第一增強(qiáng)災(zāi)害意識(shí)，旱既是天災(zāi)，也是人類違背自然規(guī)律破壞生態(tài)的后果；第二增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，水務(wù)、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)等相關(guān)部門，圍繞不同區(qū)域的受旱程度，總結(jié)是否符合種植條件、是否有水利基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)是否到位等情況對旱情的影響[6]，進(jìn)行比對宣傳，反思旱情產(chǎn)生的主觀原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合創(chuàng)城工作，全面增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)；第三增強(qiáng)市場意識(shí),水是商品、是資源，既要有價(jià)購買，又要節(jié)約保護(hù)；第四增強(qiáng)宗旨意識(shí),各級(jí)政府、部門抗旱工作要始終堅(jiān)持以人為本，突出為民意識(shí)和服務(wù)宗旨。要做好正面宣傳導(dǎo)向，為抗旱工作提供輿論支持，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量參與抗旱工作。

[1]潘丕元，王欽，張慶龍.海城市防汛工作存在的問題分析與對策[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2008(12):972-972.

[2]王偉.鞍山市防洪手冊[M].沈陽:遼寧科學(xué)技術(shù)出版社2000.

[3]宋福君.防汛管理工作存在問題及對策[J].黑龍江水利科技,2013,41(5):277-278.

[4]李霞.淺談新形勢防汛抗旱工作存在的問題及對策[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2012(15)：.

[5]金明海.淺談新時(shí)期防汛抗旱面臨的問題與對策[J].城市建設(shè)理論研究(電子版)，2014(22) ：8.

[6]周英安.淺析新時(shí)期防汛抗旱工作存在的問題及對策[J].科技資訊，2012(33)：163.

趙宇(1979-),男,工程師，主要從事防汛抗旱工作。

S423

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2096-0506(2016)03-0092-03