潘莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目綜合效益分析

邵付偉

（德州市潘莊灌區(qū)管理局，山東德州251200）

潘莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目綜合效益分析

邵付偉

（德州市潘莊灌區(qū)管理局，山東德州251200）

潘莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目以來，輸水總干渠及部分干渠有了明顯改善，很大程度上提高了干渠以上的輸水、輸沙能力，灌區(qū)環(huán)境、水資源供需矛盾有所緩解，灌區(qū)年平均引黃水量8.8億m3，取得了十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。提高整個(gè)灌區(qū)的灌溉水利用效率，保持渠道正常安全運(yùn)行。

潘莊灌區(qū)；節(jié)水改造；效益

1 概況

潘莊灌區(qū)位于德州市西部，東臨李家岸灌區(qū)，西部與聊城市接壤，北部、西北部以衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河為界與河北省相毗鄰，總面積5867km2，設(shè)計(jì)灌溉面積500萬畝，有效灌溉面積357萬畝。

截止到2013年底，潘莊灌區(qū)累計(jì)引水418.09億m3，年均10.72億m3，其中2008～2013年累計(jì)引水78.42億m3，年均13.07億m3。

截止到2012年底，灌區(qū)有效灌溉面積357萬畝；干支渠道（流量1m3/s以上）總長1644.72km，完好長度1398km，已襯砌90km；建筑物總數(shù)1227個(gè)，完好數(shù)量675個(gè)。

2 項(xiàng)目實(shí)施情況

2.1項(xiàng)目規(guī)劃

規(guī)劃的主要建設(shè)內(nèi)容是∶新建灌溉渠道131km、改造灌溉渠道59.7km、襯砌灌溉渠道265km、新建建筑物949座、改造建筑物4185座。核定規(guī)劃工程靜態(tài)總投資161556萬元，其中骨干工程107030萬元。

灌區(qū)現(xiàn)有土地面積877.65萬畝，其中耕地500萬畝，居民及其他占地面積135.66萬畝，河道、坑塘占地面積101.54萬畝，其他面積140.45萬畝。

灌區(qū)現(xiàn)狀年有效灌溉面積357萬畝，其中自流灌溉面積66.52萬畝，揚(yáng)水灌溉面積272.71萬畝，井灌面積17.77萬畝。完成規(guī)劃投資后預(yù)計(jì)可改善灌溉面積114.85萬畝。

2.2工程投資

截至2013年5月底，實(shí)施方案已累計(jì)批復(fù)投資33043.81萬元，其中中央投資11900萬元，省投資1830萬元，地方配套資金19313.81萬元。地方配套資金到位7045.37萬元，資金來源主要是市級投資。

2.3工程建設(shè)

截至2013年5月底，下達(dá)年度項(xiàng)目數(shù)13個(gè)，完工年度項(xiàng)目數(shù)11個(gè)。已完成總干渠襯砌16.52km，總干渠襯砌維修35.2km，干渠襯砌19km，維修、重建建筑物264座，堤防整修17.342km。已完成項(xiàng)目主要集中在灌區(qū)總干渠渠道和建筑物，經(jīng)過歷年工程實(shí)施，提高了總干渠渠道的輸水能力。因配套資金不到位，在已批復(fù)的實(shí)施內(nèi)容中有堤防整修59km、渠道18.55km、建筑物10座未實(shí)施。按目前材料和物價(jià)估算需9000萬元。

3 主要指標(biāo)完成情況以及與規(guī)劃的對比分析

3.1目標(biāo)完成情況

截至2013年5月底，已累計(jì)完成投資16958.01萬元，完成渠道71km，建筑物264個(gè)，完成土方2593592m3，石方103498m3，混凝土100223m3。以上指標(biāo)分別占規(guī)劃指標(biāo)的10.5%、15.38%、5.14%、8.5%、9.2%、10.89%。指標(biāo)偏低，要在2020年完成節(jié)水改造總目標(biāo)困難比較大，主要原因是完成灌區(qū)規(guī)劃內(nèi)容資金壓力較大，實(shí)際完成項(xiàng)目占規(guī)劃投資和計(jì)劃下達(dá)投資數(shù)的比例較小，從而影響灌區(qū)節(jié)水效益。

3.2節(jié)水效果

潘莊灌區(qū)1998年項(xiàng)目實(shí)施前，渠系水利用系數(shù)為0.55，灌溉水利用系數(shù)為0.48，到2012年渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.59，灌溉水利用系數(shù)為0.56，灌溉周期縮短3d，年新增節(jié)水能力1476萬m3。

3.3物價(jià)等因素影響分析

經(jīng)分析，歷年各期工程項(xiàng)目實(shí)施的材料單價(jià)和人工單價(jià)在逐年增大，對完成規(guī)劃內(nèi)工程項(xiàng)目所需資金的壓力變大。

3.4剩余工程投資估算

已批復(fù)未實(shí)施工程∶堤防整修59km，渠道18.55km，建筑物10座，總計(jì)估算投資8900萬元。

規(guī)劃內(nèi)剩余工程∶總干渠襯砌維修16.89km，估算投資2500萬元?？偢汕o(hù)底工程66.062km，估算投資29728萬元。堤頂硬化73.748km，估算投資7374.8萬元。堤防整修工程18.592km，估算投資185.92萬元。堤防除險(xiǎn)加固工程51.816km，估算投資933萬元。建筑物工程估算投資21100萬元。新建渠道1km，估算投資4000萬元。觀測設(shè)施，估算投資840萬元。信息化系統(tǒng)建設(shè)，估算投資3000萬元?？傆?jì)估算投資69661.72萬元。以上剩余工程，總計(jì)估算投資78561.72萬元。

4 灌區(qū)管理改革

4.1創(chuàng)新灌區(qū)管理機(jī)制,大力推行用水戶參與灌溉管理

區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，由灌區(qū)管理局組織成立的項(xiàng)目建設(shè)管理處為項(xiàng)目法人，承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)管理任務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)的一般程序是，根據(jù)灌區(qū)工程的建設(shè)需要確定工程內(nèi)容，由市水利局設(shè)計(jì)院編制可研報(bào)告，上報(bào)省水利廳發(fā)規(guī)處，可研報(bào)告經(jīng)省發(fā)改委、水利廳批復(fù)后，中央下達(dá)資金計(jì)劃，根據(jù)資金下達(dá)情況，在可研報(bào)告中選擇工程實(shí)施內(nèi)容，由設(shè)計(jì)院編制實(shí)施方案，上報(bào)省水利廳農(nóng)水處，實(shí)施方案批復(fù)后，項(xiàng)目建設(shè)管理處組織項(xiàng)目的監(jiān)理和施工招標(biāo)，與中標(biāo)的監(jiān)理和施工單位簽定合同后開工建設(shè)。

4.2灌區(qū)管理體制改革取得初步成效

潘莊引黃灌溉管理處根據(jù)上述要求也制定了水利工程管理體制改革實(shí)施方案。且于2005年9月成立了潘莊引黃灌溉管理處水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)行了定員定崗和“兩費(fèi)”測定。

2012年，潘莊灌區(qū)管理局有在職干部職工82人，管理人員經(jīng)費(fèi)∶測算436.38萬元、核定436.38萬元、到位436.38萬元；工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)∶測算615.35萬元、核定97萬元、到位97萬元。

4.3積極推進(jìn)水價(jià)改革

灌區(qū)供水價(jià)格分不同用途核定，按照《山東省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于我省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)最高限價(jià)的通知》，積極推進(jìn)水價(jià)改革。根據(jù)《德州市物價(jià)局關(guān)于個(gè)縣市區(qū)水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的通知（德價(jià)格發(fā)［2005］39號）》，農(nóng)業(yè)用水按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，經(jīng)核定，支渠進(jìn)口價(jià)格即到縣價(jià)格0.065元，終端價(jià)格0.102～0.143元，4～6月份供水價(jià)格上浮20%。該價(jià)格沒有超出最高限價(jià)。農(nóng)業(yè)水費(fèi)由供水單位負(fù)責(zé)計(jì)收，根據(jù)與各縣（市、區(qū)）簽定的供水合同，實(shí)行計(jì)量供水，按方收費(fèi)。根據(jù)省物價(jià)局《關(guān)于潘莊灌區(qū)向華能電廠丁莊水庫供水價(jià)格的批復(fù)》（魯價(jià)格發(fā)［2006］134號），潘莊灌區(qū)工業(yè)生活用水價(jià)格為0.90元，根據(jù)省物價(jià)局《關(guān)于核定我省部門水利工程供水含稅價(jià)格的通知》（魯價(jià)格發(fā)［2007］245號），潘莊灌區(qū)工業(yè)用水價(jià)格為0.9529元。

5 綜合效益分析

德州市潘莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程靜態(tài)總投資為9578.04萬元，對骨干工程按照國家和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，按5∶5的分擔(dān)比例，其中申請上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金4789.02萬元，地方自籌資金4789.02萬元。

項(xiàng)目實(shí)施后效益較顯著，可新增及改善灌溉面積分別為2.15、10.35萬畝。經(jīng)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為17.54%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為3535萬元，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.64。因此，從國民經(jīng)濟(jì)盈利能力來看，本工程在經(jīng)濟(jì)上是合理可行的。

6 存在問題及建議

（1）資金配套難度大。

德州市地處魯西北屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力十分有限，經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅相當(dāng)于中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，很難連續(xù)拿出數(shù)額較大的配套資金進(jìn)行灌區(qū)的改造。

（2）現(xiàn)有水費(fèi)價(jià)格偏低，遠(yuǎn)沒達(dá)到成本供水，影響了灌區(qū)的發(fā)展。

潘莊灌區(qū)主要是農(nóng)業(yè)用水，占總用水量的91%，而現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)供水水價(jià)偏低，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)不到引黃成本，給灌區(qū)的建設(shè)管理造成困難。

（3）已完成的改造項(xiàng)目對整個(gè)灌區(qū)效益提高的作用有限。

7 結(jié)語

潘莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)施，可有效提高渠系水利用系數(shù)，緩解水資源緊張，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的水源保障。節(jié)水改造勢必會(huì)促進(jìn)實(shí)施區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)、節(jié)約社會(huì)，同時(shí)大大改善群眾生產(chǎn)生活條件，工程宜盡早立項(xiàng)實(shí)施。

［1］李英能.對節(jié)水灌溉工程規(guī)劃若干問題的探討［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2005（03）.

［2］紹軍.實(shí)踐最嚴(yán)格水資源管理制度的探索［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2013（05）.

［3］汪恕誠.推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利為構(gòu)建和諧社會(huì)提供保障［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2007（01）.

S277

：B

：1672-2469（2016）05-0039-02

D0I∶10.3969/j.i s s n.1672-2469.2016.05.016

2015-01-29

邵付偉（1971年—），女，工程師。