實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的有效途徑

劉 洋

(鞍山市水文局，遼寧 鞍山 114039)

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實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的有效途徑

劉 洋

(鞍山市水文局，遼寧 鞍山 114039)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，農(nóng)村河道的浚梳和管理工作也逐漸受到了人們的關(guān)注。對(duì)此政府雖加大了對(duì)農(nóng)村河道建設(shè)和管理工作的投入，但是在河道管理上仍舊存在著管理不善、資金投入不足等問(wèn)題。文章在分析當(dāng)前農(nóng)村河道管理的必要性和重要性的基礎(chǔ)上，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的有效途徑。

農(nóng)村河道；長(zhǎng)效管理；有效途徑

1 農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的必要性和重要性

農(nóng)村河道的管理直接關(guān)系到農(nóng)村居民的水質(zhì)，近年來(lái)，由于管理不善等問(wèn)題的存在，農(nóng)村河道存在著嚴(yán)重的污染現(xiàn)象。例如有些地區(qū)雖然建設(shè)建立了相對(duì)完善統(tǒng)一的河道體系，但是由于相應(yīng)的管理機(jī)制的束縛以及農(nóng)村居民與企業(yè)法律意識(shí)的淡薄，這些河道不僅存在著嚴(yán)重污染的現(xiàn)象，在河道周?chē)踔吝€會(huì)有非法占用河道養(yǎng)殖以及違章建筑等現(xiàn)象的存在[1]。還有些地區(qū)由于缺乏長(zhǎng)期有效的管理以及居民法律意識(shí)的淡薄，一方面，周?chē)用駜A倒垃圾以及企業(yè)工業(yè)廢水和居民生活廢水的隨意排放，另一方面居民非法占用河道，不僅造成了農(nóng)村河道的污染，也嚴(yán)重妨礙了河道行水。因此，建立合理的完善農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)于有效改善農(nóng)村河道水質(zhì)環(huán)境、提高農(nóng)村河道水質(zhì)質(zhì)量十分必要[2]。

2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理策略

2.1 明確管理主體、部門(mén)職責(zé)

國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的政策，明確農(nóng)村河道管理主體以及管理部門(mén)的職責(zé)。首先，各個(gè)地區(qū)農(nóng)村河道的管理機(jī)關(guān)，也就是各地區(qū)的縣水利主管部門(mén)，應(yīng)該制定明確詳細(xì)的農(nóng)村河道管理規(guī)范性文件，具體來(lái)講，應(yīng)對(duì)農(nóng)村河道管理的意見(jiàn)、內(nèi)容、要求、措施以及檢驗(yàn)考核等內(nèi)容給予明確的指示。其次，地方河道管理主管部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)河道日常管理，在依法嚴(yán)格處罰河道水事違法行為的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)河道治理管理工作。縣行政主管部門(mén)也可對(duì)鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)河道管理予以分工，由鄉(xiāng)級(jí)政府主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)間河道的日常管理，村委會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)村間河道的日常管理。最后，各個(gè)地區(qū)漁政、交通、農(nóng)林等部門(mén)也要按照法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行在農(nóng)村河道管理中的監(jiān)督管理工作。

2.2 建立農(nóng)村河道管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

合理有效的管理考核機(jī)制更有利于農(nóng)村河道管理制度的具體實(shí)施。農(nóng)村河道管理考核可建立3個(gè)不同層次的考核管理體系。①由職責(zé)范圍更廣的縣級(jí)政府實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府以及水利部門(mén)的管理工作進(jìn)行考核；②水利部門(mén)和鄉(xiāng)級(jí)政府分別對(duì)管理單位以及水利部門(mén)進(jìn)行考核；③管理單位以及村委會(huì)分別對(duì)管理人員以及保潔公司、村委會(huì)分管人員和保潔人員的管理考核。不僅不同層次的政府管理體系之間應(yīng)簽訂相應(yīng)的管理協(xié)議和管理責(zé)任書(shū)，管理單位與保潔人員、村委會(huì)與保潔人員之間也應(yīng)簽訂相應(yīng)的管理保潔協(xié)議，在明確細(xì)化各個(gè)人員的義務(wù)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確考核的要求、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、組織和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施。這樣不僅有利于保證考核工作的公平性、公正性和有效性，也有利于保證各級(jí)管理部門(mén)工作中的積極性。政府也可將河道管理的考核結(jié)果與人員的調(diào)動(dòng)、升值、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰、管理費(fèi)用等直接聯(lián)系起來(lái)。以便有效調(diào)動(dòng)各個(gè)人員河道管理工作的積極性[3]。以江蘇省河道管理機(jī)制為例，自2010年從省、市、縣各級(jí)在加大對(duì)農(nóng)村河道管理財(cái)政投入的同時(shí)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)河道的長(zhǎng)效管理已經(jīng)起到了一定作用。

2.3 建立農(nóng)村河道管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

農(nóng)村河道承擔(dān)的一般都是排澇、防洪、飲水等公共職能，因此，農(nóng)村河道的管理費(fèi)用應(yīng)該在縣、鎮(zhèn)提供相應(yīng)的財(cái)政輔助的基礎(chǔ)上，通過(guò)河道堤防的水土資源開(kāi)發(fā)作為補(bǔ)給[4]。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，其河道的經(jīng)費(fèi)也應(yīng)從河道堤防水土資源的合理開(kāi)發(fā)入手，從而為河道管理提供更多的經(jīng)費(fèi)。目前，大部分的農(nóng)村地區(qū)，河道和地區(qū)土地仍舊是由相應(yīng)的鎮(zhèn)、村使用管理，并沒(méi)有作為河道工程發(fā)揮補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)作用。對(duì)此，一方面各個(gè)地區(qū)縣政府以及土地管理部門(mén)應(yīng)該按照相應(yīng)的法律法律以及上級(jí)的河道工程土地管理的規(guī)范指示明確落實(shí)對(duì)農(nóng)村的河道、土地管理。另一方面，河道沿線(xiàn)的相應(yīng)政府、村委會(huì)也要根據(jù)上級(jí)指示做好河道土地使用權(quán)的變更工作。農(nóng)村河道的林業(yè)管理方面，縣級(jí)河道林業(yè)應(yīng)劃分到縣級(jí)水利局的管理職責(zé)，鄉(xiāng)級(jí)河道林業(yè)應(yīng)該劃分為鎮(zhèn)水務(wù)站的職責(zé)范圍，在此基礎(chǔ)上實(shí)施對(duì)河道的管理，更有利于“以河養(yǎng)河”目的的實(shí)現(xiàn)。

2.4 落實(shí)管理單位，河道管理實(shí)施“管養(yǎng)分離”

為了更好地實(shí)現(xiàn)河道的長(zhǎng)效管理，可實(shí)施“管養(yǎng)分離”的管理政策[5]?？h級(jí)的河道在日常管理上的河道保潔、規(guī)費(fèi)征收、監(jiān)察巡視、建設(shè)占用管理等事務(wù)可交由專(zhuān)門(mén)的水政監(jiān)察大隊(duì)或者委托河道沿線(xiàn)的水務(wù)站具體實(shí)施，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一的規(guī)劃管理。河道的日常保潔工作，縣級(jí)政府可通過(guò)協(xié)議簽訂，交由專(zhuān)業(yè)的河道保潔公司統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)級(jí)河道的日常管理由鄉(xiāng)水務(wù)局具體實(shí)施管理，鄉(xiāng)級(jí)河道沿線(xiàn)的清潔可由相應(yīng)的鄉(xiāng)級(jí)管理部門(mén)統(tǒng)一發(fā)包，交由專(zhuān)門(mén)的河道清潔公司實(shí)施清潔管理。村級(jí)河道應(yīng)由村委會(huì)建立河道管理小組統(tǒng)一實(shí)施管理，河道的日常保潔可通過(guò)組織村民建立額外的小組，統(tǒng)一承包清潔[6]。

2.5 建立農(nóng)村河道管理組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村河道的管理設(shè)計(jì)河道沿線(xiàn)上下游以及左右岸不同地區(qū)不同部門(mén)之間的相互交流和協(xié)調(diào)配合。對(duì)此，縣級(jí)政府可成立相應(yīng)的縣級(jí)河道管理小組，由各個(gè)地區(qū)縣長(zhǎng)任小組組長(zhǎng)，各個(gè)縣水利局局長(zhǎng)任小組的副組長(zhǎng)，其他成員由各個(gè)縣所屬的各鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人以及交通、漁政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成[7]?？h領(lǐng)導(dǎo)小組在了解各個(gè)地區(qū)河道情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村河道管理的組織協(xié)調(diào)工作。此外，縣領(lǐng)導(dǎo)小組也要建立相應(yīng)的組織管理制度，落實(shí)農(nóng)村河道的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，最后實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村河道突發(fā)問(wèn)題的及時(shí)解決。各個(gè)鄉(xiāng)、村也可成立相應(yīng)的鎮(zhèn)、村河道管理小組，由各個(gè)鄉(xiāng)的分管鄉(xiāng)長(zhǎng)和水務(wù)局站長(zhǎng)分別任小組的組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，各個(gè)村委會(huì)的成員任小組成員，從而建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道組織管理協(xié)調(diào)制度，落實(shí)河道管理經(jīng)費(fèi)，并解決農(nóng)村河道管理中遇到的各種突發(fā)狀況。

2.6 制定農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理制度

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管理，在建立相應(yīng)體制的同時(shí)，也需要合理有效的規(guī)章制度作為保障。對(duì)此，在河道管理方面須做到以下幾點(diǎn)。①相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定河道的巡查執(zhí)法制度，以明確河道巡查人員的時(shí)間、內(nèi)容、職責(zé)、路線(xiàn)和案件的查處追究等內(nèi)容。②制定河道行政許可管理部門(mén)。按照相應(yīng)的法律法規(guī)，明確河道行政許可的控制標(biāo)準(zhǔn)和具體的許可流程，對(duì)于設(shè)計(jì)不同部門(mén)的行政許可，可建立相應(yīng)的明確的會(huì)商辦理程序。③制定合理的全縣河道綜合管理規(guī)劃程序。在保證河道防洪、排水、引水等基本功能的基礎(chǔ)下，建立河道通訊、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施工作[8]。④制定合理的河道保潔制度，明確河道保潔的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等內(nèi)容。⑤制定河道管理的村規(guī)民約。從基層人民的管理入手，制定河道管理規(guī)定，從而促進(jìn)農(nóng)村河道管理工作的有效進(jìn)行。

在經(jīng)費(fèi)管理方面：可實(shí)施河道管理收支兩條線(xiàn)的管理制度。河道管理費(fèi)用的收入，可設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)實(shí)施政府預(yù)算外的管理，河道管理費(fèi)用的實(shí)施經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，縣級(jí)河道管理費(fèi)用應(yīng)在相應(yīng)的水務(wù)局提供費(fèi)用支出預(yù)算報(bào)表經(jīng)批準(zhǔn)撥款后，由管理部門(mén)負(fù)責(zé)支出，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督。鎮(zhèn)級(jí)河道管理費(fèi)用由各地水利站提供預(yù)算表，鎮(zhèn)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施管理，鎮(zhèn)水務(wù)局實(shí)施監(jiān)督。村級(jí)河道管理費(fèi)用可采用財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理。在職責(zé)追究方面，要建立完善的層級(jí)責(zé)任追究制度，明確各級(jí)政府單位在河道管理工作中的職責(zé)。

3 結(jié) 語(yǔ)

目前，農(nóng)村河道普遍存在臟、亂、差的現(xiàn)象，各級(jí)政府雖然對(duì)農(nóng)村河道建設(shè)給予了一定的重視，但是由于管理不善等問(wèn)題的存在，仍舊難以有效提高農(nóng)村水質(zhì)，對(duì)此，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)各地河道污染的調(diào)查力度，在此基礎(chǔ)上調(diào)整管理策略，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道的長(zhǎng)期有效管理。

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劉 洋(1986-)，男，工程師，主要從事水文測(cè)驗(yàn)工作。

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