安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制淺談

李仲煜，劉 昕

(中國(guó)葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司，成都，610091)

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制淺談

李仲煜，劉 昕

(中國(guó)葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司，成都，610091)

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)重大危險(xiǎn)源客觀存在的實(shí)際情況制定的，是預(yù)防重大危險(xiǎn)源演變?yōu)橹卮笫鹿仕扇〉闹匾婪洞胧?。本文分析了事故?yīng)急預(yù)案編制的類型、基本原則和基本要求，為科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案提供了依據(jù)。

安全生產(chǎn)事故 應(yīng)急預(yù)案 防范措施

1 概述

事故應(yīng)急救援，是指事故發(fā)生后，為控制事故發(fā)展，最大限度地保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全而采取的措施或行動(dòng)。

采取預(yù)防和控制措施，使施工單位人員在一旦發(fā)生突發(fā)性事故時(shí)，能做出應(yīng)急快速反應(yīng)，忙而不亂，發(fā)揮事故應(yīng)急救援預(yù)案整體救災(zāi)效能，迅速控制局面；最大限度地減少事故對(duì)施工人員造成的傷害，對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的損失，對(duì)環(huán)境造成的污染和對(duì)社會(huì)造成的影響，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。

事故應(yīng)急救援是一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合性的工作，既涉及科學(xué)、技術(shù)、管理，又涉及政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

安全是一個(gè)相對(duì)的概念，世界上沒(méi)有絕對(duì)安全的時(shí)間、空間和事物，任何時(shí)間、空間和事物中都包含有不安全的因素，具有一定的危險(xiǎn)性。

從安全哲學(xué)的觀點(diǎn)看，安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的。從系統(tǒng)安全工程角度分析，所謂系統(tǒng)是由相互作用、相互依存的若干元素組成，具有特定功能的有機(jī)整體。

事故的應(yīng)急救援已經(jīng)成為一門新興的安全專業(yè)和職業(yè)，成為安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科的重要組成部分。創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的工作和生活環(huán)境，是社會(huì)和民眾的普遍愿望；建立事故應(yīng)急預(yù)案，是減少因事故造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要措施。

2 安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)

安全生產(chǎn)絕大多數(shù)事故的特點(diǎn)是突發(fā)性，特別是地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致安全事故的發(fā)生更有突發(fā)性，其表現(xiàn)：

(1)時(shí)間的不確定性；

(2)空間的不確定性；

(3)某些關(guān)鍵設(shè)備突然失效的不確定性；

(4)操作人員的重大失誤的不確定性；

(5)形式上的不確定性——某些關(guān)鍵設(shè)備突然失效，操作人員的重大失誤，敵對(duì)分子的破壞與襲擊，自然災(zāi)害等；

(6)后果多變性。

重特大安全生產(chǎn)事故，災(zāi)害與時(shí)間從總體上是小概率事件，如果處理不好，容易產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果，大多能造成廣泛的公眾影響；容易產(chǎn)生猝變，激化與放大，引起應(yīng)急擴(kuò)大。由于它具有社會(huì)性和不確定性以及傷害后果嚴(yán)重(危及人身生命安全)的特點(diǎn)，后果與影響一般很難預(yù)測(cè)，應(yīng)急處理稍有不慎，就有可能改變事故與災(zāi)害的性質(zhì)，使平穩(wěn)、有序的和平狀態(tài)向動(dòng)蕩、混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故、災(zāi)害與事件波及范圍的擴(kuò)展，加大卷入的人群數(shù)量、人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失后果。猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)，甚至可導(dǎo)致某種危機(jī)出現(xiàn)。

3 事故應(yīng)急預(yù)案編制的類型

應(yīng)急預(yù)案從功能與目標(biāo)上可以劃分為四種類型：綜合預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案和應(yīng)急救援方案。

綜合預(yù)案是總體、全面的預(yù)案，以場(chǎng)外指揮與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。

專項(xiàng)預(yù)案主要針對(duì)某種特有和具體的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)(災(zāi)害種類)，如地震、重大工業(yè)事故等，采取綜合性與專業(yè)性的減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)行動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則以現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施或活動(dòng)為具體目標(biāo)所制定和實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案。如針對(duì)某一重大工業(yè)危險(xiǎn)源、特大工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)或擬組織的一項(xiàng)大規(guī)模公眾集聚活動(dòng)，預(yù)案要具體、細(xì)致、嚴(yán)密。

應(yīng)急救援方案主要針對(duì)一些單項(xiàng)、突發(fā)的緊急情況所設(shè)計(jì)的具體行動(dòng)計(jì)劃。

4 安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案編制的基本原則

安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案的編制必須要有如下原則：

4.1 科學(xué)性原則。事故應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，制定預(yù)案也必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展科學(xué)分析和論證，制定出嚴(yán)密、統(tǒng)一、完整的應(yīng)急反應(yīng)方案，使預(yù)案真正具有科學(xué)性。

4.2 實(shí)用性原則。制定的應(yīng)急救援預(yù)案必須講究實(shí)效，具有可操作性。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)符合企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及當(dāng)?shù)氐目陀^情況，具有實(shí)用性，便于操作。

4.3 權(quán)威性原則。救援工作是一項(xiàng)緊急狀態(tài)下的應(yīng)急工作，所制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確救援工作地管理體系，救援行動(dòng)的組織指揮權(quán)限和各級(jí)救援組織的責(zé)任和任務(wù)等一系列行政管理規(guī)定，保證救援工作的統(tǒng)一指揮。有的應(yīng)急救援預(yù)案還應(yīng)經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后才能實(shí)施，保證預(yù)案具有一定的權(quán)威性和法律保障。

4.4 從重、從大的原則。制定的事故應(yīng)急預(yù)案要從本單位可能發(fā)生最高級(jí)別或最大的事故考慮，不能避重就輕、避大就小。

4.5 分級(jí)的原則。事故應(yīng)急預(yù)案必須分級(jí)制定，分級(jí)管理和實(shí)施。

5 安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案的要點(diǎn)分析

應(yīng)急預(yù)案通常應(yīng)該包括以下要素：

(1)對(duì)緊急情況和事故災(zāi)害的辨識(shí)、評(píng)價(jià)；

(2)對(duì)人力、物資和工具等資源的確認(rèn)與準(zhǔn)備；

(3)建立有現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外合理有效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的應(yīng)急組織；

(4)有符合實(shí)際的、實(shí)用性強(qiáng)的應(yīng)急行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)；

(5)事故后的現(xiàn)場(chǎng)清除、整理及揮發(fā)措施等；

(6)明確應(yīng)急系統(tǒng)中各機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)，對(duì)特殊危險(xiǎn)建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，事故應(yīng)急預(yù)案的更新等等。

6 制定應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求

制定的應(yīng)急救援預(yù)案是要在發(fā)生事故時(shí)，能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序地實(shí)施救援，達(dá)到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成人員危害，減少事故損失。

應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工具。一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案，包括預(yù)案、程序、說(shuō)明書、對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄等構(gòu)成的完整的預(yù)案文件體系。從記錄到預(yù)案，層層遞進(jìn)，組成了一個(gè)完善的預(yù)案文件體系。從管理角度而言，可以根據(jù)這四類預(yù)案文件等級(jí)分別進(jìn)行管理，既保持了預(yù)案文件的完整性，又因其清晰的條例性便于查閱和調(diào)用，保證應(yīng)急預(yù)案能有效得到運(yùn)用。

7 結(jié)語(yǔ)

目前各行各業(yè)都在建立自己的應(yīng)急救援預(yù)案，其主要目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)生與發(fā)展，并盡可能消除事故。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動(dòng)而事先制定的指導(dǎo)性文件，是事故救援系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案的目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能地消除事故，將事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低限度。

唯有提高安全防護(hù)理念，有效減輕安全生產(chǎn)事故對(duì)民眾自身傷害，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的管理，使同類安全生產(chǎn)事故不再重復(fù)發(fā)生或很少發(fā)生，通過(guò)有效措施使發(fā)生后民眾的傷害最輕，這是我們安全管理人員的共同期望。

我們必須提高對(duì)建立重特大事故應(yīng)急預(yù)案重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，依法建立健全本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案。不建立事故應(yīng)急預(yù)案決不是簡(jiǎn)單的違紀(jì)、違規(guī)行為，而是違法行為。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人，如不建立事故應(yīng)急預(yù)案，必須為自己造成的后果負(fù)責(zé)，違者將受到相應(yīng)的處罰。

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2095-1809(2016)06-0030-02

李仲煜(1987.11-)，男，大專，助理工程師，湖北武漢人，從事安全環(huán)保技術(shù)管理工作；

劉 昕(1989.9-)，男，本科，助理工程師，廣東興寧人，主要從事技術(shù)管理工作。

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