淺談水利信息化工程建設質量管理的途徑

陳　亮

(遼寧省東水西調工程建設局，遼寧 沈陽 110001)

淺談水利信息化工程建設質量管理的途徑

陳亮

(遼寧省東水西調工程建設局，遼寧 沈陽 110001)

摘要：本文對目前水利信息化建設所涉及的質量管理問題進行了分析，明確了質量管理在整個水利信息化工程中所具有的重要意義。提出應對水利信息化項目的設計階段應嚴格把關，為整個工程質量打下堅實基礎；完善有關水利信息化項目建設的標準和制度，把工程質量管理落到實處，著重加強信息化工程的驗收工作是促進工程質量提升的有效途徑。

關鍵詞：水利信息化；工程建設；質量管理；途徑

20世紀70年代，水利工程建設管理開始應用信息化方式，當時所涉及的信息化建設主要圍繞信息的匯總及處理展開；到90年代，全面推進基礎設施建設，促使水利信息化向網(wǎng)絡平臺轉型；2003年召開全國水利信息化工作會議，推動水利現(xiàn)代化的發(fā)展進程，自此水利信息化得到了全面發(fā)展及應用[1]。

水利信息化以高科技領域為依托，具有探索性、超前性、不確定性等特點，這將使工程質量管理不可避免的具有滯后性、隨意性，檢測結果難以預測。當然水利信息化建設也以其自身的優(yōu)勢得到了快速發(fā)展，逐步被相關管理部門和企業(yè)所接納，與此同時，相關的管理標準在不斷提升，為了使水利信息化更好的適應現(xiàn)代工程質量管理的要求，這就要通過不斷提升信息化管理方法來實現(xiàn)。

1水利信息化質量管理存在的主要問題

1.1發(fā)展方向不夠明確

為了適應國家大力提倡的“信息化帶動工業(yè)化”的發(fā)展要求，水利系統(tǒng)在發(fā)展建設管理的過程中，始終采用“以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化”的發(fā)展模式。水利信息化建設在發(fā)展之初就被賦予了水利現(xiàn)代化建設的重任，因此，信息化在很大程度上就演變成了“形象工程”，只有領導來檢查和參觀時，才開機演示，長此以往就變成了失去現(xiàn)實應用意義的演示工程。信息化建設一直把“高大全”作為發(fā)展目標，即配置性能高、項目體系大、可實現(xiàn)功能全。縱觀近十年閘站監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展情況不難發(fā)現(xiàn)，建設投入明顯增加，而系統(tǒng)所實現(xiàn)的監(jiān)控功能與高昂的造價并不匹配。更有的水庫希望被貼上現(xiàn)代化的標簽，在溢洪道上針對溢洪閘建設遠程控制系統(tǒng)和視頻系統(tǒng)，而實際上這些水庫在建庫以后就沒有溢洪記錄。有些水庫盲目追求水利信息化，致使信息化的發(fā)展方向偏頗，影響了信息化在水利工程建設管理中的質量，失去了實際的應用意義。

1.2標準的約束作用并不完善

水利信息化建設大規(guī)模開展之時，有專家學者就曾預言標準在信息化中起著不可替代的作用[2]。從2003年頒布第一個有關水利信息化的標準到2012年底，共計頒布水利信息化執(zhí)行標準52個，這些標準為信息系統(tǒng)在應用過程中技術的一致性提供了保障，對信息化建設穩(wěn)定合理的發(fā)展有積極的促進作用。然而，信息技術日新月異、復雜多變，信息化建設的實際需求并不是標準化的建設模式所能滿足的，信息化系統(tǒng)的運行機制多樣，現(xiàn)有的標準不能完全覆蓋，在標準的制定過程中，往往沒有結合水利信息化系統(tǒng)自身的特點以及建設要求，致使標準與標準之間銜接不佳，不能作為真正的參照依據(jù)[3]。除了技術標準不能滿足信息化建設的實際需求，有關建設質量方面的管理標準更加匱乏。標準的制定尚不完善，規(guī)范作用更無從體現(xiàn)。

1.3功能開發(fā)和投資力度不夠

現(xiàn)階段，信息化工程在開發(fā)建設方面所用的硬件需求基本得到滿足，但是比較而言，在信息共享、資源整合方面還存在明顯不足，對資源的有效利用和數(shù)據(jù)的運算處理還處于初級階段，在技術和機制上都不足以滿足需求。由于受到資金來源、項目要求、成果所屬等諸多方面的影響，加大了資源整合的難度，從而阻礙了信息化建設的整體進程。資源不能得到有效整合，信息化管理的質量不能更好地體現(xiàn)。

1.4施工質量控制不到位

水利信息化建設施工質量得不到有效控制的原因有三個方面。首先，設備質量方面。從技術層面來分析售后服務、數(shù)據(jù)處理、資源有效利用，在購買設備時，最好選用同一廠家生產(chǎn)的同規(guī)格產(chǎn)品。而設備的實際采購時，有嚴格的招標規(guī)定，通常是報價低者中標，這樣一來設備的質量就很難得到保障，品種大多良莠不齊。其次，設備安裝方面。水利信息化項目中參加競標的單位，基本上都是設備供應商，這些企業(yè)不具備專業(yè)的設備安裝人員，中標后，通常是將設備的安裝工作外包，“二東家”對設備的安裝工作往往是將就對付，在他們所承包的項目中，真正能做到工藝良好、安裝合理、滿足要求的項目不多。再次，土建施工方面。水利項目離不開土建施工，但是這里面所涉及的土建工程內(nèi)容又不多，且分散偏僻，規(guī)模較大的正規(guī)施工隊伍，不愿意承接這類施工任務，因此土建不合格現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.5質量管理能力不足

分析當前水利信息化項目的進程不難發(fā)現(xiàn)，項目從前期的準備工作到招標、從施工到最后的驗收，所用的管理制度和方法一直沿用的是傳統(tǒng)水利工程項目的，沒有多大改進。該制度和方法在應用過程中已經(jīng)暴露出諸多問題，沒有為水利信息化工程建設管理而制定合理可行的制度，在管理方面存在不足。

2提升水利信息化質量管理的途徑2.1準確界定信息化的功能與發(fā)展方向

水利工程建設管理所采用的信息化和自動化只是實現(xiàn)目的的手段。水體在水網(wǎng)中的流動特征與其他物質在媒介中的流動過程有明顯不同。因此，水利工程所涉及的信息化內(nèi)容與其他行業(yè)的信息化系統(tǒng)迥然不同[4]。水利工程之所以要采用信息化，是在水資源合理應用的基礎上，將水利工程的功能最大化的發(fā)揮出來，在能夠保障水利工程施工及運行的安全可靠性的前提下，使用最少的人力資源，節(jié)約成本。水利信息化從最初的目標設計、規(guī)劃到后期的施工、管理，都是為了實現(xiàn)這一目的而進行的。水利工程需要信息化建設，但不應把追求高度信息化作為發(fā)展目標，否則將導致投資回報率低，造成資源應用不合理，還將使管理費用增加，沒有現(xiàn)實意義。在水利信息化系統(tǒng)創(chuàng)建的過程中，應該始終秉持高效、簡約、實用的設計準則。

2.2充分認識質量管理的重要意義

信息化系統(tǒng)正常運作、發(fā)揮其功能和效益的前提是信息化建設工程保質保量的完成，這也是水利工程建設項目安全性得到保障的基礎條件。水利信息化必須在實現(xiàn)水利工程安全運作的前提下展開，這就對項目法人和參建人員有較強的技術要求。隨著科學技術的日新月異，水利信息化技術也得到了較快的發(fā)展，而與此相關的技術標準及相關準則規(guī)范的制定較為落后，不利于實現(xiàn)有效的質量管理。信息化工程通常要實現(xiàn)平臺共享，針對工程建設管理所采用的信息化模式有特殊規(guī)定[5]。為了使信息化工程的質量管理工作得到切實有效的提升，這就需要水利主管部門及項目的承建單位能夠了解信息化工程的真實含義，在質量、監(jiān)管、技術、人力等方面加大投入力度。

2.3加強項目規(guī)劃和標準化設計

在項目規(guī)劃和設計過程中應當遵照相應的準則，盡量采用標準化設計[6]。項目設計單位應該對設計文件的質量嚴格把關，將設計標準化作為開展設計工作的前提，使信息化工程的建設工作更加規(guī)范化系統(tǒng)化，做好各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調配合工作。根據(jù)水利工程建設所需實現(xiàn)的功能，來決定信息化建設的程度，選擇相應的硬件設備，滿足系統(tǒng)運行的要求。已建系統(tǒng)之間需要實現(xiàn)信息共享，共同協(xié)作完成工作要求。在保障網(wǎng)絡運行安全性的前提下，最大限度的發(fā)揮網(wǎng)絡系統(tǒng)的功能，促進公共資源充分利用。在項目開工的前期，相關的審批部門需組建專家組對項目的承建單位進行資格審查，進而判斷其是否有開展項目信息化的資質，是否符合開展水利信息化建設的相關要求，確保承建單位滿足項目規(guī)劃和設計標準的要求。

2.4建立健全標準和質量管理制度

“十二五”期間，對水利信息化中的不合理標準修訂了25項左右，在一定程度上解決了水利信息平臺搭建、信息共享、系統(tǒng)開發(fā)與應用等方面的問題，提高了水利信息化的實用性，使我國信息化標準制定滯后的問題得到了初步緩解[7]。由于標準的缺乏與制定的不完善是十多年來普遍存在的問題，“十二五”期間的標準修訂只是使問題得到初步解決。水利部門應該充分發(fā)揮自身的工作職能，加大力度推進標準的建設，發(fā)動各地有條件的水利部門積極的參與到SL系列信息化標準的制定中去，不滿足條件的部門也要積極的參加到DB 系列信息化標準的編制，當滿足條件后可向SL系列標準轉換。切實有效的水利信息化標準的制定，可以為水利信息化工程的開發(fā)創(chuàng)建、設計施工、檢驗評定提供參照。特別是在驗收環(huán)節(jié)，必須嚴格遵照驗收程序，檢測各項指標是否符合相關標準的要求，在竣工驗收時，必須對信息化系統(tǒng)的性能進行測試，是否能實現(xiàn)預期的功能，才是人們最關心的問題。

2.5質量管理責任要落到實處

在項目法人確定時，要根據(jù)水利工程的實際建設情況及所需達到的信息化程度，在硬件滿足要求的前提下，選聘技術過硬的信息化方面的從業(yè)人員，使信息化工程的建設質量得到保障。參與質量檢測的第三方機構，應充分掌握工程質量檢測的相關標準。在工程設計和施工的過程中，項目法人應當實時掌握工程的進展情況，對系統(tǒng)搭建和工程質量嚴格把關，做好項目的管理和最后的驗收工作。對監(jiān)理單位進行招聘時，在招標文件中應該明確給出競標單位所需滿足的從事信息化相關工作的資質要求。監(jiān)理的工作內(nèi)容在規(guī)劃時，應將信息化質量管理充分考慮其中，工作具體實施時要有針對性。在整個工程項目進行過程中，監(jiān)理要根據(jù)項目的進展情況做好跟蹤監(jiān)測工作。

2.6加強信息化工程驗收管理

水利信息化工程從設計之初到最后的驗收，對其中所涉及的各個環(huán)節(jié)應做好工程建設的監(jiān)測與驗收工作。對于那些國家投入了專項信息化資金組建的項目，應由政府相關部門成立專家組對項目中所涉及的信息化工作進行驗收，并嚴格遵照有關規(guī)定，對驗收合格的專項工程需由水利部門發(fā)文同意投入使用。對于那些規(guī)模較大、工期較長的工程，在項目進行過程中應進行平行技術驗收。在最終的驗收或投入使用之前，保證項目不存在技術方面的問題[8]。

3結論

水利信息化從建設之初到現(xiàn)在的壯大發(fā)展，應該始終秉持質量第一的原則。質量管理水平是決定水利信息化發(fā)展的重要因素，若想對其實現(xiàn)發(fā)展和突破，既要做到技術提升又要做到觀念創(chuàng)新。水利信息化建設除了要滿足對傳統(tǒng)質量的相關要求，更需要使其具有符合信息化質量的特性，促進水利信息化水平全面提升，更好的為水利建設服務。

參考文獻：

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[3]倪光南.從“信息化”到“工業(yè)化”的思辨[J].新華文摘，2009 (3):141-142.

[4]蔣斌，黃海田，王朝俊，等.江蘇水利信息化與自動化的現(xiàn)狀及其發(fā)展方向[J].水利水文自動化，2010 (1):19-23.

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[7]水利部信息化工作領導小組辦公室.全國水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃[R].北京：中華人民共和國水利部，2012.

[8]國務院.質量發(fā)展綱要(2011—2020)[M].北京：中國質檢出版社，2012.

作者簡介：陳亮(1981-)，男，工程師，主要從事水利工程管理工作。

中圖分類號：TP315;F270.7

文獻標志碼：A

文章編號：2096-0506(2016)04-0057-03