大凌河干流河道采砂現(xiàn)狀及對(duì)策

李 訪

（朝陽(yáng)市供排水管理處，遼寧朝陽(yáng)122000）

?

大凌河干流河道采砂現(xiàn)狀及對(duì)策

李 訪

（朝陽(yáng)市供排水管理處，遼寧朝陽(yáng)122000）

摘要：對(duì)大凌河的河道采砂歷史和采砂現(xiàn)狀及采砂存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了編制切實(shí)可行的采砂規(guī)劃，限制和合理開采河砂資源，確保大凌河干流的采砂得以有序、可持續(xù)性地開發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。河道管理部門制定切實(shí)可行的管理政策和有效措施，采取有效監(jiān)管等保護(hù)性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：河道采砂；存在問題；必要性；對(duì)策；分析

1　基本概況

大凌河位于遼寧省西部，地處東經(jīng)118°53′～121°52′，北緯40°28′～42°38′之間，干流全長(zhǎng)447km，流域總面積23263km2。是遼寧省西部最大的河流。

大凌河上游分南、西兩支，有三源：南源出建昌縣要路溝村即南支，水量較大被視為干流；西源出自河北省平泉縣水泉溝，北源出自凌源縣萬(wàn)元店鄉(xiāng)熱水湯村，西、北兩源共同構(gòu)成大凌河的西支；兩支到大城子附近會(huì)合。東北流經(jīng)努魯兒虎山和松嶺間縱谷，接納老虎山河、牤中河、西河等支流，到義縣轉(zhuǎn)向循醫(yī)巫閭山西側(cè)南流，在凌海市東南注入遼東灣，河口三角洲規(guī)模大，汊流發(fā)育。大凌河干流自建昌宮山咀至凌海市入海口［5］。于凌海市大有鄉(xiāng)注入渤海。

流域內(nèi)河系發(fā)展不均勻，幾條較大的支流（滲津河、牤牛河、老虎山河、細(xì)河等）都在左側(cè)匯入干流。流域內(nèi)山地占73%，丘陵占22%，平原占5%，地勢(shì)由西北向東南高勢(shì)遞減，其上游為黃土和土石山區(qū)，林木較少，水土流失嚴(yán)重；中下游河道展寬，坡度變緩，淤積嚴(yán)重；義縣關(guān)臺(tái)山以下，地勢(shì)平坦，植被較好［6］。

大凌河具有上游水少、砂少，下游水多、砂多的分布特性。上游地處遼西，多是低丘陵地區(qū)，多年干旱，致使水少、砂少，下游地處渤海沿岸多是平原地區(qū)，雨量充沛，加之上游來(lái)水及來(lái)砂使得下游地區(qū)水多、砂多。大凌河干流床沙上游普遍較粗，基本為粗砂及中砂，下游床沙基本為中砂及細(xì)沙。大凌河主要流經(jīng)碎屑巖、火山巖和黃土地區(qū)，含沙量達(dá)57kg/m3，水土流失嚴(yán)重［7］。

2　河道采砂狀況

2.1河道采砂歷史情況

大凌河采砂始于20世紀(jì)90年代，大規(guī)模破壞性開采從2000年開始。自2000年至2005年大凌河每年都有新增砂場(chǎng)，但數(shù)量不多。2006年以后砂場(chǎng)逐漸增多，尤其以2006年和2007年增加的砂場(chǎng)最多。

大凌河干流可作為建筑用砂的河砂主要分布于白石水庫(kù)下游義縣至凌海市河段，建昌縣、喀左縣、朝陽(yáng)縣、北票市等其它地區(qū)較義縣、凌海市采砂歷史較短，砂場(chǎng)數(shù)量也較少。義縣、凌海市的采砂歷史較長(zhǎng)、數(shù)量也最多，且每年都有新增的砂場(chǎng)。近年來(lái)該河段砂場(chǎng)采砂量逐漸增加，采砂場(chǎng)一般采用砂船進(jìn)行水下抽采。

由于缺乏有效地監(jiān)管，采砂場(chǎng)超范圍超深開采現(xiàn)象普遍。2010年底，遼寧省水利廳按照大凌河綜合治理的要求不予批準(zhǔn)新的采砂許可證，所有砂場(chǎng)依法停止開采，但仍然還存在個(gè)別采砂戶盜采的現(xiàn)象。

2.2河道采砂現(xiàn)狀

大凌河干流砂場(chǎng)主要集中于白水水庫(kù)下游義縣至凌海市河段，包括錦州市義縣、凌海市。目前大凌河干流共有采砂場(chǎng)70家，其中義縣41家、凌海市21家、雙塔區(qū)4家、朝陽(yáng)縣4家?，F(xiàn)狀采砂審批復(fù)雜、形式多樣，經(jīng)省行政主管部門許可的9家，經(jīng)市、縣水行政主管部門違規(guī)批準(zhǔn)的61家。還有多家未經(jīng)批準(zhǔn)非法采砂的，交納占場(chǎng)費(fèi)但未開采的，廢棄的。

2010年批準(zhǔn)采砂量167.84萬(wàn)m3。大凌河砂場(chǎng)采用挖砂船進(jìn)行水下開采，砂場(chǎng)機(jī)械以采砂船、鏟車和運(yùn)輸車輛為主。砂堆及棄料一般堆于灘地，個(gè)別砂場(chǎng)堆于主槽水邊附近?，F(xiàn)有砂場(chǎng)多位于河道凸岸，河道管理部門審批的正式砂場(chǎng)一般為單岸開采，以河道中心線為界。對(duì)于審批時(shí)批準(zhǔn)的開采范圍及難度，大部分砂場(chǎng)均有超界超深開采現(xiàn)象，采砂深度6～10m，砂坑遍布。

大凌河現(xiàn)有最大砂場(chǎng)為凌海市宋來(lái)福砂場(chǎng)，位于凌海市余積鄉(xiāng)后馬黃村，據(jù)錦阜高速公路0.6km，砂場(chǎng)長(zhǎng)1km，寬33.5m。該砂場(chǎng)雇傭工人10人，擁有采砂船3只、篩砂機(jī)2臺(tái)、載重車多輛。該廠已累計(jì)采砂20～30m3，2010年已采10萬(wàn)m3，開采機(jī)械一般可達(dá)到河底6m深處，近幾年主要供給附近公路建設(shè)用。砂堆堆于灘地，利用部分砂料及棄料平整護(hù)于采砂河段河岸。

3　河道采砂存在的問題

大凌河干流義縣星星屯至凌海市沈山鐵路橋泥沙級(jí)配良好，因市場(chǎng)價(jià)值較高，已經(jīng)形成掠奪性開采，超采嚴(yán)重。而北票市下河山溝至九關(guān)臺(tái)門因泥沙級(jí)配較差，成品率較低，無(wú)人開采，河道淤積嚴(yán)重。大凌河干流采砂主要集中在義縣與凌海市河段，其余河段目前尚無(wú)采砂現(xiàn)象。

大凌河干流采砂歷史雖然不長(zhǎng)，但近年來(lái)砂場(chǎng)急劇增加、產(chǎn)量逐漸增大，盜采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)由于河道游蕩、演變劇烈的特點(diǎn)造成河道采砂存在下列問題。

3.1采砂采補(bǔ)不平衡

自大凌河干流大規(guī)模采砂開始，義縣至凌海市河段砂場(chǎng)密布。自2000年至今為大凌河枯水期，平均推移質(zhì)輸沙量?jī)H為433.6萬(wàn)t。義縣至凌海市砂場(chǎng)每年平均開采量可達(dá)500萬(wàn)m3，則大凌河下游采砂采補(bǔ)不平衡；大凌河干流其它河段多年沖淤平衡，河道穩(wěn)定。

3.2采砂管理存在的問題

（1）大凌河干流采砂審批部門不統(tǒng)一，既有經(jīng)省水行政主管部門依法許可審批的，也有經(jīng)市縣違規(guī)同意的，還有未經(jīng)批準(zhǔn)盜采的，經(jīng)合法批準(zhǔn)的采砂也普遍存在著嚴(yán)重超采問題。國(guó)土、稅務(wù)、工商部門只能根據(jù)水行主管部門審批情況發(fā)放證照、收費(fèi)，不負(fù)責(zé)管理。在采砂高額利潤(rùn)驅(qū)使下，采砂企業(yè)為獲取暴利不擇手段，一般的采砂業(yè)主都存在一定的社會(huì)背景，事實(shí)上存在著管不好甚至管不了的實(shí)際問題［3］。

（2）大凌河干流一般都以行政審批為主，未進(jìn)行采砂合理性和可行性審查，現(xiàn)有砂場(chǎng)多批為一岸開采，以河道中心線為界，開采界限較模糊。致使采砂混亂，盜采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。水下開采深度具有隱蔽性。而且砂場(chǎng)多地處偏僻且河流較長(zhǎng)，加之河道管理部門人員有限，開采范圍及開采程度無(wú)法控制，監(jiān)管十分困難，無(wú)法做到及時(shí)有效地監(jiān)管。

3.3采砂造成社會(huì)治安惡化

投身采砂行業(yè)的人員背景復(fù)雜，砂場(chǎng)之間為爭(zhēng)奪地盤經(jīng)營(yíng)經(jīng)常發(fā)生打架斗毆事件，給社會(huì)治安帶來(lái)問題。大型運(yùn)砂車輛超載運(yùn)輸對(duì)鄉(xiāng)村公路造成嚴(yán)重破壞，砂場(chǎng)引起的粉塵和噪音對(duì)附近村民生活造成嚴(yán)重影響。

4　河道采砂保護(hù)性對(duì)策

4.1制定采砂規(guī)劃，保護(hù)有限河砂資源

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)河砂尤其是建筑用砂市場(chǎng)需求逐步增大。一些河道已經(jīng)實(shí)行禁采、限采，使得市場(chǎng)砂源緊張。

采砂利潤(rùn)巨大，受利益的驅(qū)使。河道采砂規(guī)模不斷擴(kuò)大。大凌河干流砂資源有限，補(bǔ)給來(lái)源不足，為使有限的資源得到合理、高效的利用，必須進(jìn)行河砂補(bǔ)給分析，合理確定可采區(qū)、保留區(qū)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行合理開采，使得有限資源得到可持續(xù)利用［1］。

4.2嚴(yán)格限制河砂開采，維持河勢(shì)穩(wěn)定

大凌河為蜿蜒性山區(qū)河流，游蕩性河流特征，沿河兩岸坡土質(zhì)松軟，易受水流沖刷。河道蜿蜒曲折，彎道發(fā)育，凹沖凸於，河道不斷發(fā)生自然演變。凹岸不斷蝕退，形成彎道險(xiǎn)段。

現(xiàn)狀采砂已經(jīng)影響大凌河干流河勢(shì)穩(wěn)定，造成河道下切，加劇大凌河岸坡崩塌，可能誘發(fā)新的出險(xiǎn)河段，對(duì)河道采砂進(jìn)行河勢(shì)穩(wěn)定影響分析，嚴(yán)格限制開發(fā)范圍、開發(fā)方式和開采量，是保障河勢(shì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

4.3 合理確定河砂開采范圍，保障防洪安全

大凌河現(xiàn)狀采砂已嚴(yán)重影響河道行洪安全和部分涉河建筑物的安全，如任其發(fā)展，必然形成新的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，致使行洪河道淤堵，增大防洪成本，一旦發(fā)生洪水，將造成不可估量的后果。

制定合理的成熟規(guī)劃，確定禁采區(qū)范圍，對(duì)可采區(qū)內(nèi)的河砂的開采時(shí)間、采砂機(jī)具、開采方式、控制高程等進(jìn)行合理規(guī)劃，才能保證河道正常行洪，保證涉河工程安全［2］。

4.4合理開采河砂資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

為改善生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全、改善河流水質(zhì)，促進(jìn)大凌河沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，遼寧省政府已成立大凌河保護(hù)區(qū)。大凌河保護(hù)區(qū)依大凌河干流而設(shè)，上游分南北兩支。南支發(fā)源于建昌縣的水泉溝，北支發(fā)源于河北省的平泉縣，在喀左縣大城子附近匯合，以下稱干流，流經(jīng)建昌、喀左、建平、朝陽(yáng)、北票、義縣、阜新、錦縣后注入渤海，干流長(zhǎng)435km，流域面積23263km2，其中省內(nèi)面積19998km2。

現(xiàn)狀采砂對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境已造成一定破壞，不利于保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)，甚至于保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)背道而馳。合理利用資源，逐步恢復(fù)母親河的生態(tài)環(huán)境，還河流健康生命［8］。

4.5明確部門職責(zé)，充分發(fā)揮河道管理部門職能

大凌河采砂審批證出多門，批復(fù)開采界限模糊，難以有效監(jiān)管，造成開采無(wú)序混亂。河勢(shì)穩(wěn)定、河道防洪、生態(tài)環(huán)境受到影響，通過科學(xué)合理規(guī)劃，明確開采范圍、數(shù)量、方式時(shí)間以及開采后的恢復(fù)原則和要求，有利于管理部門制定可行的管理政策和措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管［4］。

5　結(jié)語(yǔ)

通過綜合分析，大凌河具有上游水少、砂少，下游水多、砂多的分布特性。大凌河干流砂場(chǎng)主要集中于白水水庫(kù)下游義縣至凌海市河段，包括錦州市義縣、凌海市。大凌河干流采砂歷史雖然不長(zhǎng)，但近年來(lái)砂場(chǎng)急劇增加、產(chǎn)量逐漸增大，盜采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不合理的采砂造成河道游蕩、演變劇烈，更容易引起社會(huì)動(dòng)蕩。

針對(duì)采砂存在的突出問題，編制切實(shí)可行的采砂規(guī)劃，確保大凌河干流的采砂得以合理有序開發(fā)利用，同時(shí)河道管理部門制定可行的管理政策和措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供建設(shè)基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)

［1］李計(jì)龍.瑪納斯河河道采砂規(guī)劃分析［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2015（03）：11-12.

［2］何書會(huì)，吳亞娜.河北省河道采砂規(guī)劃工作中的技術(shù)問題及對(duì)策［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014（12）：10-12.

［3］平達(dá).建立健全法規(guī)制度科學(xué)規(guī)劃全面加強(qiáng)河道采砂管理工作［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2005（02）：18-20 +31.

［4］隋巖，車欣，劉楊.加強(qiáng)寬甸河道整治的對(duì)策和建議［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014（07）：74-75 +73.

［5］才厚.凌海市凌河流域生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014（11）：7-8 +63.

［6］潘桂娥，韓義超，游偉.白石水庫(kù)泥沙淤積及減淤問題的探討［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，1998（02）：35-38.

［7］劉凱.大凌河泥沙特性分析［J］.黑龍江水利科技，2014（11）：87-88.

［8］孫雷，李杰.牡丹江干流河道特性與采砂規(guī)劃研究［J］.黑龍江水利科技，2012（12）：32-34.

中圖分類號(hào)：TV85

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-1305（2016）01-0065-03

DOI：10.3969 /j.issn.1008-1305.2016.01.023

收稿日期：2015-07-11

作者簡(jiǎn)介：李 訪（1981年—），男，工程師。