強化水利工程施工安全管理措施

吉祖湛

（江蘇省工程勘測研究院有限責任公司，江蘇揚州225000）

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強化水利工程施工安全管理措施

吉祖湛

（江蘇省工程勘測研究院有限責任公司，江蘇揚州225000）

摘要：強化水利工程施工安全管理，構建良好的施工環(huán)境，是工程建設得以順利實施的重要保障。本文通過研究水利工程施工安全管理的重要性，依據(jù)水利工程施工的特點，分析水利工程施工安全隱患及安全管理存在的現(xiàn)狀，提出應當加快水利安全生產(chǎn)監(jiān)管機構體系的建設等對策措施。

關鍵詞：水利工程；施工安全；管理措施

隨著社會進步與經(jīng)濟的發(fā)展，安全問題越來越受到社會的關注與重視。規(guī)范安全生產(chǎn)工作，增強人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，水利工程施工中如果發(fā)生生產(chǎn)安全事故，不僅給國家經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)的安全帶來嚴重的危害，同時也增加施工單位的運營成本。作為水利工程施工安全管理工作責任主體的建設單位（項目法人）和水利施工單位，應當將水利工程施工安全管理工作放在各項工作的首位。必須保證生產(chǎn)安全，真正做到安全的警示作用，減少違章違規(guī)現(xiàn)象；注重生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關系，將安全生產(chǎn)貫穿于水利工程施工活動的全過程；將安全生產(chǎn)各項計劃和措施落實到水利工程施工的每一個環(huán)節(jié)。本文依據(jù)目前安全管理中存在的問題，認為安全工作務必從思想、組織、措施上得到落實，水利工程施工的安全才能得到最大保障。

1　施工特點分析

水利工程施工，是按照設計提出的工程結構、數(shù)量、質量及按合同規(guī)定的進度與造價等要求修建水利工程的工作。與一般土木工程不同，水利工程施工具有以下特點：

（1）水利工程承擔著擋水、蓄水和泄水等一系列任務，它對工程的穩(wěn)定性、承壓性、防滲性、抗裂性等都有特殊要求，必須按照水利工程的技術要求和規(guī)程規(guī)范，采取專門的施工方法進行施工。

（2）由于水利工程一般在地質條件比較復雜的地區(qū)修建，地下水復雜，地基條件差。因此，為滿足水利工程對地基條件的要求，消除工程質量隱患，施工方案中需采取針對性強的地基處理施工方法和技術措施。

（3）水利工程大都在河道、湖泊、沿海等水域或區(qū)域建設施工，需要根據(jù)水的自然條件以及工程的特殊要求進行施工導流、截流以及水下作業(yè)。水利工程施工周期較長，施工作業(yè)面分散，施工工藝和施工工序各不相同，施工組織管理要求比較高。

（4）水利工程施工受氣候環(huán)境影響比較大，季節(jié)性比較強，一些水利工程施工有度汛要求，工程施工的進度要求較高。此外，在對構成水利工程的一些單項工程或分部工程進行施工時，為了克服氣候因素的影響，還必須采取一定的溫度控制措施。

（5）水利工程施工與社會環(huán)境關系十分密切，必須把握好每個時間節(jié)點的施工時機，合理的施工組織安排顯得尤為重要。

2　施工安全隱患與安全管理現(xiàn)狀分析

2.1 水利工程施工安全隱患分析

水利工程施工與一般建筑工程施工相比較，其存在的安全隱患更大、更多。主要表現(xiàn)在：

（1）由工程施工的環(huán)境因素產(chǎn)生的安全隱患，導致安全管理難度加大。水利工程規(guī)模較大，施工作業(yè)場地呈“敞開式”狀態(tài)，工程占地范圍廣且分散，施工設備器材和人員進出場頻繁。

（2）由工程施工的特點因素產(chǎn)生的安全隱患，導致安全管理難度加大。水利工程施工涉及面廣，施工涉及的對象多，施工難度大，技術復雜，單項工程多樣性強，施工班次和班組眾多，工序之間的聯(lián)絡不便。

（3）由從業(yè)人員的素質因素產(chǎn)生的安全隱患，導致安全管理難度加大。水利工程施工工地招用的大量農(nóng)民工，大多文化層次較低，一般未經(jīng)過培訓和安全教育，缺乏基本的安全知識和安全防范意識，對水利工程的建設規(guī)程了解甚少，不能較好地適應水利行業(yè)的工作條件和環(huán)境。與此同時，施工過程中，工種分配多變，亦使得他們的安全適應能力相對較差。

2.2 水利工程施工安全管理現(xiàn)狀分析

近年來，雖然各級水行政部門加大了對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，但事故仍不斷發(fā)生。通過分析近期水利部和全國有關省、市水利施工生產(chǎn)安全事故情況得出，目前安全管理中主要存在著以下問題：

（1）安全生產(chǎn)的思想認識不足。安全生產(chǎn)意識不強，沒有樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，極少數(shù)人甚至存在思想認識不足和僥幸心理。

（2）安全生產(chǎn)的責任未能得到很好落實。履職責任不足表現(xiàn)在責任主體的安全生產(chǎn)責任沒有得到很好落實；職工的崗位安全職責沒有得到很好落實；工程監(jiān)理的專業(yè)監(jiān)督職責沒有得到很好落實。

（3）安全生產(chǎn)能力建設工作抓得不實。安全生產(chǎn)投入不足，沒有按照規(guī)定要求組織教育培訓，沒有按照規(guī)定要求按時進行安全設施的維護、保養(yǎng)和更新；少數(shù)建設單位未采取有力措施強化施工單位安全生產(chǎn)能力，打非治違缺乏力度。

（4）安全生產(chǎn)管理基礎工作亟待改進。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設工作剛剛起步，發(fā)展不均衡，思想認識有待提高，安全信用基礎檔案建設亟待加強。

（5）安全隱患排查不徹底，整改不足。對國務院安委會部署的全國安全生產(chǎn)大檢查工作的執(zhí)行力不夠，少數(shù)單位以日常檢查代替專項大檢查；對施工現(xiàn)場的重點部位和施工過程中的重要環(huán)節(jié)，如中洞室、高邊坡、基坑、起重、模板、腳手架、車輛運輸作業(yè)、工地辦公場所和宿舍、施工臨時設施、爆炸物品倉庫和油庫等地點的安全隱患排查不徹底；少數(shù)建設單位未按要求嚴格督導隱患的排查，對隱患的整改工作欠重視。

3　強化施工安全管理的措施和建議

3.1 強化安全監(jiān)管力度，嚴格落實安全生產(chǎn)責任

各級水行政部門應當按照水利部的有關要求，加快建設水利安全生產(chǎn)監(jiān)管機構體系，充實和加強安全監(jiān)管隊伍力量，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平；監(jiān)管機構應當不斷探索和總結安全監(jiān)管工作方法和規(guī)律，建立健全包括安全生產(chǎn)形勢分析、安全聯(lián)絡、安全預警提示、重大危險源公示和整改跟蹤、安全隱患問責、特種作業(yè)人員持證上崗檢查、安全生產(chǎn)考核、安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒等安全監(jiān)管制度體系。充分利用網(wǎng)絡技術，對受監(jiān)責任方的整改措施落實情況、持證上崗及培訓檢查情況、安全生產(chǎn)信用核查情況、責任主體和人員的資質和執(zhí)業(yè)資格檢查情況、施工現(xiàn)場及安全防護檢查情況、施工單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范以及履行安全職責檢查情況、施工現(xiàn)場文明施工檢查情況等監(jiān)督檢查信息在網(wǎng)絡上進行公示，接受社會公眾的監(jiān)督；安全監(jiān)管人員應當依法參加安全生產(chǎn)培訓考核，不斷提高安全監(jiān)管的專業(yè)工作能力，創(chuàng)新工作方法，打擊和整治水利行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，嚴防違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為發(fā)生，嚴把工程建設的安全準入關，確保建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘測設計單位等落實好安全生產(chǎn)主體責任；積極發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管之間安全監(jiān)管職能的互促互補、安全監(jiān)督信息的互聯(lián)互通，推進安全監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫建設，逐步提高安全監(jiān)管的信息化水平。

3.2 推進安全管理制度的有效實施，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平

經(jīng)過多年的施工實踐，無論是建設單位還是施工單位，在水利部有關文件和規(guī)定的指導下，在安全管理制度體系的建設方面均已取得了積極的成效。但是，安全工作的好壞關鍵是制度執(zhí)行的效果；安全生產(chǎn)管理制度推進的過程，即為安全生產(chǎn)管理工作的實施過程。因此，作為水利工程施工安全的主要責任主體，其安全生產(chǎn)管理工作的重點應分別在各自的施工管理職責中得到體現(xiàn)。

（1）建設單位安全生產(chǎn)管理工作的重點環(huán)節(jié)為：對施工投標單位安全資格的審查、備案與考核；組織編制安全生產(chǎn)保證措施方案及備案；工程安全施工措施費用的管理以及按時撥付；及時向施工單位提供勘察、設計文件、施工圖紙及施工說明、相鄰建筑物和構筑物等有關施工前準備資料；對施工單位安全生產(chǎn)制度的檢查與核備等。

建設單位對安全資格審查不合格的施工投標單位，不得認定投標資格；對水利工程中的拆除工程和爆破工程，應當發(fā)包給具有相應水利水電工程施工資質等級的施工單位承擔；向施工單位提供的有關技術資料要確保真實、準確、完整，滿足有關技術規(guī)范的要求，對可能影響施工報價的資料，應當在招標時提供；管好用好經(jīng)批準的概算中所確定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用；編制的保證安全生產(chǎn)的措施方案及調整方案應當及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督機構備案；工程開工前，應當就落實安全生產(chǎn)的各項措施進行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位安全生產(chǎn)主體責任。

（2）施工單位安全生產(chǎn)管理工作的重點環(huán)節(jié)為：施工安全生產(chǎn)管理體系、制度及責任制的建立與落實；工程施工安全防護用具及設備和設施的維護與更新、文明施工措施費用的計劃與使用；安全生產(chǎn)管理內設機構的設置和專職安全管理人員的配備以及安全生產(chǎn)管理活動的開展；三類人員安全生產(chǎn)培訓與考核、特種作業(yè)人員培訓與考核、安全生產(chǎn)教育培訓計劃與實施；施工現(xiàn)場作業(yè)人員意外傷害保險的辦理；施工組織設計和專項施工方案的編制、審批及實施；專項生產(chǎn)安全措施的制定及事故應急救援預案的建立與落實；內部安全生產(chǎn)例行檢查與事故隱患的整改，重大危險源的登記、公示、監(jiān)控與管理；生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計、報告和調查處理等。

施工單位必須依法取得相應資質等級和安全生產(chǎn)許可證，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程；必須在工程投標報價中列入工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，做到?？顚Ｓ?，不得挪作他用；項目負責人必須由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格后方可任職；設立的安全生產(chǎn)管理機構必須按規(guī)定配備合格的專職安全生產(chǎn)管理人員；制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須有明確的操作規(guī)程、培訓教育計劃以及安全經(jīng)費投入辦法；對有度汛要求的水利建設工程，應當根據(jù)建設單位編制的工程度汛方案、措施制定相應的度汛方案并及時報批；對從事垂直運輸機械作業(yè)、安裝拆卸作業(yè)、爆破作業(yè)、起重信號作業(yè)、登高架設作業(yè)等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書；要定期開展現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，及時整改，及時消除；要正確使用安全防護用品，定期維護、保養(yǎng)和更新機械設備和安全防護設施。

（3）監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理工作的重點環(huán)節(jié)為：安全生產(chǎn)責任制的建立與落實；執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的監(jiān)理行為的落實；施工組織設計中的安全技術措施及專項施工方案的審查和監(jiān)督落實；監(jiān)理例會制度和生產(chǎn)安全事故報告制度的執(zhí)行，監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，對發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患，必須及時要求施工單位整改；對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向水行政主管部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構以及建設單位（項目法人）報告。

3.3 推進水利安全生產(chǎn)標準化建設

水利安全生產(chǎn)標準化建設工作，是規(guī)范水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為，落實安全生產(chǎn)主體責任，促進水利施工單位市場行為、施工現(xiàn)場安全防護和工程建設和運行管理單位安全生產(chǎn)工作規(guī)范化的全方位、全過程安全管理基礎工作。水利部出臺水利安全生產(chǎn)標準化建設規(guī)范性文件中，明確了水利安全生產(chǎn)標準化建設的目標任務和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位達標的時間要求。建設單位、施工單位、監(jiān)理單位應當根據(jù)水利部的規(guī)定，深入開展安全生產(chǎn)組織機構、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、設備設施、作業(yè)安全、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援以及事故報告、績效評定等方面的建設；對照評定標準，開展自檢自查，經(jīng)過自主評定提出達標評審申請；通過持續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立和完善安全生產(chǎn)標準建設基礎檔案，不斷提高安全信用和安全管理水平，促進安全生產(chǎn)主體責任有效落實。

4　結語

綜上所述，根據(jù)水利工程對工程的穩(wěn)定性、承壓性、防滲性、抗裂性都有特殊要求等特點，必須按照水利工程的技術要求和規(guī)程規(guī)范，采取專門的施工方法進行施工。本文結合水利工程施工安全隱患和目前安全管理的現(xiàn)狀進行分析，提出應通過加快水利安全生產(chǎn)監(jiān)管機構體系的建設，強化安全監(jiān)管力度，嚴格落實安全生產(chǎn)責任；應通過推進各責任主體安全管理制度的有效實施，來不斷提升安全生產(chǎn)管理水平；通過推進水利安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高安全生產(chǎn)信息化水平，來規(guī)范各責任主體安全生產(chǎn)行為，促進水利持續(xù)健康發(fā)展。

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作者簡介：吉祖湛（1986年—），男，工程師。

收稿日期：2015-08-10

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.02.026

中圖分類號：TV513

文獻標識碼：B

文章編號：1672-2469（2016）02-0069-04