破局2016:移動(dòng)轉(zhuǎn)售批發(fā)價(jià)格指導(dǎo)意見出臺(tái)

中國信息通信研究院規(guī)劃所電信行業(yè)研究部主任│許立東

破局2016:移動(dòng)轉(zhuǎn)售批發(fā)價(jià)格指導(dǎo)意見出臺(tái)

中國信息通信研究院規(guī)劃所電信行業(yè)研究部主任│許立東

針對(duì)業(yè)內(nèi)爭論已久的“批零倒掛”問題，近日工信部發(fā)布相關(guān)文件，通過批發(fā)價(jià)對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)、調(diào)整頻次、常態(tài)化工作機(jī)制的規(guī)定，構(gòu)建了批發(fā)價(jià)與零售價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了突破。

2016年1月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是我國移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展中一個(gè)非常重要的政策文件。批發(fā)價(jià)問題，是我國移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展過程中最關(guān)鍵、最核心的問題之一。政府主管部門頒發(fā)指導(dǎo)意見，將會(huì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步完善，促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)加快發(fā)展。

國內(nèi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格現(xiàn)狀及問題

目前基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)合作存在套餐轉(zhuǎn)售和資源池轉(zhuǎn)售兩種模式，基于“零售減成”原則初步建立了相應(yīng)的批發(fā)價(jià)格。套餐轉(zhuǎn)售模式基本沒有“批零倒掛”爭議，爭議主要發(fā)生在資源池轉(zhuǎn)售模式下數(shù)據(jù)流量的批發(fā)價(jià)格。轉(zhuǎn)售企業(yè)普遍反映存在“批零倒掛”。

針對(duì)爭議，工信部信息通信發(fā)展司在2014年8月指導(dǎo)成立中國通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬運(yùn)營分會(huì)，推動(dòng)企業(yè)間平等協(xié)商，就批發(fā)價(jià)格調(diào)整的原則和方向達(dá)成共識(shí)；并通過與3家基礎(chǔ)電信企業(yè)一對(duì)一座談等方式，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)依據(jù)試點(diǎn)方案中規(guī)定的批發(fā)價(jià)低于零售價(jià)的原則，抓緊拿出批發(fā)價(jià)格調(diào)整方案，盡快根據(jù)市場零售價(jià)格水平降低流量業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格。經(jīng)過各方共同努力，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)分別下調(diào)了批發(fā)價(jià)格。資源池轉(zhuǎn)售模式下數(shù)據(jù)流量批發(fā)單價(jià)由0.14元/M左右下降到0.10元/M左右。

受國家“提速降費(fèi)”要求和基礎(chǔ)電信企業(yè)間競爭加劇影響，基礎(chǔ)電信企業(yè)數(shù)據(jù)流量資費(fèi)下降較快，2016年前11月基礎(chǔ)電信企業(yè)數(shù)據(jù)流量平均資費(fèi)0.08元/M，同比下降40%左右?；究梢哉J(rèn)定為市場零售價(jià)格水平發(fā)生了重大變化。受基礎(chǔ)運(yùn)營商內(nèi)部工作流程較長所限，流量批發(fā)價(jià)并沒有得到同等力度的同步調(diào)整，調(diào)整步伐滯后于基礎(chǔ)電信企業(yè)零售價(jià)格下降速度。

產(chǎn)生批發(fā)價(jià)爭議的深層原因分析

試點(diǎn)方案中規(guī)定了批發(fā)價(jià)低于零售價(jià)的原則，轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)產(chǎn)生爭議本質(zhì)上是對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)零售價(jià)格水平如何認(rèn)定存在分歧。有的轉(zhuǎn)售企業(yè)在進(jìn)行價(jià)格比較時(shí)，將批發(fā)價(jià)與基礎(chǔ)電信企業(yè)個(gè)別套餐價(jià)格水平相比較(如50元1G，合0.05元/M左右)。而基礎(chǔ)電信企業(yè)并不認(rèn)可這種比較方法。關(guān)于對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是產(chǎn)生分歧的主要原因。

關(guān)于批發(fā)價(jià)調(diào)整頻次問題，轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂的商務(wù)協(xié)議都在2014年7月以前，合同中其實(shí)也約定了調(diào)整頻次。之后市場情況發(fā)生了較大變化，4G大規(guī)模商用，提速降費(fèi)工作逐步展開，基礎(chǔ)電信企業(yè)流量業(yè)務(wù)零售價(jià)格水平大幅度下降（4G商用前，流量業(yè)務(wù)平均單價(jià)0.13元/M以上）。雖然雙方合同中也約定遇到市場零售價(jià)格重大調(diào)整時(shí)可另行協(xié)商制定新的批發(fā)價(jià)格，但得到雙方認(rèn)可的具體調(diào)整辦法尚未明確，解決問題的長效機(jī)制尚未建立。

《指導(dǎo)意見》解決了爭議中的核心問題

《指導(dǎo)意見》針對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)爭議中的核心問題，通過批發(fā)價(jià)對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)、調(diào)整頻次、常態(tài)化工作機(jī)制的規(guī)定，構(gòu)建了批發(fā)價(jià)與零售價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了突破。主要表現(xiàn)在以下方面。

一是明確了批發(fā)價(jià)對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)。細(xì)化和落實(shí)了原來試點(diǎn)方案中規(guī)定的批發(fā)價(jià)應(yīng)低于零售價(jià)的原則，明確了資源池轉(zhuǎn)售模式下各項(xiàng)業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)同類業(yè)務(wù)的平均價(jià)格，基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的平均價(jià)格按照其向資本市場公開的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算（收入/業(yè)務(wù)量）得出。由于基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)資費(fèi)計(jì)劃較多，選擇同類業(yè)務(wù)平均單價(jià)作為參考，公正合理，便于監(jiān)督，符合國際經(jīng)驗(yàn)。從國際上看，韓國等國家也都選擇業(yè)務(wù)平均單價(jià)作為資源池轉(zhuǎn)售模式下批發(fā)價(jià)制定的比較對(duì)象。

為了更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)與基礎(chǔ)運(yùn)營商零售價(jià)之間應(yīng)該有一定的差異，以保障轉(zhuǎn)售企業(yè)有合理的生存空間。批發(fā)價(jià)指導(dǎo)意見，統(tǒng)一了大家對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營商零售價(jià)格水平的認(rèn)識(shí)。不同的轉(zhuǎn)售模式下，應(yīng)該適用不同的對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)。模組套餐轉(zhuǎn)售模式下批發(fā)價(jià)應(yīng)該對(duì)標(biāo)基礎(chǔ)電信企業(yè)的主流套餐價(jià)格水平，資源池轉(zhuǎn)售下各項(xiàng)業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)應(yīng)該對(duì)標(biāo)基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)的平均單價(jià)。如果拿資源池模式下流量批發(fā)價(jià)與基礎(chǔ)電信企業(yè)某款套餐進(jìn)行對(duì)比，是很片面的觀點(diǎn)。一方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)套餐眾多，與某一款比較很難有說服力；另一方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)套餐是有門檻的，資源池轉(zhuǎn)售模式基本無門檻，兩者銷售場景是有區(qū)別的。

二是明確了批發(fā)價(jià)調(diào)整頻次。在批發(fā)價(jià)調(diào)整指導(dǎo)意見中，對(duì)調(diào)整的頻次做出一年至少調(diào)整一次的規(guī)定，并鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際情況一年內(nèi)及時(shí)、多次對(duì)批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。這樣既可適應(yīng)電信運(yùn)營市場競爭形勢的需要，又有一定的靈活性。

三是明確了常態(tài)化工作機(jī)制。規(guī)定了基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)分別確定負(fù)責(zé)批發(fā)價(jià)格談判、協(xié)調(diào)的專業(yè)人員，建立常態(tài)化溝通交流平臺(tái)，落實(shí)指導(dǎo)意見中關(guān)于批發(fā)價(jià)調(diào)整的要求。雙方應(yīng)該基于互利共贏的原則友好協(xié)商，努力達(dá)成一致意見。若雙方無法達(dá)成一致意見，可在政府指導(dǎo)下進(jìn)一步協(xié)商。

工信部頒發(fā)《指導(dǎo)意見》，及時(shí)發(fā)揮了政府主管部門在塑造產(chǎn)業(yè)良性生態(tài)系統(tǒng)中的宏觀指導(dǎo)作用，且沒有干涉企業(yè)主體運(yùn)營、合作中的微觀行為，符合國際慣例。從全球?qū)嵺`來看，絕大多數(shù)國家和地區(qū)MVNO批發(fā)價(jià)格皆由市場機(jī)制主導(dǎo)。

對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)的建議

1．建議基礎(chǔ)運(yùn)營商放開心態(tài)，算清大賬，對(duì)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到自發(fā)自愿推動(dòng)。

基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)切實(shí)執(zhí)行政府主管部門關(guān)于批發(fā)價(jià)的規(guī)定，主動(dòng)塑造良性生態(tài)環(huán)境，利人利己。在當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，圍繞流量經(jīng)營的創(chuàng)新是轉(zhuǎn)售企業(yè)至關(guān)重要的市場突破口，也是轉(zhuǎn)售企業(yè)的優(yōu)勢所在。流量批發(fā)價(jià)過高、批發(fā)模式不靈活，可能會(huì)在一定程度上阻礙轉(zhuǎn)售企業(yè)的創(chuàng)新，不利于轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，基礎(chǔ)運(yùn)營商可能會(huì)因此喪失借力發(fā)展的機(jī)遇。因此，基礎(chǔ)運(yùn)營商從競爭和自身發(fā)展考慮，應(yīng)以平等、開放、共贏的態(tài)度與轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作，應(yīng)隨著市場的變化，依據(jù)市場規(guī)律主動(dòng)對(duì)批發(fā)價(jià)格做出調(diào)整?；A(chǔ)電信市場開放是大勢所趨，不僅對(duì)民資是機(jī)遇，對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營商也提供了新的發(fā)展手段?；A(chǔ)運(yùn)營商應(yīng)該端正認(rèn)識(shí)，由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到自發(fā)自愿推動(dòng)。從歐美等發(fā)展移動(dòng)虛擬運(yùn)營業(yè)務(wù)較早的國家看，轉(zhuǎn)售批發(fā)業(yè)務(wù)發(fā)展較好的基礎(chǔ)運(yùn)營商，合作MVNO用戶大約能占到網(wǎng)絡(luò)用戶的12%～15%。我國基礎(chǔ)運(yùn)營商尤其是弱勢運(yùn)營商，目前轉(zhuǎn)售批發(fā)戰(zhàn)略比較清晰，接下來在戰(zhàn)術(shù)層面需要果斷落實(shí)，抓住機(jī)遇推動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)加快發(fā)展，利人即利己。轉(zhuǎn)售市場發(fā)展，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商將是最大的贏家，切莫糊涂，握著一把好牌卻沒打贏。

建議基礎(chǔ)電信企業(yè)積極探索通過轉(zhuǎn)售模式優(yōu)化來解決批發(fā)價(jià)爭議。據(jù)悉，中國聯(lián)通即將提供模組套餐轉(zhuǎn)售。隨著三大基礎(chǔ)運(yùn)營商都同時(shí)開放資源池轉(zhuǎn)售和套餐轉(zhuǎn)售模式，并給予轉(zhuǎn)售企業(yè)可選擇的靈活性，批發(fā)價(jià)爭議會(huì)越來越少。因?yàn)樘撞娃D(zhuǎn)售模式?jīng)]有“批零倒掛”爭議，且折算到單項(xiàng)業(yè)務(wù)的批發(fā)結(jié)算單價(jià)較低，如果轉(zhuǎn)售企業(yè)可在兩種模式中自由選擇，很難再有“批零倒掛”之說。如果覺得資源池模式下批發(fā)單價(jià)較高，可不選資源池模式。資源池轉(zhuǎn)售模式適合低端市場拓展，套餐轉(zhuǎn)售模式適合中高端市場拓展，轉(zhuǎn)售企業(yè)可根據(jù)自己的目標(biāo)市場定位自由選擇。

2．建議轉(zhuǎn)售企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)取，切莫等待

目前移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)進(jìn)入加速發(fā)展階段，轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)將經(jīng)營重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)創(chuàng)新上，不用過于糾結(jié)于批發(fā)價(jià)問題。太過于著急，也于事無補(bǔ)。批發(fā)價(jià)是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，協(xié)商解決總要有一個(gè)過程?；A(chǔ)運(yùn)營商肯定會(huì)給予轉(zhuǎn)售企業(yè)一定的盈利空間，也在主動(dòng)研究批發(fā)價(jià)和零售價(jià)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，但是基礎(chǔ)運(yùn)營商內(nèi)部達(dá)成統(tǒng)一意見也需要一個(gè)協(xié)調(diào)過程。

轉(zhuǎn)售企業(yè)需要正確認(rèn)識(shí)批發(fā)價(jià)問題。即使各項(xiàng)業(yè)務(wù)的批發(fā)價(jià)都調(diào)整到低于基礎(chǔ)電信企業(yè)的零售價(jià)，是否意味著每個(gè)轉(zhuǎn)售企業(yè)都能發(fā)展起來？恐怕也不盡然。一定的批零差價(jià)空間是保障轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)順利發(fā)展的必要條件，但非充分條件。如果沒有創(chuàng)新型的商業(yè)模式，轉(zhuǎn)售企業(yè)照樣難有成績。因此，創(chuàng)新不能止步，轉(zhuǎn)售企業(yè)的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)不能糾結(jié)于批發(fā)價(jià)問題而觀望和等待。此外，轉(zhuǎn)售企業(yè)的談判地位與業(yè)務(wù)規(guī)模密切相關(guān)，破局之路本身就需要轉(zhuǎn)售企業(yè)奮發(fā)進(jìn)取。

編輯｜舒文瓊 shuwenqiong@bjxintong.com.cn