我國(guó)市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程

成杰

摘 要：我國(guó)市場(chǎng)配置和宏觀調(diào)控的關(guān)系問題，是一個(gè)隨歷史發(fā)展而發(fā)展的問題，通過對(duì)這對(duì)關(guān)系的歷史梳理，能夠清晰地理解二者究竟是何關(guān)系，各個(gè)階段對(duì)此的看法又為何有差異。當(dāng)然，在當(dāng)今處理這對(duì)關(guān)系時(shí)，也要注意一些具體問題，以更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的主體地位和決定作用。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)配置;宏觀調(diào)控;歷史進(jìn)程

中圖分類號(hào)：F123.16 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2015）24-0001-02

一、資源配置中市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控關(guān)系的探索

在資源配置中，應(yīng)該是市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮支配作用，還是政府宏觀調(diào)控居于支配地位？或者說，在資源配置中，究竟政府是主體，還是市場(chǎng)為主體？對(duì)這個(gè)問題的回答，隨著解放思想的加深，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和改革開放不斷趨于全面，在不同時(shí)期，做出了不同回答。在看待這些回答時(shí)，應(yīng)該用歷史的、辯證的眼光。真理是不斷發(fā)展的，不能用現(xiàn)在的結(jié)果去否定黨和政府在發(fā)展過程中的探索。正如習(xí)近平同志所說，任何改革，包括對(duì)資源配置的主體問題的回答，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)“倒逼”的結(jié)果。具體說來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況“倒逼”的情況下，對(duì)資源配置的主體問題回答大致有“三部曲”，這些回答都符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)起到了推動(dòng)作用。

（一）第一部曲（從1979—1993年的十六屆三中全會(huì)），探索的起步階段

1. 1979年，在經(jīng)歷了兩年的徘徊階段之后，改革開放邁入正軌。鄧小平指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來，才能解放社會(huì)主義生產(chǎn)力，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1981年，在黨的十一屆六中全會(huì)中，提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的方針。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)首次提出，“在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的概念，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，明確肯定了商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義發(fā)展的必經(jīng)階段，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大突破。

2. 1987年黨的十三大提出了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，指出社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，是“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的機(jī)制”，“計(jì)劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的?！痹诿枋鲞\(yùn)行機(jī)制時(shí)談到“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，雖然隱含了國(guó)家計(jì)劃走向間接調(diào)控的意思，但可以看出，計(jì)劃仍占據(jù)著重要地位。之后，鄧小平同志又強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃和市場(chǎng)都是方法，在推動(dòng)生產(chǎn)力中都能夠使用。

3. 20世紀(jì)80年代末90年代初，“八九風(fēng)波”之后，改革陷入低潮，市場(chǎng)的資源配置功能一度被質(zhì)疑，改革的方向也在模糊徘徊中，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革方向的認(rèn)識(shí)也再次發(fā)生爭(zhēng)論，有人簡(jiǎn)單認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義，有人主張回到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的提法。在這種情況下，鄧小平在南方談話中明確提出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”南方談話從理論上突破了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)體制的觀念，而是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展生產(chǎn)力的兩個(gè)手段。

4. 1992年6月，江澤民在中央黨校省部級(jí)以上進(jìn)修班中，第一次提出了使用“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”這一概念。十四大把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，提出“市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。十四屆三中全會(huì)將表述修改為“市場(chǎng)在國(guó)家調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的五大支柱。這個(gè)解放思想的提法在當(dāng)時(shí)具有重大的理論創(chuàng)新意義，也對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步建立發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

在第一部曲中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的地位從輔助型上升為基礎(chǔ)型，這只是對(duì)在資源配置中的主體地位的討論做了一個(gè)鋪墊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在這一階段甚至不能和宏觀調(diào)控（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）“平起平坐”，但是，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境中，能有這樣的突破，是難能可貴的。受我國(guó)古代封建專制思想影響，蘇聯(lián)模式的失敗，西方勢(shì)力的滲透，經(jīng)濟(jì)改革的摸索和人民對(duì)改革的動(dòng)搖，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倒逼”中得到認(rèn)可，起到了基礎(chǔ)性作用。

（二） 第二部曲（從2003年十六屆三中全會(huì)到十八大），探索的深化階段

1.在十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，進(jìn)一步明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，這包括：建立和健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的體系、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、建立健全合理的收入分配和社會(huì)保障制度、培育和發(fā)展市場(chǎng)體系等。在這一階段，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，分配制度、企業(yè)制度等在蓬勃發(fā)展的過程中逐漸暴露出一些問題：如政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)、收入分配不均等。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制初步建立的過程中，人們開始深入思考究竟誰才是資源配置的主體。

2. 2007年，黨的十七大，以胡錦濤總書記為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的思想，在新的歷史時(shí)期，對(duì)進(jìn)一步健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出明確的目標(biāo)和要求，而這一體制的核心就是處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系問題。要求加快形成統(tǒng)一開發(fā)而又競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。在這一時(shí)期，已經(jīng)越來越重視市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用。

3.黨的十八大將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)一步拓展為更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這是對(duì)十六屆三中全會(huì)表述的延續(xù)和發(fā)展。兩個(gè)“更”意義深遠(yuǎn)，實(shí)際為人們現(xiàn)在所提的“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”埋下伏筆。

在這一時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立并運(yùn)行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，與此同時(shí)，一些深層次的矛盾逐漸暴露。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)資源的掠奪性開采，企業(yè)主要聽“市長(zhǎng)”的而不是聽“市場(chǎng)”。實(shí)際上已經(jīng)注意到了資源配置中誰才是真正的主體問題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)體制的完善，這對(duì)矛盾逐步加深，確立市場(chǎng)在資源配置中主體地位的命題呼之欲出。

（三）第三部曲（從十八大至今），探索的成熟階段

2013 年 11 月 12 日，中共十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，做出了全面深化改革的決策：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！?/p>

提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要切實(shí)突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著中共對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的作用的認(rèn)識(shí)又有了新的發(fā)展，即從“基礎(chǔ)性作用”上升到“決定性作用”。

《決定》指出：反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這就表明，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，許多企業(yè)、特別是國(guó)企，它們的領(lǐng)導(dǎo)人往往有政治頭銜，形成了資源的壟斷，減弱了市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用?！敖忖忂€須系鈴人。”只有讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，占據(jù)主體地位，才能消除這一不良現(xiàn)象，真正造福于百姓，讓人民共享改革發(fā)展的成果?！稕Q定》同時(shí)就這些方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革提供了思路：“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用?！敝链?，市場(chǎng)在資源配置中的主體地位和決定作用完全形成。

二、市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控關(guān)系中應(yīng)當(dāng)注意的問題

市場(chǎng)配置與政府宏觀調(diào)控各有利弊。如何正確認(rèn)識(shí)二者的作用領(lǐng)域，如何更好地發(fā)揮二者相互配合作用，是需要注意的問題。只有解決好相關(guān)問題，才能使“有形的手”和“無形的手”手拉手向前走。

（一）市場(chǎng)配置在那些領(lǐng)域占決定性作用

通過市場(chǎng)配置與政府宏觀調(diào)控在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程可以看出，市場(chǎng)在資源配置中一步步占據(jù)主體地位，占決定性作用。但是，市場(chǎng)配置并不在所有領(lǐng)域占主體地位。分清楚在哪些領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性作用，哪些領(lǐng)域政府調(diào)控占主導(dǎo)地位，怎樣能夠更好地發(fā)揮二者的協(xié)調(diào)作用，是人們需要重視的問題。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的理論：“人都是自利的。個(gè)人在自由的追逐利益同時(shí)被‘看不見的手所指引，最終達(dá)到完美的市場(chǎng)結(jié)果”，“政府只要建立適當(dāng)?shù)闹贫葘?duì)自利性進(jìn)行引導(dǎo)，就將帶來普遍的繁榮?！痹趤啴?dāng)·斯密時(shí)期，他已經(jīng)意識(shí)到了政府和市場(chǎng)相互配合的問題，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的繁榮。時(shí)代在變遷，但經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典中的論述仍然有重要的價(jià)值與意義。

市場(chǎng)配置在政治領(lǐng)域不能起決定性作用，政治領(lǐng)域主要依靠政府管理;市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占主體地位，但是在公益領(lǐng)域，例如，關(guān)系到百姓生老病死的醫(yī)療領(lǐng)域，政府要切實(shí)抓好宏觀調(diào)控，以確保民生;在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，市場(chǎng)說了算，在精神領(lǐng)域，必須依靠政府國(guó)家，來弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向，諸如此類。因此，必須進(jìn)一步探索市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控的作用領(lǐng)域以及主要作用領(lǐng)域，才能使二者相互補(bǔ)充、相互配合，既繁榮經(jīng)濟(jì)又確保國(guó)計(jì)民生。

（二）確保市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

大工業(yè)發(fā)展初期，自由競(jìng)爭(zhēng)是必要的，因?yàn)橹挥性谶@種社會(huì)狀況下大工業(yè)才能成長(zhǎng)起來。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，必然要求市場(chǎng)在資源配置中占據(jù)主體，以確保公平的自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

首先，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的根本前提”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，必須依靠產(chǎn)權(quán)制度的明了清晰。其次，要完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，這是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要基礎(chǔ)。這就需要消除市場(chǎng)壁壘。企業(yè)真正去找市場(chǎng)，而不是去找市長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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