張世翔, 張曉鈴
(1.上海電力學(xué)院 a.科研處, b.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 上?!?00090)
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中國電網(wǎng)建設(shè)“走出去”戰(zhàn)略實施路徑研究
張世翔a,b, 張曉鈴b
(1.上海電力學(xué)院 a.科研處, b.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 上海200090)
中國率先提出的“一帶一路”戰(zhàn)略作為當(dāng)前能源戰(zhàn)略實施的重要導(dǎo)向,已經(jīng)得到了世界上眾多國家的認(rèn)可.中國正在積極開展電力能源的對外合作,但不是每個對外合作項目都進(jìn)展順利.對中國電力行業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施路徑進(jìn)行了歸類,并結(jié)合典型的海外合作項目,分析了中國海外電網(wǎng)建設(shè)的影響因素.最后,以中國—巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊為例,提出了未來中國電網(wǎng)建設(shè)“走出去”戰(zhàn)略可以采用復(fù)合型的實施路徑.
電網(wǎng)建設(shè); 走出去戰(zhàn)略; 一帶一路
2013年9月,中國首次提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想,即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”,目的是在世界范圍內(nèi)建立一個政治互信、經(jīng)濟(jì)融洽、文化包容的利益共同體.在“一帶一路”能源戰(zhàn)略背景下,中國電力行業(yè)的發(fā)展勢必要將“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合,在促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,積極推進(jìn)世界范圍內(nèi)能源的優(yōu)化配置與高效利用.在電力傳輸技術(shù)方面,中國具有國際業(yè)界認(rèn)可的特高壓技術(shù).目前,中國國家電網(wǎng)公司已累計建成“三交四直”特高壓輸電工程,在建的特高壓線路、變電容量分別超過1.5×104km和1.5×108kW,輸電量超過2.8×1011kWh[1].在經(jīng)濟(jì)實力方面,作為世界排名第二的經(jīng)濟(jì)大國,中國對外投資的能力毋庸置疑.在國際關(guān)系方面,中國政府一直保持積極的政治態(tài)度.因此,作為對外合作的主動方,中國電力行業(yè)擁有足夠的資本.中國電網(wǎng)建設(shè)“走出去”的具體形式多種多樣,每一種路徑都可能帶來不同的經(jīng)濟(jì)效益與國際影響.因此,研究不同形式下的中國海外電網(wǎng)建設(shè),對未來構(gòu)建全球電力互聯(lián)網(wǎng)具有重要意義.
從目前中國已進(jìn)行的海外電網(wǎng)建設(shè)項目分析,可以總結(jié)出中國電網(wǎng)建設(shè)“走出去”戰(zhàn)略的主要實施路徑有3種,分別是技術(shù)輸出、經(jīng)營理念共享和經(jīng)濟(jì)投資.各種“走出去”戰(zhàn)略的實施路徑,必須建立在兩國當(dāng)前外交進(jìn)程良好和合作國家政治局勢基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,這是跨國電力建設(shè)合作的首要前提.
1.1以技術(shù)輸出為主的實施路徑
技術(shù)輸出,即中國把現(xiàn)有的技術(shù)直接傳授于合作方.2014年中國與巴西正式合作的美麗山水電站特高壓直流輸電項目是中國首次將特高壓技術(shù)輸出到國外,也是中國電網(wǎng)建設(shè)“走出去”戰(zhàn)略實施的重大突破[2].
以技術(shù)輸出為主要形式的實施路徑,主要適用于以下2種情況.
(1) 與中國地理位置不相連或相距較遠(yuǎn).若合作方與中國接壤或者距離較近,可以利用特高壓技術(shù),實現(xiàn)直接輸電.即使兩國之間需要越過海域,例如歐洲的英國與挪威,以海底電纜的形式實現(xiàn)兩國之間的直接輸電.若兩國相距較遠(yuǎn),考慮到建設(shè)成本及技術(shù)可行性,直接輸電通常無法實現(xiàn).在這種情況下,采用技術(shù)輸出的形式,同樣可以實現(xiàn)跨國電力合作的目標(biāo).
(2) 合作方國家缺乏相應(yīng)的技術(shù).有需求才會有供給,這是市場經(jīng)濟(jì)最基本的準(zhǔn)則,電力市場也是這樣.以上文提到的巴西美麗山水電站為例,巴西能源主要依靠水電,該國北部能源中心與南部電力負(fù)荷中心呈逆向分布,相距較遠(yuǎn),巴西又是一個對環(huán)境保護(hù)極其重視的國家.在這種情況下,中國的特高壓技術(shù)為巴西提供了兩全的解決辦法.美麗山特高壓直流輸電可以大幅度減少巴西在全國輸電過程中的電力損失,對環(huán)境的破壞也較小.
1.2以運營管理經(jīng)驗傳授為主的實施路徑
目前,以運營管理經(jīng)驗傳授為主的海外電網(wǎng)建設(shè)主要集中在核電領(lǐng)域.近年來,中國核電“走出去”已經(jīng)成為從國家到企業(yè)層面的一個共識.相較于世界上其他國家,中國擁有多年的核電站安全運行經(jīng)驗,在核電安全方面的法規(guī)也比較健全,中國核電運行機組各項性能指標(biāo)均處于全球核電機組的較好水平,在核安全運行上有著良好的歷史記錄[3].由此可見,中國的核電技術(shù)是相對成熟的,同時中國也具備相對豐富的核電站管理經(jīng)驗.2015年2月,中國與阿根廷簽署的核能合作協(xié)議是中國自主研發(fā)的核電技術(shù)——華龍一號,“出?!钡牡谝粏?是中國核電“走出去”戰(zhàn)略實施的重要一步[4].
在兩國關(guān)系良好的情況下,可以通過經(jīng)驗交流、傳授等途徑,實現(xiàn)跨國電網(wǎng)建設(shè)項目的合作.這種模式的實施路徑,受地域影響的程度較小,并且不存在建設(shè)技術(shù)上的阻礙,是一種相對靈活、更易于實現(xiàn)的方式.
1.3以經(jīng)濟(jì)投資為主的實施路徑
以經(jīng)濟(jì)投資為主的“走出去”模式,主要體現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)對外市場的拓展方面,其中以國家電網(wǎng)公司對外合作項目為主.從電網(wǎng)企業(yè)的角度出發(fā),利益最大化是其對外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資的基本導(dǎo)向,對投資市場未來發(fā)展趨勢的評估是其對外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資的重要判據(jù).以日益崛起的印度市場為例,其太陽能行業(yè)發(fā)展迅速,現(xiàn)已成為國際上重要的投資市場之一.中國企業(yè)已經(jīng)展開了首輪資金注入,例如中國海潤光伏發(fā)電設(shè)備有限公司準(zhǔn)備在印度投資2.14億美元的項目,中國特變電工股份有限公司總投資額已經(jīng)達(dá)到1.45億美元[5].
以經(jīng)濟(jì)投資為主要形式的實施路徑適用于以下3種情況.
(1) 相對穩(wěn)定的社會環(huán)境.穩(wěn)定的社會環(huán)境是指沒有恐怖襲擊、政權(quán)不動蕩等情況.存在嚴(yán)重恐怖襲擊的區(qū)域,資金安全得不到保障.同樣,在政權(quán)不穩(wěn)定的國家不適合進(jìn)行投資.
(2) 發(fā)電成本不高.成本低表示在相同電價下,所得的利潤越高.對投資者而言,這是資金進(jìn)駐的動力.以印度為例,在很長一段時間里,該國68%左右的電力都是由煤炭發(fā)電供應(yīng).經(jīng)過近幾年的發(fā)展,印度太陽能發(fā)電的成本不斷下降.來自印度新能源與可再生能源部的數(shù)據(jù)顯示,印度光伏發(fā)電成本已降至約0.12美元/kWh,太陽能熱發(fā)電成本也降至0.21美元/kWh,印度已經(jīng)成為全球太陽能并網(wǎng)發(fā)電成本最低的國家之一[6].太陽能也成為這個嚴(yán)重缺電國度最為可行、最為經(jīng)濟(jì)的選擇之一.
(3) 政府部門的大力推廣.成功的經(jīng)濟(jì)投資項目在很大程度上需要得到政府部門的支持.政府部門的大力推廣,相當(dāng)于投資項目得到了政府的認(rèn)可,是一種國家層面上的保障.在太陽能光伏發(fā)電方面,印度政府采取了大量的推廣措施以吸引外資.如在稅收政策方面,印度為太陽能發(fā)電提供較大力度的優(yōu)惠或減免.為了可以聯(lián)合太陽能資源豐富的國家,對太陽能進(jìn)行開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用,該國成立了國家太陽能政策和應(yīng)用機構(gòu).印度新能源與可再生能源部提出了“再投資”和“印度建設(shè)”戰(zhàn)略,鼓勵更多的國際企業(yè)和資本進(jìn)入印度太陽能產(chǎn)業(yè).印度新能源與可再生能源部專門為太陽能產(chǎn)業(yè)籌辦了推廣大會,吸引了全球42個國家的3 000多名業(yè)內(nèi)人士參與,為印度清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了大約2 000億美元的投資承諾,這其中也包括大量針對太陽能的投資[7].
影響電網(wǎng)建設(shè)項目成功與否的因素主要可以分為兩大類:一是確定性因素,具體包括合作投資成本、運營管理模式、專業(yè)技術(shù)操作等一系列人為可控的因素;二是不確定性因素,主要體現(xiàn)在政治局勢的不可預(yù)測性和合作雙方誠信水平的不穩(wěn)定性這兩個方面.下面從兩個典型的跨國合作案例出發(fā),具體分析以上所列因素對電網(wǎng)建設(shè)項目的影響.
2.1巴西美麗山特高壓直流輸電項目
巴西美麗山特高壓直流輸電項目是中國國家電網(wǎng)公司在2014年2月中標(biāo)的跨國合作項目,目前該工程已經(jīng)開始施工,預(yù)計2017年竣工.上文提到,該項目是中國特高壓“走出去”戰(zhàn)略的第一步.就目前的進(jìn)展而言,這一步是成功的.
在該項目的投資成本方面,除了建設(shè)本身所需要的資金,還包括安置當(dāng)?shù)夭糠钟〉诎簿用竦馁M用、后期保護(hù)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)費用及各種附加費用,這些都應(yīng)計入項目的總成本[7].雖然投入資金的數(shù)目比較龐大,但總體來看很值得.因為這些附加的社會福利項目,使中國的特高壓輸電工程得到了巴西人民的贊揚和支持,這也保證了中國可以繼續(xù)順利完成該項目.從運營管理模式上看,中國占有51%的股份,擁有30年的經(jīng)營權(quán),表示該工程從投產(chǎn)開始后的30年內(nèi),其控制權(quán)在中國,可以應(yīng)用中國的運營理念對該項目進(jìn)行管理,這是中國積極投資建設(shè)該項目的動力之一.從專業(yè)技術(shù)上看,中國是世界上目前為數(shù)不多的擁有特高壓輸電技術(shù)的國家.中國在特高壓輸電工程建設(shè)方面既有技術(shù)實力,也有運營管理經(jīng)驗.從兩個主要的不確定性因素上看,中國和巴西目前的外交局勢良好,兩國國內(nèi)的政治環(huán)境也比較穩(wěn)定,這為美麗山特高壓輸電工程的進(jìn)一步建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障.
2.2中國和菲律賓的電網(wǎng)建設(shè)合作項目
中國和菲律賓的電網(wǎng)建設(shè)合作項目始于2007年,當(dāng)時菲方政府主張電力私有化,導(dǎo)致菲律賓電價昂貴且供電緊張.中國國家電網(wǎng)公司與菲方電網(wǎng)公司合資組建菲國電,其中中國占據(jù)40%的股權(quán).同年12月,3家公司聯(lián)合以39.5億美元的價格中標(biāo)獲得菲律賓國家輸電網(wǎng)25年的特許經(jīng)營權(quán)[8].雙方良好的合作近來開始出現(xiàn)波折.菲律賓政府于2015年3月突然要求中國專家在2015年7月之前離境,理由是考慮到國家安全.不過,中國國家電網(wǎng)公司仍然保留菲國電40%的股權(quán),董事會中的兩名中國董事也保留職位[9].至目前為止,中國和菲律賓的電網(wǎng)建設(shè)合作項目進(jìn)行得并不順暢.
造成中國和菲律賓電網(wǎng)建設(shè)合作項目趨于破裂的主要原因有兩點,即不確定性因素中的兩個方面.
(1) 國家政治因素干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為.政治因素可以包括國與國之間的利益交涉與武力沖突,也包括各國國內(nèi)的政治局勢動蕩.上述兩種情況都可能對國際合作間的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生一定的影響.
雖然中國和菲律賓在領(lǐng)土問題上存在爭議由來已久,但之前并沒有影響兩國電網(wǎng)建設(shè)項目的合作.此次突然要求中國專家撤離,可能是受菲律賓國內(nèi)一場政治風(fēng)波的影響.該國阿基諾總統(tǒng)在未通知軍隊的情況下,擅自出動警力追捕菲律賓頭號通緝犯,造成警察傷亡慘重,此事在菲律賓被傳的沸沸揚揚,總統(tǒng)本人承擔(dān)巨大的壓力,因此可能通過中菲電網(wǎng)合作建設(shè)和中菲南海領(lǐng)土問題轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾[10].
(2) 合作雙方的信用額度打折.誠信不僅存在于傳統(tǒng)企業(yè)間的商業(yè)合作,在國與國之間的合作交流中,也起到舉足輕重的作用.在國家層面的合作中,如果出現(xiàn)單方面的合作中斷,該國對外的信用將受到威脅,在國際上的地位也會受到負(fù)面影響.
菲律賓在與中國就電網(wǎng)合作時一直有所防備,2012年菲律賓取消了28名中國國家電網(wǎng)公司技術(shù)人員的赴菲簽證和工作許可,此事表明菲電力部門高層希望將電力供應(yīng)的運營權(quán)掌握在菲律賓人手里[11].對中國經(jīng)營菲方電網(wǎng)25年這一條款,菲律賓方面也曾以各種手段,試圖奪取中方的合法經(jīng)營權(quán)利,這已經(jīng)讓菲律賓的信用額度大大降低.這個事件也給中國企業(yè)敲響了警鐘,在菲律賓拓展市場時,要慎重選擇,謹(jǐn)慎投資.
在中國電網(wǎng)未來的對外合作中,應(yīng)結(jié)合對方國家的具體國情與中國實際的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力,制定出合理的復(fù)合型路徑,并配以完善的風(fēng)險管理體系,以保證對外合作過程中的風(fēng)險值最低.
所謂復(fù)合型路徑,即兩種或兩種以上的傳統(tǒng)“走出去”實施路徑的結(jié)合.例如,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資的同時,也為合作方提供技術(shù)支持,或者在給對方輸出技術(shù)知識的同時傳授管理經(jīng)驗等.當(dāng)然,復(fù)合型路徑的組成,并不是只局限于上文提到的3種主要實施路徑,也可以通過其它輔助路徑的實施,達(dá)到復(fù)合型合作的目的.對合作雙方而言,復(fù)合型路徑的實施,可以使合作項目本身的質(zhì)量得到保證,也可以使雙方的合作更加順利與長久.
在“一帶一路”能源戰(zhàn)略的背景下,中國—巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)備受矚目.建成中國—巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊,一是可以使中國與巴基斯坦之間的貿(mào)易通道更加順暢,在促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,甚至可以將貿(mào)易市場拓展到非洲及歐洲地區(qū);二是可以破除馬六甲海峽的困局,維護(hù)兩國的能源安全[12].但在建設(shè)過程中,也存在一定的風(fēng)險.以該項目為例,對中國電網(wǎng)建設(shè)“走出去”戰(zhàn)略實施路徑進(jìn)行風(fēng)險分析.這種風(fēng)險聚焦在電網(wǎng)建設(shè)項目的合作上,主要可以分為兩個方面.
3.1社會安全方面
(1) 國內(nèi)的政治動蕩巴基斯坦屬于典型的強社會+弱國家[9].巴基斯坦歷史上多次出現(xiàn)政局動蕩而最終由軍方接管政權(quán)的情況,也曾出現(xiàn)新一屆政府上臺之后推翻上一屆政府批準(zhǔn)項目的案例[10].巴基斯坦這樣一個缺乏統(tǒng)一身份認(rèn)證的國家,長期以來存在政治體制搖擺的問題,這樣的政治生態(tài),不利于電網(wǎng)建設(shè)項目的合作.
(2) 恐怖主義襲擊恐怖主義的存在,使巴基斯坦成為社會秩序混亂的國家,雖然巴基斯坦一直在打擊恐怖主義活動,但在2013年之前,巴基斯坦的恐怖主義問題未得到實質(zhì)性的好轉(zhuǎn)[9].2014年與2015年開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機,平民傷亡人數(shù)呈下降趨勢.
巴基斯坦國內(nèi)的恐怖主義活動將可能長期存在下去.在恐怖主義陰影的籠罩下,中國—巴基斯坦的電力網(wǎng)合作能否安全進(jìn)行將是個未知數(shù).
3.2經(jīng)濟(jì)方面
(1) 債務(wù)困局巴基斯坦是個缺電的國家,再加上線損、網(wǎng)損,以及銷售電價低于發(fā)電成本等社會現(xiàn)狀,使得政府無法按時向發(fā)電企業(yè)支付用電費用,以至于發(fā)電企業(yè)缺乏流動的資金.發(fā)電企業(yè)為了維持運營,向銀行提出貸款要求.但運營一段時間后,因無法承受巨額的欠款壓力,只能縮減發(fā)電量,這樣又加劇了巴基斯坦的缺電現(xiàn)狀,形成政府—發(fā)電企業(yè)—銀行3者之間的惡性循環(huán)[10].這種負(fù)債的局面,將會影響到中國和巴基斯坦電力合作的進(jìn)程.
(2) 外匯兌換巴基斯坦國內(nèi)外匯儲備低、外債高、本幣持續(xù)貶值,而且抗外部風(fēng)險能力差,2009~2013年外債總額都在600億美元以上,負(fù)債率持續(xù)高于20%的國際警戒線[10].除此以外,巴基斯坦的美元儲備有限,普通商業(yè)銀行沒有足額外匯,也可能因供需懸殊而要求遠(yuǎn)高于市場水平的匯兌溢價,使電力項目蒙受巨額損失[11].
針對以上的風(fēng)險問題,中國在和巴基斯坦進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項目合作時,可以采用經(jīng)濟(jì)投資與經(jīng)驗傳授相結(jié)合的復(fù)合型實施路徑.經(jīng)濟(jì)投資可以開拓中國電網(wǎng)建設(shè)行業(yè)在巴基斯坦的市場,帶動雙方的電力發(fā)展.經(jīng)驗傳授可以幫助巴基斯坦緩解電力負(fù)債的情況,擺脫“三角債”的困局,從而更好地開展跨國電網(wǎng)建設(shè)合作.當(dāng)然,在國家政治層面上,需要雙方政府的精誠合作,全力支持.
本文總結(jié)了中國海外電網(wǎng)建設(shè)“走出去”戰(zhàn)略的實施路徑,結(jié)合兩個典型的海外合作項目,從確定性因素和不確定性因素兩個方面,分析其對海外合作項目成功與否的影響.中國和巴西合作的案例說明人為可控的確定性因素是跨國電網(wǎng)建設(shè)項目成功的必要條件,中國和菲律賓合作的案例說明不可預(yù)計的不確定性因素對跨國電網(wǎng)建設(shè)的干擾不可小覷.以中國—巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊的電力合作為載體,提出未來中國在海外電網(wǎng)建設(shè)中可以采用復(fù)合型的實施路徑,具體的復(fù)合形式,可以依據(jù)不同合作國家的國情進(jìn)行制定.今后可以將如何最大限度地規(guī)避跨國電網(wǎng)建設(shè)項目中的各種風(fēng)險作為研究重點.
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[3]佚名.中核在巴西簽合作備忘錄華龍一號繼續(xù)進(jìn)軍南美 [EB/OL].(2015-05-22)[2015-09-09].http://news.bjx.com.cn/html/20150522/621863.shtml.
[4]王莉莉.“華龍一號”將成核電技術(shù)出海第一單[J].中國對外貿(mào)易,2015(3):50-51.
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(編輯桂金星)
On the Implementation Path of China Power Grid Construction “Going Out” Strategy
ZHANG Shixianga,b, ZHANG Xiaolingb
(a.Office of Scientific Research, b.School of Economics and Management,Shanghai University of Electric Power, Shanghai200090, China)
“One Belt and One Road” put forward by China as an important orientation of current energy strategy implementation has won the acceptance by many countries in the world. China is actively developing electric energy foreign cooperation, but not every foreign cooperation project goes well. The implementation of the “going out strategy ”of China’s electric power industry is summarized and,combined with the typical overseas cooperation projects, analysis of the influence factors of China’s overseas power grid construction is conducted. In the case of China-Pakistan economic corridors, it is put forward that the future of China’s power grid implementation of the “going out” strategy can adopt a compound path.
power grid construction; “going out” strategy; One Belt and One Road
10.3969/j.issn.1006-4729.2016.03.021
2015-09-09
簡介:張世翔(1979-),男,博士后,教授,安徽巢湖人.主要研究方向為能源經(jīng)濟(jì)與管理,智能電網(wǎng)與新能源等.E-mail:zsxwh@126.com.
上海市教育委員會科研創(chuàng)新重點項目(14ZS146);上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題(2013BGL016);上海高校內(nèi)涵建設(shè)085工程項目“能源經(jīng)濟(jì)與服務(wù)管理”子課題;上海電力學(xué)院校本級重點學(xué)科建設(shè)項目;上海高校人文社會科學(xué)重點研究基地建設(shè)項目(WKJD15004).
F426.61;TM715
A
1006-4729(2016)03-0306-05