開放需抱團

○ 文／本刊記者 周志霞

開放需抱團

○ 文／本刊記者 周志霞

央企要開放抱團，并加強自身的修煉。同時，政府也要積極參與并提供支持，從而杜絕“鄰避效應(yīng)”。

特邀嘉賓（排名不分先后）

喻國明 ............................................................................................................................北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院執(zhí)行院長

張 迪 .........................................................................................................................................中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副教授

曹 林 ..................................................................................................................................................................中國青年報編委

公眾開放日一詞并不新鮮。在中國石化進行聲譽管理的同時，很多央企也在做各種形式的開門開放辦企業(yè)的活動。如2013年起，中廣核集團將大亞灣核電站開工紀(jì)念日確定為“‘8·7’公眾開放體驗日”，每年在各大核電基地邀請公眾參觀，并就不同主題進行大規(guī)模公開對話活動。

在缺吃少穿的年代，人們對環(huán)保、自身健康關(guān)注不高，企業(yè)要建各種項目反倒成為當(dāng)?shù)靥嵘钏降囊环N標(biāo)志。整個國家在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，各企業(yè)掛上“生產(chǎn)重地、閑人免進”的字樣，低頭干活。與公眾缺乏溝通，封閉、不透明成為央企的通病，鄰避效應(yīng)自然就會產(chǎn)生。從這個意義上來說，開門開放成為企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

如何開門開放？中國石化公眾開放日應(yīng)怎樣完善？怎樣才能從根本上杜絕“鄰避效應(yīng)”？本刊記者邀請了相關(guān)領(lǐng)域的專家進行探討。

封閉增加企業(yè)成本

中國石油石化：各位專家好！在你們看來，開門開放辦企業(yè)具有怎樣的必要性？

喻國明：越是大型企業(yè)、央字頭的企業(yè)，比如電力公司、電網(wǎng)公司，開門開放辦企業(yè)越有必要。央企不僅代表著企業(yè)，而且代表著中央政府和國家形象。央企需要承擔(dān)雙向責(zé)任。企業(yè)一方面要將專業(yè)做好，另一方面要把公益性、社會性的責(zé)任自覺地擔(dān)當(dāng)好。透明化本身，是開門開放的前提和基礎(chǔ)。如果封閉不透明，人們就會有各種猜想。這種猜想會和實際情況有很大的偏離，會讓企業(yè)付出較大的成本代價。所以，開放本身就是解決社會認(rèn)知偏差所帶來的成本和代價最有效的方式之一。

張迪：就石油行業(yè)來說，包括上中下游，舉辦公眾開放日會涉及協(xié)同協(xié)作。協(xié)同協(xié)作的效率、資源格局的整合程度，都與開放的程度有關(guān)。如果不夠開放，想要整合一些相關(guān)資源，只能在傳統(tǒng)的、有聯(lián)系的范圍內(nèi)進行。如果開放到一定程度，可以在專業(yè)影響覆蓋范圍之內(nèi)，過去和企業(yè)打過交道和沒有打過交道的人或者機構(gòu)能夠連帶更多的相關(guān)資源，使企業(yè)專業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)選擇、價值選擇更加優(yōu)化。

曹林：越大的企業(yè)，對于社會界面標(biāo)準(zhǔn)越高。因為其生存狀況、發(fā)展空間等，與所在社會、地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和生存質(zhì)量緊密聯(lián)系在一起。整個社會就是大的生存環(huán)境。環(huán)境越好企業(yè)就會越好，環(huán)境不好企業(yè)發(fā)展就會受到一定的影響。

在中國石化的公眾開放日活動上，公眾代表們不僅能看到各種裝置，還能參與模擬消防演練，聽講解員講解油品質(zhì)量，與可愛的吉祥物“油迪”進行互動。

溝通和補償并舉

中國石油石化：我們國家近年來一直有“鄰避效應(yīng)”產(chǎn)生，您覺得產(chǎn)生這樣“鄰避效應(yīng)”的根本原因是什么？

喻國明：我們過去習(xí)慣的做法就像行政邏輯一樣，企業(yè)可以為個人做主，可以為其考慮方方面面的問題。但在如今看來，現(xiàn)代社會尤其是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來后，把人群變得更加多元化，再加上人們的自主意識越來越強，以往的做法已經(jīng)行不通了。他們很難接受被決定或被規(guī)定這樣的被動決策，于是就會反對甚至反抗。從政治學(xué)的角度來說，什么事情有反抗者，什么地方就有示威者。究其原因，一定是企業(yè)現(xiàn)有決策框架的決策結(jié)構(gòu)沒有把這些群體包容在里面。

中國石油石化：西方或者一些發(fā)達國家，近20年沒有“鄰避效應(yīng)”，它們是怎么做的？

曹林：在韓國，這樣的開放日不是規(guī)定在某一天，而是每一天都可以。居民只要登記一下或預(yù)約，隨時都可以參觀企業(yè)。尤其是對中小學(xué)生的開放，讓學(xué)生從小就了解PX對生活的重要性，了解這個行業(yè)與企業(yè)的關(guān)系，潛移默化地接受PX。

喻國明：最大的原因是這些國家建立了新的游戲規(guī)則，讓那些被決策的群體也能有效地參與到企業(yè)決策中來。具體的方法是企業(yè)在公開透明的基礎(chǔ)上建立了補償機制。

PX項目80%的原料產(chǎn)自日本。日本是一個人口密度非常高的國家，那里的老百姓權(quán)力意識不會比中國的老百姓低。為什么PX能在日本很好的落戶？就是因為日本有兩個“雙管齊下”。首先作為企業(yè)，它不會先說我要做什么，而是先說我想做什么，充分聽取老百姓的意見。讓老百姓知道這是什么樣的項目，到底會產(chǎn)生什么樣的危害，作為企業(yè)要做這個項目解決危險的方案是什么。其次它有一個民意調(diào)查，知道多少人反對，多少人支持，反對的原因是什么。然后企業(yè)針對老百姓提出的問題，再提出解決方案，從根本上解決他們的困惑。通過這樣的信息互動和交匯，每個人都建立在理性了解的基礎(chǔ)上，而不是麻木的接受。

不過，雖然老百姓擔(dān)心的問題解決了，不存在現(xiàn)實的風(fēng)險了，但在某個地方建化工廠，這個區(qū)域會有一個減值的問題。企業(yè)需要做出評估，建立補償機制，比如整體計劃補償多少?？傊鉀Q老百姓利益受損的問題。

中國石油石化：西方國家怎樣解決老百姓利益受損的問題？

喻國明：假如西方國家要建核電站，首先在選址方面會選擇三個以上的區(qū)域。因為這樣企業(yè)選擇的空間會更大，從地方來講也會形成一定的競爭，形成基本的平均線。這樣使補償和決策會有一個群體的邊界，不會無限地上升。然后，每個區(qū)域會代表政府形成一個委員會，爭取這個地方的利益訴求。企業(yè)作為建設(shè)方要建設(shè)什么樣的項目，又有怎樣的補償機制，在地方進入拍賣機制。比如，建設(shè)方承諾一系列的建設(shè)措施、保障措施，在這個基礎(chǔ)上拿出一定的建設(shè)補償款，這樣的補償機制哪個區(qū)域可以接受就在哪個區(qū)域建。如果三個區(qū)域都不能接受，只能說時機不成熟。如果建設(shè)方認(rèn)為在溝通方面還有疑問，就進一步公開協(xié)商，讓那些不可確定的疑問變得更加確定化，然后再進行拍賣。

西方近些年都是這樣做，就是把利益相關(guān)方都決策在框架內(nèi)了。

自身修煉

中國石油石化：與西方相比，中國石化開門開放辦企業(yè)還應(yīng)該做怎樣的完善？

張迪：公眾開放日本身是企業(yè)社會責(zé)任、公益活動、科普的一個具體表現(xiàn)形式。在進入到互聯(lián)網(wǎng)時代后，開放、多方參與、共贏是一個趨勢。中國石化的公眾開放日活動應(yīng)該成為一個開放、多方參與甚至利益協(xié)調(diào)的平臺。目前看來，中國石化的公眾開放日主要是企業(yè)自身起到主導(dǎo)作用，未來應(yīng)該拉入更多的合作伙伴，比如NGO。

NGO一直是鄰避運動背后的一個推手和組織者。加強與他們的合作可以更好地了解公眾訴求，也可以通過NGO更好地與公眾、社區(qū)、媒體溝通，從第三方的角度增加中石化的可信度。還應(yīng)該更多的與其他企業(yè)合作。PX、核電、建電力設(shè)施、移動基站都面臨同樣的環(huán)保質(zhì)疑。其實問題性質(zhì)類似，也可以和他們合作，集中力量干大事，共同提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)。

曹林：化工行業(yè)不只是中國石化一家企業(yè)的事情，石化行業(yè)要有共同體意識，共同做一些事情來消解公眾的誤解，從而強化企業(yè)自身。包括三大石油公司有必要一起合作，加強公眾溝通。關(guān)鍵要由第三方組織，而不是企業(yè)自身組織。比如，與有公信力的媒體的合作，或者由環(huán)保部門牽頭。

喻國明：中國石化經(jīng)過幾年開門開放活動，取得了一定的成效，負面輿情得到一定的降低。我們相信輿情降低和開門開放辦企業(yè)有關(guān)系，但并不是全部。更重要的原因是，近幾年國家對網(wǎng)絡(luò)管理的治理力度也比較大。

企業(yè)可以把這個時期當(dāng)成一個緩沖期，但一定要有危機的倒計時意識。換句話說，緩沖期不是讓企業(yè)簡單地喘息，而是對迎接未來高強度的輿情問題要做好各種準(zhǔn)備。企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)運行中不足的方面，要做好根本的改善。這包括加強內(nèi)部管理，比如在加油站絕不允許出現(xiàn)油品質(zhì)量、加油不滿這種虛假行為，在勘探鉆井方面絕不能出現(xiàn)漏油的事件。

企業(yè)做各種開放活動，無論付出多少努力，永遠趕不上利益侵害對企業(yè)的印象減值大。因為說什么和怎么說只是和社會溝通的一種心態(tài)，問題在于外界不僅要看你怎么說，還要看是如何做的。所以企業(yè)自身要做好修煉，從內(nèi)部管理上下大功夫。否則，一旦出現(xiàn)技術(shù)性的泄露，就會成為一個社會性的風(fēng)潮。這是可以想見的。

中國石油石化：中國石化如何發(fā)揮公眾開放日活動的可持續(xù)性效果？

喻國明：要注意加強開門開放的可持續(xù)性，一定要形式多樣、花樣翻新，否則效果就會遞減。所以不斷地要有新的開放創(chuàng)新出來，使整個內(nèi)部的管理可以激活。比如，有些是對公眾開放的，有些是對專業(yè)人士開放的，有些是對人大代表開放的，或者針對人大代表提案，在哪個層面解決他們問題的指向，爭取他們對企業(yè)的了解。針對不同的層面，要有不同的重點、不同的議題。

曹林：弱化功利性。不要指望幾次開放日就能改變什么、傳遞什么，要有說服的耐心。即使人們不理解、短期看不到溝通效果，仍要堅持做下去。國外做得好的企業(yè)，都是不斷加強與公眾溝通的坦誠，積累公信資源，形成企業(yè)與公眾友好交流的氛圍。日常積累這種公信資源非常重要。開放工作要做在平時。平時多交流，建立常態(tài)的溝通機制。不能等到滋生了大的矛盾、鬧出大的輿情后再去交流。因為那時已經(jīng)晚了。

張迪：如果利益相關(guān)方本身對危機主體缺乏了解和信任，危機之中的信息哪怕設(shè)計得再精妙也不會取得太好的效果。因此，在沒有輿情的時候舉辦公眾開放日可以為項目落地創(chuàng)造一個良好的條件，降低輿情發(fā)生的概率。即便輿情出現(xiàn)了，也是為更好處理問題奠定良好的基礎(chǔ)。實際上，過去幾年，中國石化公眾開放日活動也在往這個方向上努力。

多方攜手

中國石油石化：我們國家要從根本上杜絕“鄰避效應(yīng)”，需要從哪些方面進行努力？

喻國明：中國石化目前做得比較好，已經(jīng)形成規(guī)模化，品牌化已經(jīng)在逐步形成。這說明中國石化能夠放低姿態(tài)，能夠重視民意，主要領(lǐng)導(dǎo)也重視開門開放。但不是所有企業(yè)或者行業(yè)的決策人都有這樣的意識，一般決策人會把業(yè)務(wù)放在第一，不會完全重視媒體溝通。所以，需要企業(yè)決策人樹立這種開門開放的意識，增加媒介素養(yǎng)。這不是外界問題，而是首先解決內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層的問題。因為企業(yè)執(zhí)行工作的力度高不高、與社會公眾溝通工作好不好，和一把手是有直接關(guān)系的。

如果未來每個石油石化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都有這樣的意識，就可以帶動更多的央企，甚至是其他行業(yè)的企業(yè)，還有更多的民營企業(yè)。未來整個國家的生存環(huán)境，也會有大的提升。

張迪：中國石化開門開放辦企業(yè)，未來可以促進其他國有企業(yè)重視加大投入。但是針對國家“鄰避效應(yīng)”，實際上除了企業(yè)開展工作外，國家、政府也應(yīng)該承擔(dān)進一步的責(zé)任。因為社會信任、機構(gòu)信任、科普等問題不是一家企業(yè)可以解決的，應(yīng)該多與政府相關(guān)部門溝通，促進社會轉(zhuǎn)型。科普的問題目前來看，很多企業(yè)缺乏經(jīng)費投入，應(yīng)該倡導(dǎo)政府設(shè)立專項資金，開展科普教育，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)，從根本上解決國家的“鄰避效應(yīng)”。

本文圖片除署名外，均由中國石化集團公司提供

責(zé)任編輯：石杏茹

znshixingru@163.com

記者手記

沿著開放、透明化的路徑，中國石化從一家企業(yè)開放到62家企業(yè)全面開放，到如今的品牌化，一路摸索一路前行。隨著活動的不斷深入，效果逐漸顯現(xiàn)出來。

中石化“公眾開放日”調(diào)研問卷統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)顯示：71.28%的公眾表示通過開放日活動對企業(yè)有了深入了解；80.97%的公眾表示愿意邀請親朋好友參加后續(xù)的活動；62.98%的公眾非常愿意成為活動的傳播者。

2015年，中國石化負面輿情占比從2012年的42.6%降至8.7%，實現(xiàn)了“四連跌”。這是中國石化多年來舉辦公眾開放日、大學(xué)生記者訓(xùn)練營、月度媒體溝通會等一系列工作的綜合體現(xiàn)。

中國石化所經(jīng)歷的，是國有企業(yè)面臨的共性問題。可喜的是很多央企都在進行開門開放，且形成了相互借鑒。

特別是中國石化經(jīng)過30年的發(fā)展，目前已成為世界第二大煉油公司和第四大乙烯生產(chǎn)商，也是中國最大的成品油和化工產(chǎn)品營銷商、進口原油貿(mào)易商及第二大原油生產(chǎn)商，上中下游企業(yè)遍布全國各地。如此規(guī)模所引發(fā)的示范效應(yīng)同樣無法估量。公眾開放日活動沒有形成品牌化之前，影響的或許只是一個區(qū)域，形成品牌化以后，將會帶動更多的央企，甚至還有民營企業(yè)搞開門開放活動。

在形成示范的同時，中國石化的諸多做法也適合企業(yè)借鑒。中國石化的新聞發(fā)布制度、輿情分級制度、對輿情的處置態(tài)度、突發(fā)事件的應(yīng)急處理在業(yè)界也形成了學(xué)習(xí)的典范?！叭珖髮W(xué)生記者訓(xùn)練營”已經(jīng)成為中國石化的種子工程，帶動了國資委組織學(xué)生到不同的央企學(xué)習(xí)。

但我們也應(yīng)該知道，整個工業(yè)生存環(huán)境要想有大的轉(zhuǎn)變，企業(yè)必須通力合作，更加開放透明，才能越走越順，越走越穩(wěn)。