以軟法的方式加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的探究

孟媛　曾文杰

一直以來，黨風(fēng)問題一直是黨生死存亡的至關(guān)重要的問題。中央政治局在2013年6月召開的會議明確指出：要以法治思維和法治方式抓作風(fēng)建設(shè)。我們把它細(xì)化用軟法方式抓作風(fēng)建設(shè)。

一、軟法在社會中的運(yùn)用

軟法，是一種法規(guī)范，是不能用國家的強(qiáng)制力去保證它順利實(shí)施的法規(guī)范。軟法是相對于硬法而言的，后者是指那些能夠依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法規(guī)范。軟法是各國治理水平文明化的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)，是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。軟法的三特質(zhì)為：第一，軟法是一種規(guī)范，是一種行為準(zhǔn)則；其次軟法不具備法律效率，不需要法院強(qiáng)制執(zhí)行；再次軟法形成的主體是多元的，包括一些社會組織、社會共同體等。如今，軟法在社會各個領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，其勢頭高漲不減，對公民，法人、組織、甚至黨員的權(quán)利自由產(chǎn)生了越來越重要的影響。它在社會治理方面存在消極和積極雙重作用，我們要充分利用其有利的一方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

傳統(tǒng)中國社會以道德立國，重視社會教育，自覺守法的理念深入于民間，因而軟法的存在更為普遍，最為典型的是“家訓(xùn)”與“族規(guī)”。如：山西喬氏《家訓(xùn)》，祁縣喬家經(jīng)商致富，名聞三晉。我們得知其發(fā)達(dá)的原因之一是家風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)。喬致庸教育后人做事最為重要的是重信，其次是講義，第三才是利，還有要戒驕、貪、懶此外還有六不準(zhǔn)：“不準(zhǔn)納妾，不準(zhǔn)虐仆，不準(zhǔn)酗酒，不準(zhǔn)賭博，不準(zhǔn)吸毒，不準(zhǔn)嫖妓?！边€有陳俊卿的《家訓(xùn)》、李光地《族規(guī)》等等以前有很多這種情況，都是依據(jù)法律條文以及民間認(rèn)同感的道德守則制定而成，這些是由家族負(fù)責(zé)監(jiān)督與懲處，政府完全不用出面調(diào)解。由此可見“家訓(xùn)、族規(guī)”成為司法機(jī)構(gòu)掌握的“硬法”的補(bǔ)充，能將預(yù)防犯罪的教育滲透到千家萬戶，將法律嚴(yán)打的犯罪行為消滅在萌芽狀態(tài)，這就是名副其實(shí)的“軟法”效應(yīng)。

軟法本身帶有全體成員共同協(xié)商，同意的意味，并且軟法隱含著全體成員自愿遵守的態(tài)度。是大家有意識的去遵守去維護(hù)的非強(qiáng)制性規(guī)定，例如：在2015年，北京大學(xué)制定了一條例規(guī)定：本科生凡由別人替自己撰寫論文或本人替他人寫論文、由他人替自己考試或自己替他人考試，在提交論文（設(shè)計）、實(shí)驗報告或畢業(yè)論文中存在抄襲事實(shí)，且有超過50%的篇幅是抄襲得來的，或者在畢業(yè)論文（設(shè)計）中有超過總篇幅的30%存在抄襲，還有或使用他人觀點(diǎn)構(gòu)成該整體文章的全部東西、核心或主要觀點(diǎn)，將被視為嚴(yán)重作弊或嚴(yán)重違反學(xué)術(shù)要求，將被學(xué)校開除，并不給予學(xué)籍。還有有的本科院校對學(xué)士學(xué)位規(guī)定有本校特色，比如對于四級未達(dá)到學(xué)校要求的分?jǐn)?shù)的學(xué)生不予頒發(fā)學(xué)位證書。這些條例規(guī)定除了在大學(xué)都相應(yīng)的存在，還有銀行有銀行工作條例，律師事務(wù)所有律師工作要求條例，公司有員工工作守約等等，存在于社會的各行各業(yè)。這些條例在形式上與硬法沒有區(qū)別，但在內(nèi)容是具有很強(qiáng)的約束力，況且不需要法院的強(qiáng)制實(shí)施，若違反將受到不同程度的、不同形式的懲罰，以此它的規(guī)范作用毋庸置疑。這就是軟法德實(shí)際應(yīng)用。

二、黨風(fēng)建設(shè)的重要性

“從嚴(yán)治黨”是十八大提出“四個全面”中的一個，也是建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程中必不可少的一方面。整黨整風(fēng)運(yùn)動式、會議專題式、法治方式是中國共產(chǎn)黨九十多年來加強(qiáng)改善黨的作風(fēng)的三種方式，法治方式是其最新形式。習(xí)近平總書記指出腐敗猶如社會毒瘤，嚴(yán)重威脅著社會這個龐大身體中各個組織的正常運(yùn)行。產(chǎn)生這個毒瘤的原因是什么？

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域發(fā)生了顯著地變化，以至于導(dǎo)致價值觀領(lǐng)域內(nèi)的多層次變化。市場經(jīng)濟(jì)塑造的是經(jīng)濟(jì)人，更多的追求個人利益，追求的是經(jīng)濟(jì)利益，所謂付出與回報成正比，無視集體主義觀念，從而使得社會主流價值觀遭受到嚴(yán)重危機(jī)，再者“為人民服務(wù)，人民公仆”等思想觀念的淡化導(dǎo)致一些官員忘記為官的本質(zhì)，做官的目的，價值觀念產(chǎn)生偏移，從而繁衍出腐敗行為。所以說價值觀的偏移是官員腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生并繁衍的根本。習(xí)近平總書記曾露骨地指出：“現(xiàn)在有的人參加黨組織、爭當(dāng)干部，不是因為信奉馬克思主義，不是要為中國特色社會主義、共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗畢生，而是認(rèn)為入黨、當(dāng)干部能給自己帶來更多好處，把入黨、當(dāng)干部作為個人、或親屬獲取某種利益的政治資本?！?/p>

如今“打虎”“拍蒼蠅”成績顯著，從他們之中得知這些人的道德修養(yǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的短路，一些官員投機(jī)取巧、偷工減料，兩面三刀、言行不一、上奉承下欺騙、豆腐渣工程等行為，甚至出現(xiàn)用金錢買官事件，官商勾結(jié)事件。以上這些反映出對人的最基本道德棄之不顧，同時嚴(yán)重?fù)p害了黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)，也侮辱了黨員這神圣的職業(yè)。再者，我國正處于社會主義初級階段，腐敗現(xiàn)象，黨的作風(fēng)問題一時難以去解決，需要一個長期的過程，它是一個長久戰(zhàn)，不同時期具有不同層次程度的問題，但我們必須去解決，具體問題具體分析。

三、運(yùn)用軟法加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的具體途徑

在現(xiàn)代社會，特別是在公共生活領(lǐng)域中，存在著大量的軟法規(guī)則。政黨規(guī)范黨員及黨員干部的行為及言論的大量的不同形式的“黨規(guī)、黨章、黨紀(jì)”屬于軟法范疇。同時我國多黨合作政治協(xié)商制度是一種表決民主，協(xié)商民主。它的規(guī)定也是以軟法的形式存在的。

（一）完善黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)建

有句俗語說：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩，欲知方圓，則必規(guī)矩。”所謂無規(guī)矩不成方圓，規(guī)則素來具有具有一種約束的特性。萬物不以規(guī)矩則廢，更何況黨群，黨若無明確的規(guī)矩則會出現(xiàn)混亂的現(xiàn)狀，猶如無魚之水。黨內(nèi)法規(guī)是一種帶有軟法性質(zhì)的法。根據(jù)2013年5月27日，中共中央出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》主要將黨內(nèi)法規(guī)分為四種，第一種是“黨章”對黨的性質(zhì)宗旨、路線和綱領(lǐng)、義務(wù)和黨員權(quán)力等做出了根本規(guī)定，第二是“準(zhǔn)則”對全黨的組織生活、政治生活和全體黨員的行為做出了基本規(guī)定，第三是“條例”對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或某一方面重要工作做出全面規(guī)定，第四是“規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則”對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定，由中紀(jì)委、中央各部門、自治區(qū)、直轄市黨委副書記制定。當(dāng)下我國各項改革工作正處于攻堅區(qū)和深水區(qū)，社會穩(wěn)定風(fēng)險加大，各種矛盾出現(xiàn)，急需整頓。然而，中國共產(chǎn)黨內(nèi)，有部分制度和關(guān)系尚未明確納入黨規(guī)黨紀(jì)中，沒有實(shí)現(xiàn)它的條約化，規(guī)范化。所以需完善黨內(nèi)法規(guī)體系。

（二）喚起黨員對黨章的高度認(rèn)同

我們已得知“家訓(xùn)，族規(guī)”是軟法的一種形式，為什么軟法古代社會被選擇并被遵守，回想過去，可知當(dāng)時人們有很強(qiáng)的家國一體的理念。儒家講修身、齊家、治國、平天下，把它作為一種高尚的人生道路，將個人與國家、家國一體的觀念深深滲透到內(nèi)心，并經(jīng)過祖祖輩輩的宣傳教育，全社會成員對此才形成高度的認(rèn)同才能在當(dāng)時順利實(shí)施、順利推行“家訓(xùn)、族規(guī)”。如今我們應(yīng)采用繼承這種方式，多方面開展宣傳黨規(guī)黨紀(jì)活動，多途徑宣傳教育，使得各階層人民相信黨是人民的黨，黨是為人民服務(wù)的黨。尤其是讓黨員及干部深刻體會黨規(guī)黨紀(jì)的深刻含義，從內(nèi)心認(rèn)同黨，認(rèn)同黨是為人民服務(wù)的黨，黨與我一體的觀念深入內(nèi)心不動搖，在世界觀、人生觀、價值觀方面可以緊隨黨走，特別是價值觀方面要與黨保持高度一致。黨員將自己的切身利益與國家利益結(jié)合起來，保持兩者利益完全一致，要解決的問題也無二致。黨風(fēng)是全體人員共同建設(shè)的事項，成為每個人義不容辭的責(zé)任。

（三）喚起黨員同志榮辱與共感

自古以來，中國人就特別重視家族榮譽(yù)感，若在以前一個人違反國法，將會遭受刑罰之災(zāi)更甚者有時會株連九族，在社會輿論的壓力下，家族遭受恥辱，家族聲譽(yù)驟降，家族成員最為害怕這些，所以形成了一種隱形規(guī)則“內(nèi)門之治”，以用來自覺防范。這何成不是一種辦法，全體黨員要以整個黨群為家、為一個整體做到榮辱與共，就如家庭成員般，一人犯錯，全體家庭成員蒙羞。將“黨規(guī)黨紀(jì)”作為“家訓(xùn)族規(guī)”去遵守，在媒體輿論的影響下，喚起黨員的恥辱感和罪惡感，使其可以像遵守“家訓(xùn)族規(guī)”那樣服從“黨規(guī)黨紀(jì)”。只有黨員將自己置身于全體黨員這樣的大群體中，以黨員集體為家，把黨規(guī)黨紀(jì)作為神圣的“家訓(xùn)族規(guī)”，把家族每個成員教育好，形成良好的家風(fēng)，我們才能做到熱愛黨員這個集體，才能做到將個人榮辱與集體榮辱水乳交融，做到自我防范的同時可以監(jiān)督其他成員遵守黨規(guī)黨紀(jì)。

（四）全體成員高度監(jiān)督黨員

十八大以來，“打虎”“拍蒼蠅”兩方面并舉，成績顯著。這在運(yùn)用法治從嚴(yán)治黨時，我們也應(yīng)考慮吸收禮治，利用軟法的長處多方面加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)。可能因為我黨是長期執(zhí)政的政黨，黨內(nèi)有些人就出現(xiàn)了錯誤傾向，他們把黨和大眾賦予的權(quán)利，把自己的工作地位，看成自己所謂的“既得利益”不是用這些職權(quán)來為黨和人民大眾工作，而是用這些職權(quán)來撈取不合理的非法的私利，他們甚至把這些東西看成誰也碰不得，動不得的私有財產(chǎn)，想方設(shè)法地保護(hù)這些“既得利益”。他們的權(quán)力是人民大眾賦予的，權(quán)力是否被合理運(yùn)用不僅政府有監(jiān)督權(quán)，人民大眾同樣也要行使監(jiān)督權(quán)。新形勢下，群眾獲取信息的渠道大大加寬，同時群眾的自我維權(quán)意識和民主監(jiān)督意識在無形中驟增，發(fā)揮人們大眾的主體地位，建立大眾監(jiān)督機(jī)構(gòu)自行組織成員，在憲法指導(dǎo)下，監(jiān)督機(jī)構(gòu)自行設(shè)立監(jiān)督程序和監(jiān)督法，力求實(shí)現(xiàn)在更廣闊的時空范圍內(nèi)，對官員、黨員的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，使其全體成員自覺為監(jiān)督事業(yè)做出一份貢獻(xiàn)，只有引導(dǎo)人人參與監(jiān)督，監(jiān)督體制才能完善，黨風(fēng)建設(shè)才可以在陽光下成長。

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（作者單位：重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院）