簡析內(nèi)蒙古林區(qū)森林防火現(xiàn)狀、不利因素及其對(duì)策

李洪雙

（國家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站，黑龍江　哈爾濱　150027）

簡析內(nèi)蒙古林區(qū)森林防火現(xiàn)狀、不利因素及其對(duì)策

李洪雙

（國家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站，黑龍江哈爾濱150027）

簡要介紹了內(nèi)蒙古林區(qū)森林防火工作的基本情況，詳細(xì)闡述了林區(qū)防火工作的主要做法及特點(diǎn)。在分析林區(qū)森林防火工作不利因素的基礎(chǔ)上提出了做好內(nèi)蒙古林區(qū)防火工作的建議及其對(duì)策。

森林防火；內(nèi)蒙古林區(qū)；不利因素；對(duì)策

內(nèi)蒙古自治區(qū)有森林面積24.87億hm2，居全國第1位，森林覆蓋率為21.03%，活立木總蓄積量14.84億m3，森林蓄積量13.45億m3，均居全國第5位。全區(qū)除大興安嶺林區(qū)外，從東至西還分有11片重點(diǎn)次生林區(qū)和大面積的人工林區(qū)，是全區(qū)乃至全國森林防火的重中之重，森林防火任務(wù)十分繁重。

目前，全區(qū)現(xiàn)有防火檢查站709個(gè)，瞭望臺(tái)（塔）1039座，物資儲(chǔ)備庫388個(gè)。在撲火力量上，內(nèi)蒙古有武警森林部隊(duì)5000余人，地方專業(yè)撲火隊(duì)211支，半專業(yè)撲火隊(duì)822支，群眾義務(wù)撲火隊(duì)7803支。同時(shí)，有航空護(hù)林站6個(gè)，移動(dòng)航站3個(gè)，每年租賃飛機(jī)40余架。

1　內(nèi)蒙古森林防火工作現(xiàn)狀

1.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓防火責(zé)任落實(shí)

一是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林草原防火工作，防火期內(nèi)親臨防火指揮部辦公室檢查指導(dǎo)、安排和部署森林草原防火工作，為做好森林防火工作指明方向。二是簽訂責(zé)任狀，在全區(qū)森林草原防火工作會(huì)議上，自治區(qū)與相關(guān)單位簽訂防火責(zé)任狀。真正形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。三是自治區(qū)防火部門多次召開專題會(huì)議和視頻調(diào)度會(huì)議，并深入到基層檢查指導(dǎo)，去火場一線協(xié)調(diào)指揮撲救。四是落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)責(zé)任制度，劃區(qū)分組，分片包干，細(xì)化責(zé)任，層層落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，親自督導(dǎo)檢查。

1.2加強(qiáng)火源管控，筑牢火源管理防線

一是在防火戒嚴(yán)期，內(nèi)蒙古林區(qū)各地先后實(shí)施增崗加哨，關(guān)口前移，調(diào)整重心等超常規(guī)防火管控措施。二是認(rèn)真開展防火專項(xiàng)整治行動(dòng)、“拉網(wǎng)式”巡查和“三清”工作，對(duì)流動(dòng)人員、過往車輛、過境旅游和經(jīng)營人員進(jìn)行嚴(yán)格管控。三是戒嚴(yán)區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火，在“清明節(jié)”等重要時(shí)段，各地派出大量人員，落實(shí)包片責(zé)任，采取蹲墳頭、站山頭、守村口等方式，有效減少人為火災(zāi)的發(fā)生。四是充分利用塔哨瞭望、地面巡邏等手段，對(duì)火情進(jìn)行全時(shí)段、全方位監(jiān)測。五是嚴(yán)格入山人員管理，嚴(yán)格管控野外用火，嚴(yán)格按規(guī)程開展計(jì)劃燒除，重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵地段實(shí)行封禁管理，嚴(yán)加防范。

1.3注重防火宣傳，夯實(shí)全民防火意識(shí)

堅(jiān)持平時(shí)宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，營造全民參與防火的濃厚社會(huì)氛圍。內(nèi)蒙古自治區(qū)防火指揮部制定了《森林草原防火宣傳工作方案》，各地通過主流媒體、通信平臺(tái)和多種形式的宣傳教育活動(dòng)，有效提升了廣大干部群眾的防火責(zé)任意識(shí)。特別是針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、林區(qū)散戶、野外農(nóng)業(yè)點(diǎn)、生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)以及流動(dòng)人口和外來務(wù)工人員等，進(jìn)行了全面覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015年春防緊要期間，共開展各類防火宣傳活動(dòng)1000余場次，累計(jì)出動(dòng)宣傳人員5萬余人次，發(fā)放宣傳冊24萬冊，宣傳單161萬份，通過手機(jī)發(fā)送防火短信1600余萬條。在用好常規(guī)宣傳手段的基礎(chǔ)上，還利用交通工具、電臺(tái)公益廣告、手機(jī)公益短信、電視滾動(dòng)字幕、網(wǎng)絡(luò)微博微信等群眾喜聞樂見的宣傳平臺(tái)，最大限度加大宣傳覆蓋面，做到宣傳到戶、發(fā)動(dòng)到人，使森林草原防火宣傳家喻戶曉、入腦入心。

1.4積極完善預(yù)案，切實(shí)提升反應(yīng)速度

內(nèi)蒙古各級(jí)防火部門在防火期來臨之前及時(shí)修訂和完善了撲火應(yīng)急預(yù)案，制定堵截?fù)渚染惩饣饘ｍ?xiàng)預(yù)案和針對(duì)各類火災(zāi)事故的專項(xiàng)預(yù)案，嚴(yán)格按預(yù)案流程落實(shí)責(zé)任和措施。一是駐地武警森林部隊(duì)打破屬地界限，按作戰(zhàn)類型、任務(wù)劃分及建制規(guī)模調(diào)整作戰(zhàn)區(qū)域，將85%以上的兵力靠前布防，保持高度備戰(zhàn)狀態(tài)。二是地方專業(yè)撲火隊(duì)伍集中食宿，嚴(yán)陣以待，一旦發(fā)生火情，能夠迅速反應(yīng)，快速出擊，全力以赴，力爭森林大火在24小時(shí)內(nèi)撲滅。三是針對(duì)蒙古、俄羅斯境外火的威脅，制定堵截?fù)渚染惩饣饘ｍ?xiàng)預(yù)案，在不斷完善預(yù)案的過程中，使各級(jí)指揮員和有關(guān)部門明白自身職責(zé)，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，能第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，做到統(tǒng)一調(diào)度指揮，及時(shí)快速投入兵力，將火災(zāi)損失降到最低。

1.5加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，從嚴(yán)排查防火隱患

在年初工作部署中，內(nèi)蒙古防火部門強(qiáng)調(diào)把督導(dǎo)檢查作為工作重點(diǎn)，在常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上開展督導(dǎo)檢查，以確保各項(xiàng)工作責(zé)任措施得到有效落實(shí)。同時(shí)，要求各地進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)檢查常態(tài)機(jī)制，層層派出工作組，對(duì)管轄范圍森林防火工作進(jìn)行有針對(duì)性的跟蹤檢查。對(duì)關(guān)鍵地區(qū)、重點(diǎn)部位，進(jìn)行重點(diǎn)督查，發(fā)現(xiàn)隱患立即排除，馬上整改。對(duì)高火險(xiǎn)區(qū)、火災(zāi)多發(fā)區(qū)、森林旅游區(qū)等重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查清理，查找隱患，堵塞漏洞，確保人員到位、責(zé)任到位、措施到位。對(duì)一些風(fēng)景旅游區(qū)、關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵火源安排專門巡護(hù)人員，堅(jiān)決堵住入山火源，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，使防火工作始終處于高壓態(tài)勢。

2　森林防火存在的不利因素

2.1中俄、中蒙邊境地區(qū)外來火威脅較大

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處蒙古和俄羅斯兩國下風(fēng)頭，每年俄羅斯、蒙古國內(nèi)靠近我國邊境地區(qū)都發(fā)生長時(shí)間、大面積的火災(zāi)，境外火經(jīng)常在大風(fēng)的推助下燒入我國境內(nèi)。例如，2015年春防緊要期間蒙古國、俄羅斯火災(zāi)先后對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)成146次威脅，其中在大風(fēng)推助下燒入我國境內(nèi)共5次，對(duì)我國森林資源和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2.2防火公路不暢嚴(yán)重影響防撲火工作開展

內(nèi)蒙古林區(qū)由于歷史原因大部分防火公路一直是原始的沙石土路，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公路密度較低，再加上連年遭受自然災(zāi)害，以致防火公路主路通車不暢，林區(qū)溝系內(nèi)的一些防火道路也成為斷頭路，嚴(yán)重阻礙防撲火工作的順利進(jìn)行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前和今后森林防火及資源管護(hù)工作的需要。據(jù)了解，大興安嶺林區(qū)路網(wǎng)密度僅為1.69m/hm2，且多為低等級(jí)沙石路面，橋涵80%左右為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)遇到惡劣天氣，汽車難以行進(jìn)，給撲火運(yùn)兵帶來極大困難。

2.3邊境地區(qū)開設(shè)防火隔離帶的機(jī)械趨于老化

內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國、俄羅斯接壤邊境線較長，地形復(fù)雜，立地條件差，防火隔離帶開設(shè)難度較大。近年來，蒙古、俄羅斯草原火頻發(fā)，我國邊境地區(qū)防控形勢極其嚴(yán)峻，為應(yīng)對(duì)形勢，內(nèi)蒙古每年都需要對(duì)防火隔離帶進(jìn)行拓寬處理。目前，專業(yè)機(jī)械防火站現(xiàn)有開設(shè)機(jī)具數(shù)量少、性能差，設(shè)備經(jīng)過多年的使用損耗較為嚴(yán)重，開設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量受到很大影響。

3　幾點(diǎn)對(duì)策及建議

3.1進(jìn)一步強(qiáng)化戒嚴(yán)管理工作

針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)森林防火工作存在的諸多不利因素，各級(jí)防火部門要嚴(yán)格執(zhí)行《防火戒嚴(yán)令》的各項(xiàng)規(guī)定，戒嚴(yán)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切野外用火。同時(shí)，要通過增崗加哨，嚴(yán)格管控流動(dòng)人員，定期開展防火專項(xiàng)整治行動(dòng)和“三清”工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲查處。

3.2進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急戰(zhàn)備工作

武警森林部隊(duì)和地方專業(yè)撲火隊(duì)伍要進(jìn)一步調(diào)整部署，靠前布防，24小時(shí)嚴(yán)陣以待。航空護(hù)林要高度戒備，充分做好撲救火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，當(dāng)有火情時(shí)，迅速反應(yīng)，快速出擊。要堅(jiān)持科學(xué)指揮撲救，及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移群眾和財(cái)產(chǎn)，防止發(fā)生人員傷亡事故和重大財(cái)產(chǎn)損失。

3.3進(jìn)一步強(qiáng)化重兵撲救理念

建議當(dāng)林區(qū)一旦發(fā)生火情，防火部門應(yīng)采取重兵撲救措施，集中優(yōu)勢兵力，將森林火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持小火當(dāng)作大火打，防止森林大火的發(fā)生，真正將“早發(fā)現(xiàn)、快出動(dòng)、投重兵、當(dāng)日滅”的防撲火理念落到實(shí)處。

3.4進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)工作

一是對(duì)發(fā)現(xiàn)森林草原火災(zāi)隱患不作為、人員不到位，發(fā)生火災(zāi)后撲救不及時(shí)的應(yīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任；二是嚴(yán)格保證防火12119電話有人值守，執(zhí)行24小時(shí)值班和主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；三是值班領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確?；鹎樾畔?、火災(zāi)撲救進(jìn)展第一時(shí)間上報(bào)，報(bào)告的內(nèi)容務(wù)求及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、詳細(xì)，防止信息不暢通，掌握不及時(shí)現(xiàn)象發(fā)生。

（責(zé)任編輯：陳小華）

S762.3

A

2016-03-10