標(biāo)準(zhǔn)化工作在森林防火中的作用及展望

杜永勝

（國(guó)家林業(yè)局，北京　100713）

標(biāo)準(zhǔn)化工作在森林防火中的作用及展望

杜永勝

（國(guó)家林業(yè)局，北京100713）

2016年6月1日，11個(gè)新的森林防火行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面開始實(shí)施，這意味著，我國(guó)森林防火事業(yè)進(jìn)一步走上了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展軌道。

標(biāo)準(zhǔn)是先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果制訂成的規(guī)范性文件，是科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)綜合成果的體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前瞻性的工作，是開展工作的重要依據(jù)和有力抓手。作為生態(tài)文明建設(shè)重要保障之一的森林防火工作，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須依靠標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，必須不斷推動(dòng)森林防火工作的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

1　做好森林防火標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大意義

做好森林防火標(biāo)準(zhǔn)化工作是新一屆政府的要求。2015年2月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革措施。會(huì)議指出：推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）要求，要緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)問(wèn)題，改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

做好森林防火標(biāo)準(zhǔn)化工作是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。近幾年，中央下放和取消了許多行政審批、行政許可、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等行政行為，標(biāo)準(zhǔn)化工作將成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，在已經(jīng)取消行政審批和許可又必須加強(qiáng)監(jiān)管的領(lǐng)域，抓緊制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督提升監(jiān)管水平。森林防火管理必須要走技術(shù)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化之路。

做好森林防火標(biāo)準(zhǔn)化工作是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的需要。標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)，是重要的市場(chǎng)規(guī)則。標(biāo)準(zhǔn)化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面起著越來(lái)越重要的作用。森林防火產(chǎn)品數(shù)量多、種類雜，生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊、質(zhì)量高低參差。與澳大利亞、加拿大等做項(xiàng)目必先制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國(guó)家相比，我們標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，已不能適應(yīng)工作發(fā)展的需要。在實(shí)施依法治國(guó)的今天，傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單依靠文件、規(guī)定來(lái)行政干預(yù)市場(chǎng)是行不通的，標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)，必須發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)桿”“尺子”的作用，引導(dǎo)市場(chǎng)、引領(lǐng)技術(shù)、指導(dǎo)企業(yè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)質(zhì)量的“硬約束”，才能促進(jìn)提升產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)企業(yè)能動(dòng)性和創(chuàng)新力，為森林防火事業(yè)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

做好森林防火標(biāo)準(zhǔn)化工作是當(dāng)前森林防火事業(yè)發(fā)展的需要。標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前瞻性的工作，社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)兼?zhèn)?，政策性和技術(shù)性相統(tǒng)一，貫穿森林防火工作始終。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)施防火科學(xué)管理的基礎(chǔ)，是不斷提高防火工作質(zhì)量和科學(xué)化、規(guī)范化工作的重要保證；森林防火標(biāo)準(zhǔn)化有利于合理利用各項(xiàng)防火資源，可以有效地保障森林防火工作有序銜接，標(biāo)準(zhǔn)化還是推廣應(yīng)用科研成果和新技術(shù)的橋梁。從火災(zāi)的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、通信、撲救，到個(gè)人安全防護(hù)裝備，撲火機(jī)具的制造，專業(yè)隊(duì)伍管理和人員培訓(xùn)，不論是提升森林消防的科學(xué)管理水平，還是確保森林防火建設(shè)的質(zhì)量和效益，都離不開標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持。特別是即將發(fā)布實(shí)施的《全國(guó)森林防火發(fā)展規(guī)劃》（2016—2025年），國(guó)家對(duì)森林防火工作更加重視，投資額度更大、建設(shè)目標(biāo)更高、采用的新技術(shù)和新產(chǎn)品更多、建設(shè)要求更嚴(yán)格。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法科學(xué)規(guī)范地組織申報(bào)項(xiàng)目，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法科學(xué)規(guī)范地開展項(xiàng)目建設(shè)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法科學(xué)規(guī)范地提高業(yè)務(wù)工作管理的水平，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法保證防撲火產(chǎn)品裝備的質(zhì)量和可靠性，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

2　充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在森林防火工作中的作用

隨著我國(guó)林業(yè)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，森林防火工作的不斷進(jìn)步，對(duì)森林防火的各項(xiàng)管理、建設(shè)的規(guī)范化要求日益迫切。借鑒國(guó)外及國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在2011年成立了全國(guó)森林消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)森林防火專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。全國(guó)森林消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的成立，對(duì)于提高森林防火科學(xué)管理水平、充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)代森林防火管理和建設(shè)中的技術(shù)支撐和保障作用，具有十分重要的意義。森林消防部門、科研院校、企業(yè)要利用好全國(guó)森林消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)這個(gè)橋梁和紐帶。

森林消防部門要學(xué)習(xí)、掌握和使用標(biāo)準(zhǔn)，提高業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性，要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目，特別是在政府采購(gòu)招投標(biāo)工作中，要學(xué)會(huì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，避免最低價(jià)中標(biāo)而導(dǎo)致機(jī)具裝備無(wú)法適應(yīng)防撲火應(yīng)急之需。要利用標(biāo)準(zhǔn)化手段推廣森林防火科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，使之盡早轉(zhuǎn)化為預(yù)防控制森林火災(zāi)強(qiáng)化科學(xué)管理的生產(chǎn)力。

科研院校要努力學(xué)習(xí)掌握標(biāo)準(zhǔn)制修訂的基本要求和規(guī)則，深入調(diào)查研究基層實(shí)際和管理要求，了解國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，制修訂出體系完善、實(shí)用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，提高廣泛性、代表性，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和公正性。同時(shí)要根據(jù)森林防火部門的要求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極提供標(biāo)準(zhǔn)的信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)等方面服務(wù)，充分利用會(huì)議、培訓(xùn)、報(bào)刊、網(wǎng)站宣傳普及防火標(biāo)準(zhǔn)，使廣大森林防火管理工作者、科技專家掌握有關(guān)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高森林消防標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，確保森林消防標(biāo)準(zhǔn)在森林防火工作中得到有效貫徹執(zhí)行。

企業(yè)要重視標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、按標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，確保產(chǎn)品合格率；要嚴(yán)格遵守強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、尊重推薦性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定并實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高森林防火機(jī)具裝備的質(zhì)量和實(shí)用性、可靠性。

3　大力推進(jìn)森林防火標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

從1987年制定《護(hù)林防火機(jī)場(chǎng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》起，20多年來(lái)，我國(guó)制定或正在制定的與森林防火有關(guān)的各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范已有69個(gè)。2016年6月1日有11個(gè)森林防火工作急需的林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，包括了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。其中，工作標(biāo)準(zhǔn)（管人）1項(xiàng)，《森林火情調(diào)度處置規(guī)范》；管理標(biāo)準(zhǔn)（管事）2項(xiàng)，《森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《雷擊火調(diào)查與鑒定規(guī)范》；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（管物）8項(xiàng)《生物防火林帶經(jīng)營(yíng)管護(hù)技術(shù)規(guī)范》《森林消防車輛外觀制式涂裝規(guī)范》《森林消防通信指揮車裝備要求》《森林防火VSAT衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《森林防火視頻監(jiān)控圖像聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)程》《森林防火視頻監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)站建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《森林消防避火罩》。這批標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合，對(duì)森林防火行業(yè)發(fā)展會(huì)起到極大的規(guī)范和指導(dǎo)作用。

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后更重要的就是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。只有通過(guò)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)才能發(fā)揮作用。例如，今后確認(rèn)是否是雷擊森林火災(zāi)，就應(yīng)該按《雷擊火調(diào)查與鑒定規(guī)范》的要求來(lái)進(jìn)行。要與森林消防基層單位加強(qiáng)對(duì)接，做好重要森林消防領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施示范和技術(shù)指導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性，切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4　森林防火標(biāo)準(zhǔn)化工作的展望

2015年，全國(guó)森林消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織修訂完善了《森林消防體系表》，以使其更加科學(xué)合理、定位準(zhǔn)確、條理清晰、使用方便。此次體系表的修改，主要是按照標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制規(guī)則、國(guó)家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃并結(jié)合森林消防工作的實(shí)際需要進(jìn)行的。

新的《森林消防標(biāo)準(zhǔn)體系表》按照森林消防工作的實(shí)際需求，提出涵蓋基礎(chǔ)與綜合、森林消防工程、森林消防裝備、森林消防技術(shù)、森林消防管理5個(gè)專業(yè)，14個(gè)門類、116個(gè)個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)。要充分認(rèn)識(shí)到《森林消防標(biāo)準(zhǔn)體系表》對(duì)森林防火標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，它既是森林防火標(biāo)準(zhǔn)化工作的方向，也是工作指南。按照《森林消防標(biāo)準(zhǔn)體系表》總體完成情況看，森林防火標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性任務(wù)極其艱巨，特別繁重，十分緊迫。同時(shí)，今后森林消防標(biāo)準(zhǔn)更新速度將更快。隨著森林消防技術(shù)不斷進(jìn)步，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備不斷更新，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審、修訂、廢止，標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)工作將會(huì)提上重要日程，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)將成為經(jīng)常性工作?？梢哉f(shuō)，森林防火標(biāo)準(zhǔn)化工作，才剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)，不僅需要森林防火行業(yè)的積極努力，更需要全社會(huì)的廣泛參與和大力支持。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

2016-05-30