基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題與科學(xué)決策

高 斌　（山東省青島市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心　266100）

基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題與科學(xué)決策

高 斌（山東省青島市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心266100）

動(dòng)物防疫工作已經(jīng)受到各級(jí)政府的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加大，防控措施落實(shí)有力，防疫隊(duì)伍不斷壯大，防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著，有力地保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。但是，從當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫工作實(shí)際情況來(lái)看，部分農(nóng)村仍然存在著強(qiáng)制免疫死角，有的地方免疫效果較差，給重大動(dòng)物疫病的發(fā)生留下了隱患。當(dāng)前，高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病等動(dòng)物疫病存在發(fā)病隱患，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，在以農(nóng)村散養(yǎng)為主的動(dòng)物防疫工作中，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，最大的疏漏就是免役工作得不到及時(shí)有效的落實(shí)，免役密度不高，免役質(zhì)量低。如何建立全面的動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)效機(jī)制，將基礎(chǔ)免役做牢做扎實(shí)，建立阻斷重大動(dòng)物疫病發(fā)生流行的免役保護(hù)屏障，已成為當(dāng)前各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門急需探索和解決的重要課題。

1　存在問(wèn)題

1.1畜禽飼養(yǎng)分散盡管各地都出臺(tái)了一系列政策加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，畜禽飼養(yǎng)已進(jìn)入由散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但是，當(dāng)前農(nóng)村千家萬(wàn)戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，特別是禽類養(yǎng)殖，除了以養(yǎng)禽為收入主業(yè)的專業(yè)戶外，絕大部分農(nóng)戶的養(yǎng)禽數(shù)量都在幾只到幾十只之間，養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主。要抓好千家萬(wàn)戶分散飼養(yǎng)畜禽的動(dòng)物防疫工作，就必須投入非常多的人力、物力和時(shí)間。

1.2飼養(yǎng)周期短養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)變化快盡管各級(jí)動(dòng)物防疫主管部門都要求防疫員建立畜禽飼養(yǎng)檔案，對(duì)集中免疫時(shí)漏免及新補(bǔ)欄的畜禽做到及時(shí)補(bǔ)免。但由于養(yǎng)殖戶隨時(shí)都會(huì)銷售和購(gòu)進(jìn)畜禽，飼養(yǎng)數(shù)量動(dòng)態(tài)變化較快，防疫員很難及時(shí)準(zhǔn)確地掌握防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況，必然會(huì)造成有些新補(bǔ)欄的畜禽漏免，部分農(nóng)戶缺乏防疫主動(dòng)性。甚至還有些養(yǎng)殖戶不愿意防疫。

1.3養(yǎng)殖觀念落后經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村受家庭經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思維的影響，畜禽養(yǎng)殖僅僅是副業(yè)，發(fā)生疫病對(duì)養(yǎng)殖者個(gè)體造成的經(jīng)濟(jì)損失較小。在這一觀念的支配下，養(yǎng)殖者不重視疫病防范，基礎(chǔ)免役等技術(shù)措施難以實(shí)施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現(xiàn)象比較普遍，影響了動(dòng)物疫病整體防控。

1.4法制觀念淡漠動(dòng)物防疫法制建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國(guó)家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行，農(nóng)戶認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財(cái)產(chǎn)，打不打防疫針、畜禽病死了是自己的事，其他人無(wú)權(quán)干涉，這種傾向嚴(yán)重影響免役工作的實(shí)施。防疫人員在走村串戶實(shí)施免役時(shí)，不得不花上足夠的時(shí)間去說(shuō)服養(yǎng)殖者接受免役。

1.5基層動(dòng)物防疫體系不夠完善重大動(dòng)物疫病防控是政府行為也是社會(huì)行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，其組織實(shí)施必須由政府來(lái)主導(dǎo)，通過(guò)行政、法律等手段主導(dǎo)、干預(yù)重大動(dòng)物疫病防控。當(dāng)前面臨的問(wèn)題是基層政府對(duì)獸醫(yī)管理體制建設(shè)滯后，村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)不完善，村級(jí)防疫人員的組織形式過(guò)于松散，游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)周圍，屬于動(dòng)物防疫的邊緣分子。基層防疫人員總體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，主要是工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，疫病防疫意識(shí)不夠等諸多方面的問(wèn)題。虛報(bào)免役密度、免役進(jìn)度、不按規(guī)定保存發(fā)放和使用疫苗、不按免役程序?qū)嵤┟庖鄣那闆r時(shí)有發(fā)生。

2　科學(xué)決策

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要認(rèn)真履行動(dòng)物防疫職責(zé)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)建立起“政府負(fù)總責(zé)，部門分工負(fù)責(zé)”和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，認(rèn)真實(shí)行動(dòng)物防疫雙軌制，落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。各職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，增強(qiáng)合力，推動(dòng)動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行。將重大動(dòng)物防疫目標(biāo)層層落實(shí)到人，防止重開(kāi)會(huì)布置，輕檢查落實(shí)的情況出現(xiàn)，加強(qiáng)動(dòng)物免役監(jiān)督機(jī)制的建立，確保基礎(chǔ)免役扎實(shí)有效。實(shí)行多層次目標(biāo)責(zé)任制。將“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的規(guī)定落到實(shí)處，切實(shí)履行政府在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)，將免役密度與工作業(yè)績(jī)掛鉤。

2.2加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作宣傳要充分利用各種媒體廣泛宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性，把國(guó)家的動(dòng)物強(qiáng)制免疫政策和動(dòng)物防疫知識(shí)帶給廣大農(nóng)戶.為防疫工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到搞好動(dòng)物防疫不僅可以減少動(dòng)物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且能最大限度地防控重大動(dòng)物疫病，保障畜牧產(chǎn)業(yè)安全，保障人民群眾生命安全。通過(guò)宣傳動(dòng)物防疫的法律法規(guī)及相關(guān)政策，切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高自覺(jué)配合各級(jí)政府和有關(guān)部門做好動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性。

2.3動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入各級(jí)政府是動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入的主體，要加大基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入.建立保障機(jī)制。要將強(qiáng)制免疫疫苗和免疫標(biāo)識(shí)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，還要將村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)貼資金列入財(cái)政預(yù)算，保證及時(shí)足額落實(shí)到位，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇，讓他們能夠隨時(shí)從事動(dòng)物診療和疫情監(jiān)測(cè)。并根據(jù)防疫工作實(shí)際需要，解決一些動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)和抗體檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，保障動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行

2.4建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫室（獸醫(yī)室），主要承擔(dān)每年春秋兩次普免和新補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免、防疫檔案的建立、動(dòng)物標(biāo)識(shí)的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無(wú)害化處理監(jiān)督、疫情觀察等公益性工作。村級(jí)防疫室的設(shè)立能密切與養(yǎng)殖戶的聯(lián)系，利于補(bǔ)免工作的開(kāi)展，利于動(dòng)物疫情的及早發(fā)現(xiàn)，利于疫病綜合防治技術(shù)的推廣。公共財(cái)政實(shí)行按村建制大小、禽禽飼養(yǎng)量多少按月定額補(bǔ)助，并建立養(yǎng)老保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

2.5加強(qiáng)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)定期舉辦培訓(xùn)班或講座，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)防疫人員的責(zé)任心，逐步打造一支高素質(zhì)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提高動(dòng)物防疫科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。

2.6提高動(dòng)物防疫工作能力根據(jù)畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)戶居住和交通狀況等實(shí)際情況，按照一定比例的農(nóng)戶數(shù)配備一名專職村級(jí)動(dòng)物防疫員，建立一支能吃苦耐勞、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平較高的動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)防疫員技術(shù)培訓(xùn)，提高防疫技術(shù)水平。對(duì)防疫員劃分防疫責(zé)任區(qū)，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把檢查結(jié)果與防疫員勞務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放相結(jié)合，并作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，調(diào)動(dòng)防疫員工作積極性。

2.7提高防疫效果監(jiān)測(cè)能力市（縣）鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門都要建立動(dòng)物防疫效果監(jiān)測(cè)化驗(yàn)室，配備專職技術(shù)人員，根據(jù)動(dòng)物防疫工作開(kāi)展情況，及時(shí)采樣進(jìn)行化驗(yàn)室抗體監(jiān)測(cè)，對(duì)檢測(cè)水平達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)通知防疫員和養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)免，切實(shí)提高免疫效果。

2.8提高動(dòng)物防疫監(jiān)督能力建立健全市（縣）鄉(xiāng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)督體系，切實(shí)抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫，沒(méi)有免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)的畜禽不予出具檢疫證明，沒(méi)有檢疫證明的畜禽不準(zhǔn)銷售、宰殺和進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，同時(shí)加大對(duì)逃避檢疫行為的打擊力度，提高養(yǎng)殖戶的防疫法制意識(shí)，從而使養(yǎng)殖戶由被動(dòng)防疫變?yōu)橹鲃?dòng)防疫，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。

2.9集中防疫向常年防疫轉(zhuǎn)變根據(jù)當(dāng)前動(dòng)物疫病常年發(fā)生、防疫責(zé)任重大、工作量多、任務(wù)艱巨的特點(diǎn)，各級(jí)政府和有關(guān)部門都要積極創(chuàng)新動(dòng)物防疫方式，由一年春秋兩季集中防疫向一年四季常年防疫轉(zhuǎn)變。動(dòng)物防疫員作為動(dòng)物防疫的具體實(shí)施者，必須投入大量的時(shí)間和精力，進(jìn)一步完善和規(guī)范畜禽飼養(yǎng)檔案，隨時(shí)掌握畜禽變化情況，做到及時(shí)開(kāi)展防疫工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門還要及時(shí)研究解決當(dāng)前動(dòng)物防疫工作出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物防疫形勢(shì)的需要。

2.10嚴(yán)格履行責(zé)任制度將重大動(dòng)物防疫目標(biāo)層層落實(shí)到人，實(shí)行多層次目標(biāo)責(zé)任制。將“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的規(guī)定落到實(shí)處，各級(jí)政府不是將目標(biāo)責(zé)任書簽到下級(jí)就算完成了任務(wù)，而是要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實(shí)履行政府在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)。各級(jí)動(dòng)物防疫人員實(shí)行分片聯(lián)系責(zé)任制，嚴(yán)格技術(shù)要求，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，確保免疫效價(jià)，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)達(dá)不到規(guī)定密度和有效保護(hù)率的責(zé)任人予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

S851.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

1007-1733（2016）08-0058-02

2016-05-04）