東坡區(qū)秸稈綜合利用現(xiàn)狀與建議

徐　勇，楊　錦，張小學，秦應春，曹旭東，易春蓉，朱志國

(四川省眉山市東坡區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川 眉山 620010)

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東坡區(qū)秸稈綜合利用現(xiàn)狀與建議

徐勇，楊錦，張小學，秦應春，曹旭東，易春蓉，朱志國

(四川省眉山市東坡區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川 眉山 620010)

摘要：眉山市東坡區(qū)作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)大縣、國家商品糧基地縣、全國產(chǎn)油大縣，每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈多達50萬t，秸稈綜合利用已成為全區(qū)一項重要的常態(tài)化工作。本文通過對東坡區(qū)2015年秸稈綜合利用工作的現(xiàn)狀分析，針對目前工作中存在的問題，進一步提出相關對策和建議，為提高秸稈綜合利用率和工作效率提供依據(jù)。

關鍵詞：秸稈綜合利用；現(xiàn)狀；建議

眉山市東坡區(qū)地處岷江上中游，是眉山市政治、經(jīng)濟和文化中心，區(qū)境東接仁壽，南鄰青神、夾江，西毗丹棱，北靠彭山。境屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，氣候溫和，熱量豐富，降水豐沛。境內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，雨量充沛，適合農(nóng)作物生長。東坡區(qū)作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)大縣、國家商品糧基地縣、全國產(chǎn)油大縣，每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈達50萬t。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視秸稈綜合利用工作，全面貫徹落實國家環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和省、市政府印發(fā)的《秸稈禁燒工作實施方案》等相關文件精神，為深入推進大氣污染治理，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，推進生態(tài)文明建設做了大量卓有成效的工作。

1秸稈綜合利用總體情況

2015年全區(qū)綜合利用秸稈43萬t，利用率達86%。這樣的工作成效得益于東坡區(qū)注重把推廣秸稈利用技術作為重點，因地制宜，多措并舉，大力開展秸稈綜合利用的具體實踐，走出了一條以分戶利用為主，集中處置為輔的多元化秸稈利用之路，形成了堵疏結(jié)合的秸稈綜合利用格局。

1.1穩(wěn)步推進秸稈粉碎還田

為高效利用農(nóng)作物秸稈，減輕秸稈利用壓力，區(qū)農(nóng)業(yè)局組織土肥站、農(nóng)技站和農(nóng)機化發(fā)展股積極開展秸稈粉碎還田工作。由于全區(qū)機械化收割機具保有量不足，限制了秸稈還田利用，農(nóng)機化發(fā)展股委托農(nóng)機公司，分3批次引進62臺(套)農(nóng)作物秸稈粉碎機具，并及時安裝調(diào)試后送達相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)進行秸稈粉碎處理。通過充實機具和提供技術保障，本著因地制宜的原則，協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展宣傳引導，推廣秸稈還田利用，有序、高效地推進秸稈粉碎還田。

1.2大力推廣秸稈腐熟還田

為實現(xiàn)秸稈的資源化再利用，技術人員大力開展油菜秸稈堆漚腐熟再利用技術的探索和推廣。結(jié)合已有秸稈堆漚腐熟再利用技術，積極更新技術。為讓相關農(nóng)技人員更好地掌握秸稈堆漚腐熟還田技術，全區(qū)2015年共開展秸稈腐熟還田技術現(xiàn)場培訓10余次。小春秸稈綜合利用工作中，區(qū)政府組織為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放秸稈腐熟劑26 t，堆漚處理油菜秸稈13000 t。

1.3鼓勵推進秸稈多元化利用

東坡區(qū)秸稈綜合利用工作始終堅持“分戶利用為主，集中處置為輔”和“農(nóng)業(yè)優(yōu)先，多元利用”等原則，技術人員在向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣秸稈綜合利用技術的過程中注重多元化，提供多種技術供農(nóng)民選擇使用。

1.3.1秸稈肥料化利用將秸稈通過直接還田、機械化粉碎旋耕還田、堆漚腐熟還田、覆蓋栽培和生產(chǎn)商品有機肥等多種方式進行肥料化利用。

1.3.2秸稈飼料化利用鼓勵企業(yè)發(fā)展以秸稈利用為重點的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，同時鼓勵和支持企業(yè)開展秸稈飼料等相關方面的研究，主動幫助企業(yè)解決在秸稈飼料研究、運用上遇到的困難，推進秸稈向飼料的轉(zhuǎn)化。

1.3.3秸稈燃料化利用目前東坡區(qū)秸稈燃料化利用主要集中于鋼碳生產(chǎn)，兩家企業(yè)已經(jīng)具備規(guī)?；a(chǎn)能力，年生產(chǎn)消耗秸稈可達8000t。

2秸稈綜合利用工作措施

2.1健全的組織領導

東坡區(qū)委、區(qū)政府高度重視秸稈綜合利用工作，制定了《眉山市東坡區(qū)2015年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作方案》，并成立以區(qū)委書記、區(qū)長任組長，分管農(nóng)業(yè)和環(huán)保的副區(qū)長為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政一把手、區(qū)級相關部門負責人為成員的東坡區(qū)秸稈綜合利用工作領導小組，負責全區(qū)秸稈綜合利用工作的組織領導、監(jiān)督、宣傳和考評工作。

2.2強大的合力推動

建立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、各村為主要力量的秸稈利用工作責任體系，明確各級部門為秸稈利用責任單位。其中：農(nóng)業(yè)部門負責秸稈綜合利用相關技術的指導工作；環(huán)保部門負責秸稈收集、秸稈禁燒工作的檢查、考核和獎懲；宣傳部門負責秸稈綜合利用工作的宣傳；科技部門負責組織科研機構聯(lián)合開發(fā)新型實用秸稈綜合利用技術；發(fā)改等部門負責以項目等形式積極爭取相關政策支持；公安、監(jiān)察部門配合做好秸稈禁燒監(jiān)控和督查工作，從而形成了推進秸稈綜合利用的強大合力。

2.3強力的宣傳培訓

區(qū)委宣傳部、區(qū)新聞中心利用廣播、電視、報刊、微博、微信、短信等新型媒體，大力宣傳相關政策、典型經(jīng)驗，宣傳秸稈綜合利用對促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、農(nóng)民增收等方面的重要意義，營造良好的氛圍，提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。

區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保局等職能部門組建技術服務隊，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、種植大戶、合作社，開展秸稈綜合利用技術培訓，示范帶動。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)采用召開培訓會、發(fā)放技術資料、車輛宣傳、張貼標語、懸掛橫幅、示范帶動等方式，大力開展秸稈綜合利用技術宣傳培訓。

2.4積極的政策驅(qū)動

在充分調(diào)研的基礎上，制定了秸稈綜合利用工作方案，對推進秸稈綜合利用提出了明確的工作要求，提供了優(yōu)惠的政策支持，并對各種方式的財政補貼以及獎懲進行了明確規(guī)定。2015年區(qū)財政共投入專項資金1000余萬元用于秸稈綜合利用獎補、機具購置、腐熟劑采購等支出。

2.5嚴密的組織發(fā)動

一是會議發(fā)動。全區(qū)召開秸稈綜合利用工作推進會，下發(fā)《工作方案》，全面動員、部署和推進秸稈綜合利用各項工作，明確把推進秸稈利用作為區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事的重點工程。同時，發(fā)出關于做好夏季和秋季秸稈綜合利用的通知，營造了秸稈綜合利用的濃厚氛圍；二是現(xiàn)場演示。區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織召開全區(qū)油菜秸稈綜合利用技術培訓現(xiàn)場會，邀請專家對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員開展油菜秸稈堆漚腐熟技術現(xiàn)場講解培訓；三是嚴格督查。相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組派專門人員巡視、指導秸稈綜合利用技術，督查農(nóng)戶、合作社和種植大戶秸稈利用情況，樹立示范典型，對違規(guī)焚燒等不合理利用情況予以懲罰、通報。

3秸稈綜合利用取得的初步成效

3.1秸稈焚燒現(xiàn)象得到全面控制

一直以來被人們認為不可能實現(xiàn)大面積控制的秸稈焚燒現(xiàn)象在東坡區(qū)得到了全面控制。東坡區(qū)的工作模式讓人們清晰地認識到，只有充分開展對秸稈的多途徑利用，才能從源頭上解決秸稈焚燒問題。

3.2秸稈綜合利用途徑呈現(xiàn)多元化格局

在高度重視秸稈綜合利用的強勢推動下，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)克服困難，迎難而上，積極探索適合當?shù)氐慕斩捑C合利用最佳途徑，秸稈綜合利用呈現(xiàn)百花齊放的良好態(tài)勢。利用途徑除機械化粉碎旋耕還田、生產(chǎn)鋼碳外，還有生產(chǎn)有機復混肥料、食用菌基料、畜禽養(yǎng)殖墊料、快速腐熟還田、堆漚還田、果園覆蓋等。

3.3秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化進入新進程

在2015年秸稈綜合利用工作中，秸稈綜合利用工作領導小組結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域、產(chǎn)業(yè)等特點，在提倡分戶利用的同時，鼓勵相關行業(yè)大力開展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，僅2015年全區(qū)秸稈綜合利用企業(yè)(業(yè)主)達11家，建立秸稈堆場20個，其中2家規(guī)模化的企業(yè)通過對秸稈綜合利用方式、方法的探索，準備將秸稈綜合利用面向社會化發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的主導方向。

4秸稈綜合利用存在的主要問題

4.1受傳統(tǒng)經(jīng)營方式影響，囿于傳統(tǒng)觀念束縛，秸稈焚燒未能全面禁止

部分農(nóng)民對秸稈焚燒給環(huán)境、生態(tài)、交通安全造成的負面影響認識不夠，往往習慣于直接在田間焚燒秸稈。加之采用還田或其他秸稈利用方式，增加了作業(yè)量，提高了成本，部分農(nóng)民感到還不如直接焚燒秸稈合算、方便。

4.2秸稈綜合利用關鍵技術不成熟

一方面，秸稈還田相關配套技術與配套機具的研發(fā)力度仍然不足，缺乏適應小地塊、便于操作的還田、打捆機具；另一方面，新技術應用規(guī)模較小，適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營的小型化、實用化技術缺乏，技術集成組合不夠。

4.3缺乏產(chǎn)業(yè)化帶動

目前，秸稈利用的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不多。除秸稈生產(chǎn)鋼碳、有機無機復混肥以外，大多數(shù)秸稈開發(fā)利用企業(yè)處于小規(guī)模、低層次水平，投入產(chǎn)出效率較低。秸稈收集難、貯存難、利用難、途徑窄等，都是制約秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸。

4.4政策激勵機制有待進一步完善

目前，雖然制定了較為詳細的秸稈綜合利用優(yōu)惠政策，但政策的覆蓋面不夠?qū)?，利益激勵機制不健全，長效機制尚未形成。政府資金投入和政策扶持需要進一步加大力度，引導和鼓勵社會力量開展綜合利用，最終形成市場化利用機制。

5對秸稈綜合利用工作的建議

5.1加大領導力度，在政策支持、財政扶持上下功夫

強化各級政府在秸桿綜合利用工作中的責任主體作用，讓其切實負起當?shù)亟諚U綜合利用工作的總責任。建立健全各級政府秸桿綜合利用工作領導小組，明確各成員單位的職責，建立“問責制”、“問效制”，加強檢查督查和考核獎懲，齊抓共管秸稈綜合利用工作，務求取得實效。

5.2加大宣傳力度，在形成共識、深化認識上下功夫

為了克服秸稈焚燒禁而不止和綜合利用推而難廣的現(xiàn)象，進一步加大宣傳力度甚有必要，每年夏、秋收獲季節(jié)，都能做到“報紙有文，電臺有聲，電視有影”。在收獲季節(jié)重點宣傳是必需的，但平時常態(tài)化的宣傳也必不可少，要通過流動宣傳車、村莊宣傳欄、文娛演出等各種讓群眾喜聞樂見的形式，使秸稈綜合利用深入群眾，銘記心中。

5.3加大產(chǎn)業(yè)化力度，在發(fā)展利用企業(yè)上下功夫

秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化的關鍵，是要有能對農(nóng)戶起帶動作用的龍頭組織。要不拘形式，放手發(fā)展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化龍頭組織，可以是秸稈綜合利用的加工、收儲、流通企業(yè)，也可以是秸稈綜合利用的農(nóng)民專業(yè)合作組織，還可以是收購秸稈的農(nóng)民經(jīng)紀人。要提升秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化水平，積極幫助企業(yè)提高技術裝備水平和規(guī)?；?、組織化程度。要制定優(yōu)惠政策，扶持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化龍頭組織。

5.4加大科技力度，在提高科技含量上下功夫

建立秸桿綜合利用技術研究、推廣的平臺，可以以農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、環(huán)能等方面技術人員為基礎，組建秸稈綜合利用技術研發(fā)、推廣小組，著力解決秸稈轉(zhuǎn)化利用中的共性和實用技術難題，為大規(guī)模、工業(yè)化綜合利用秸稈提供技術支持。

收稿日期：2016-4-14

作者簡介：徐勇(1987-)，男，漢族，碩士研究生，農(nóng)藝師，主要從事耕地保護、土肥技術及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用研究。