改革我國事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度的思考

（北京聯(lián)合大學(xué)生物化學(xué)工程學(xué)院，北京 100000）

前言

國家的發(fā)展需要公職人員的支持，只有各部門、各地區(qū)的公職人員做好本職工作，我國的具體政策才能得到有效的實施。我國擁有大量的公職人員，面對大批公職人員的退休，我國對事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險的壓力日趨明顯，改革我國公職人員的養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。

一、事業(yè)單位的基本內(nèi)涵

傳統(tǒng)國家規(guī)定的事業(yè)單位是由國家財政預(yù)算開支的包括與人們生活息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)、水利、教育、文化、地質(zhì)等單位[1]。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)涵有所改變，是指國家以社會公益為目的，利用國有資產(chǎn)，國家機關(guān)舉辦的有關(guān)于科技、教育、地質(zhì)等方面的活動，從而形成的為社會大眾服務(wù)的組織。面對日益發(fā)展，不斷變化的社會形勢，事業(yè)單位的內(nèi)涵進(jìn)一步擴大。其組織的活動從以往的科技、教育、地質(zhì)擴大為教育、科技、體育、救助減災(zāi)監(jiān)測、測繪、法律服務(wù)、衛(wèi)生、地質(zhì)、人才交流、公證與認(rèn)證等活動但其本質(zhì)內(nèi)涵并沒有改變，依然以滿足社會公益為目的的社會服務(wù)組織。

二、事業(yè)單位關(guān)于退休要求

國家規(guī)定事業(yè)單位的公職人員只要符合在職工作期滿20年且男達(dá)到55周歲，女達(dá)到50周歲便可申請退休，經(jīng)過相關(guān)機關(guān)的審批通過，便可退休。另一方面，由于入職年齡小，導(dǎo)致的在職期限達(dá)到規(guī)定年限，而實際年齡沒能達(dá)到規(guī)定年限的情況下，只要在職期限達(dá)到30年便可申請退休。在職年限達(dá)到20年，而實際年齡距規(guī)定年限小于5年的情況下，也可申請退休。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革內(nèi)容

1.在社會統(tǒng)籌和個人賬戶的關(guān)系上

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革要改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老金由事業(yè)單位支出的情況，充分考慮社會統(tǒng)籌與個人賬戶的結(jié)合，在養(yǎng)老金的交付上以個人工資為基礎(chǔ)，實行單位承擔(dān)基本的養(yǎng)老保險費，具體資金的繳納根據(jù)員工基本工資的百分之二十進(jìn)行繳納。另一方面，在職員工在養(yǎng)老保險金的繳納上承擔(dān)其工資的百分之八。在投保人死亡的情況下，養(yǎng)老保險金存入的個人賬戶可以進(jìn)行現(xiàn)金的提取。

2.養(yǎng)老金的計算和發(fā)放

在工作年限達(dá)到退休水平的情況下，養(yǎng)老金的交付達(dá)到15年的事業(yè)單位退休人員，在退休之后，可根據(jù)其繳納的養(yǎng)老金數(shù)量進(jìn)行定期的養(yǎng)老金發(fā)放。養(yǎng)老金由單位繳納部分和個人繳納部分組成。養(yǎng)老金的計算標(biāo)準(zhǔn)分為單位繳納和個人繳納兩個部分，對于單位繳納的養(yǎng)老金以市場崗位工資的平均水平進(jìn)行，以及本人繳納金額的平均值為計算標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)老金的發(fā)放中每年發(fā)送百分之一。個人賬戶養(yǎng)老金的計算標(biāo)準(zhǔn)以存儲余額除以計發(fā)月數(shù)得出，

3.促進(jìn)養(yǎng)老金的實時調(diào)整

對于日益變化的市場環(huán)境，物價水平、貨幣價值、通貨膨脹、通貨緊縮等現(xiàn)象的出現(xiàn)，要積極調(diào)整養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)額，全面考慮事業(yè)單位退休職工的基本生活需求，保持其生活水平。

四、退休人員工資的平穩(wěn)銜接

1.過渡性養(yǎng)老金

在企事業(yè)單位的退休員工中，符合退休要求發(fā)放退休金時，不但發(fā)放基本的養(yǎng)老金和個人繳納的養(yǎng)老金，還發(fā)放過渡性養(yǎng)老金。過度性養(yǎng)老金在之前的發(fā)放中為減弱在改革之后沒能進(jìn)行及時的養(yǎng)老金繳費，但“視作為已經(jīng)繳費”的退休人員對領(lǐng)取退休金多少的影響而設(shè)立的。事業(yè)單位過度性養(yǎng)老金的發(fā)送雖然在很大程度上滿足了退休人員在退休期間工資的平穩(wěn)過渡，但也加劇了與企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)量的差距。

2.職業(yè)年金制度

事業(yè)單位中的職業(yè)年金職業(yè)與企業(yè)的職業(yè)年金制度是有共通性的，現(xiàn)今，事業(yè)單位的資金職業(yè)年金制度與企業(yè)職業(yè)年金制度有所不同，事業(yè)單位繳納的職業(yè)年金高于企業(yè)繳納的職業(yè)年金，若建立平等的職業(yè)年金制度，使事業(yè)單位與企業(yè)單位繳納的職業(yè)年金相同，便會縮小，事業(yè)單位與企業(yè)單位在養(yǎng)老金的發(fā)送的差距。

由此可見，要滿足事業(yè)單位退休人員工資的平穩(wěn)銜接，就要發(fā)送過渡性退休津貼。其津貼的發(fā)送使事業(yè)單位從其養(yǎng)老保險制度改革實施起參見職業(yè)年金的內(nèi)在動力[2]。利用事業(yè)單位和在職人員對職業(yè)年金的繳納金額，在退休后領(lǐng)取職業(yè)年金，從而減弱過渡性退休津貼資金發(fā)放的壓力。使事業(yè)單位的在職人員在退休后得到的退休金總額不低于其在職工資的水平。

五、養(yǎng)老改革要與公務(wù)員改革同步

科教興國戰(zhàn)略要求實行養(yǎng)老保險制度的改革[3]。養(yǎng)老金的多少，關(guān)乎人員的更替，在職人員的工作積極性，公務(wù)員工作的效率。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同時促進(jìn)我國相關(guān)法律、法規(guī)的完善，保證了事業(yè)單位的公職人員在退休之后其每月的養(yǎng)老金不低于公務(wù)員的養(yǎng)老金水平。另一方面，事業(yè)單位與公務(wù)員在實行績效工資改革的基礎(chǔ)上，其工資差距日漸縮小，崗位補助和津貼發(fā)送也日漸平衡。因此，對于養(yǎng)老金的單位繳納和個人繳納的數(shù)額差距逐漸減小。因此，養(yǎng)老改革要與公務(wù)員改革同步，縮小事業(yè)單位與公務(wù)員在退休養(yǎng)老金上的差距。

結(jié)論

綜上所述，改革我國事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度，要充分了解事業(yè)單位的基本內(nèi)涵、事業(yè)單位關(guān)于退休要求、以及現(xiàn)今事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革內(nèi)容，使事業(yè)單位的退休人員的工資與其在職工資水平保持一致，達(dá)到平穩(wěn)銜接的目的，還要堅持事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革與公務(wù)員改革同步，從根本上減少事業(yè)單位的在職員工與公務(wù)員收入的差距，從而減少養(yǎng)老金在發(fā)送金額上的差距。從根本上促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。