城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制及路徑*——以蘇州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為例

任貴州

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城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制及路徑*——以蘇州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為例

任貴州

摘要江蘇省蘇州市憑借國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制，推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)均等化發(fā)展。通過對蘇州經(jīng)驗(yàn)的概述，論文對公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制的基本內(nèi)涵、作用機(jī)制進(jìn)行剖析，對區(qū)域協(xié)同與主體協(xié)同的涵義與內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行梳理，并根據(jù)當(dāng)前蘇州市公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享過程中出現(xiàn)的問題，從培育社會(huì)組織、健全運(yùn)管機(jī)制、合理規(guī)劃布局和革新共建共享技術(shù)四個(gè)方面提出解決方案。

關(guān)鍵詞公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享作用機(jī)制推進(jìn)路徑國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

分類號G258.9

DOI10.16810/j.cnki.1672-514x.2016.02.016

*本文系國家社科基金項(xiàng)目課題“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代村級公益事業(yè)建設(shè)村民投入意愿及激勵(lì)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：13BSH021）、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)用項(xiàng)目課題“江蘇農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究”（項(xiàng)目編號：2014B21314）研究成果之一。

The Mechanism and Path of Urban and Rural Public Cultural Service Facilities Co-Construction and Sharing：Taking Suzhou Demonstration Area of National Public Cultural Service System as an Example

Ren Guizhou

Abstract With the help of creating a demonstration area of national public cultural service system, Suzhou in Jiangsu Province initially established the public cultural service facilities co-construction and sharing mechanism which covered urban and rural areas and promoted the equalization development of urban and rural public cultural undertakings.Through summarizing the experience of Suzhou, this paper analyzes the basic connotation and action mechanism of the public cultural service facilities co-construction and sharing mechanism, elaborates the main meaning and the relationship of regional cooperation and subject collaboration.According to the current problems of Suzhou public cultural service facilities coconstruction and sharing process, it puts forward four solutions including social organization cultivation, improving the operation and management mechanism, reasonable layout and sharing technology innovation.

Key words Public cultural service facilities.Co-construction and sharing.Action mechanism.Promoting path.National public cultural service system demonstration area.

蘇州市位于長三角地區(qū)的太湖之濱，文化底蘊(yùn)豐厚，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件?！笆濉逼陂g，市政府秉承增強(qiáng)城市“文化競爭力”的發(fā)展理念，將城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入城市的中長期發(fā)展規(guī)劃，全市公共文化服務(wù)的投入力度不斷加大，公共文化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)框架基本形成。然而，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要取得更大進(jìn)展，還存在諸多與城鄉(xiāng)一體發(fā)展、資源協(xié)同共享要求不相適應(yīng)的問題，而創(chuàng)建示范區(qū)則為蘇州全面解決這些矛盾和問題提供了契機(jī)。2011年蘇州全面開啟示范區(qū)的創(chuàng)建工作，2012年4月創(chuàng)建實(shí)踐順利通過文化部督查組的督查，2013年7月底，以優(yōu)異成績圓滿通過驗(yàn)收。依照中央“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)公共文化設(shè)施共建共享”[1]的要求，蘇州市結(jié)合示范區(qū)的創(chuàng)建實(shí)踐，客觀分析現(xiàn)存制度困境與社會(huì)需要，將共建共享機(jī)制納入公共文化服務(wù)設(shè)施體系，以城鄉(xiāng)居民現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，以文化資源區(qū)域協(xié)調(diào)為配置方法，構(gòu)建公共文化服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體的發(fā)展機(jī)制，文化資源集約化程度不斷加深，設(shè)施服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，公共文化服務(wù)設(shè)施體系的民眾參與度得以提升。

1　城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)與基本內(nèi)涵

1.1創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)

通過較長時(shí)間的實(shí)踐探索，蘇州市逐步積累了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

1.1.1公眾導(dǎo)向，健全城鄉(xiāng)居民文化需求表達(dá)機(jī)制

在示范區(qū)創(chuàng)建前期，蘇州市政府依照全國統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)，雖在設(shè)施數(shù)量與覆蓋面積上達(dá)到了國家要求，但由于對城鄉(xiāng)居民意愿及其主體性的遮蔽，民眾對設(shè)施應(yīng)用積極性不高，甚至出現(xiàn)“離場”傾向。這種對居民需求的忽視，不僅造成設(shè)施資源的浪費(fèi)，對政府公信力也產(chǎn)生了負(fù)面影響。為改變現(xiàn)狀，在后續(xù)設(shè)施建設(shè)中，蘇州市堅(jiān)持以共建共享為基本原則，尊重居民真實(shí)意愿，建立公共文化服務(wù)體系信息反饋機(jī)制，利用政府網(wǎng)站、官方微信、官方微博平臺收集城鄉(xiāng)居民對設(shè)施規(guī)劃的態(tài)度、建議，以此作為設(shè)施布局的主要依據(jù)。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)以年為單位針對公共文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況面向城鄉(xiāng)居民進(jìn)行滿意度調(diào)查，形成綜合報(bào)告并予以公示，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施建設(shè)的透明化。增強(qiáng)了文化空間的認(rèn)同感，推進(jìn)了公共文化資源增量創(chuàng)新與存量創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)了城鄉(xiāng)居民參與公共文化服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)的積極性。

1.1.2多元聯(lián)合，改善公共文化服務(wù)設(shè)施供給機(jī)制

在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施投入層面，蘇州市一改往日政府單獨(dú)承擔(dān)的模式，鼓勵(lì)各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流的作用，樹立社會(huì)組織文化自覺與文化自信，提高社會(huì)力量參與設(shè)施體系共建的積極性。市政府以轉(zhuǎn)變文化職能為起點(diǎn)，在文化事業(yè)管理上簡政放權(quán)，將文化設(shè)施及服務(wù)的供給通過合同承包、特許經(jīng)營、委托、補(bǔ)助、出售等方式外包給文化企業(yè)、文化社會(huì)組織，政府則主要負(fù)責(zé)設(shè)施供給的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，將財(cái)政資金與非政府組織的人力與資源優(yōu)勢相結(jié)合，形成了政府、市場、社會(huì)多元聯(lián)合的公共文化服務(wù)設(shè)施共建平臺。此外，為保障文化設(shè)施的資金供給，蘇州市在完善財(cái)政扶持政策的基礎(chǔ)上不斷拓展設(shè)施建設(shè)融資渠道。一方面加大對城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，增強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政預(yù)算約束，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出標(biāo)準(zhǔn)體系，?？顚Ｓ?；另一方面在融資渠道上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變公共文化設(shè)施資金投入機(jī)制，通過減免稅費(fèi)、表彰冠名以及項(xiàng)目幫扶等優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)事業(yè)的投資，一定程度上緩解了城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政壓力。

1.1.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性與科學(xué)性，蘇州市政府與各縣市（區(qū)）簽訂《創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)目標(biāo)責(zé)任書》，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，以公眾需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化資源的合理調(diào)配，推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)共建共享。市政府通過實(shí)施博物館、文化館、圖書館、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)家書屋等一批重大公共文化設(shè)施項(xiàng)目和文化惠民工程，初步形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的公共文化服務(wù)共建共享體系，使城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施得到極大補(bǔ)充。目前，全市共有縣（區(qū)）以上公共圖書館12個(gè)，均為國家一級館；10個(gè)公共文化館中有8個(gè)是國家一級館，2個(gè)國家二級館；另建有市及縣（區(qū)）級博物館、紀(jì)念館42個(gè)，美術(shù)館11個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有單獨(dú)設(shè)置的綜合文化站。2013年，全市公共文化設(shè)施總面積達(dá)到263.18萬平方米，人均公共文化設(shè)施面積0.25平方米（見表1）。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)具備時(shí)代鮮活性的文化惠民活動(dòng)深入基層，年均開展6萬場次，并向農(nóng)村基層送書超10萬冊，送戲超3500場次，送電影超2.1萬余場次，每年惠及群眾5000萬人次。

表1　蘇州市公共文化設(shè)施建設(shè)情況（2010-2013）

1.1.4資源整合，提升公共文化設(shè)施服務(wù)供給能力

針對公共文化設(shè)施長期存在多頭建設(shè)、資源分散、缺乏統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，蘇州市政府秉承共建共享的理念，施行公共文化機(jī)構(gòu)的集約化經(jīng)營。首先創(chuàng)立公共文化中心，由文化館、美術(shù)館、名人館等8家公益性事業(yè)單位整合而成。市政府充分利用現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力資源，改變了往日“政府管、政府辦”的運(yùn)營模式。其次，蘇州市政府通過定期開放、租賃的方式將企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的文化服務(wù)場所納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施體系，凝聚各方面設(shè)施優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了人才、觀眾與經(jīng)營方式的相互融合、資源共享。以圖書館為例，為推進(jìn)設(shè)施服務(wù)效能的提升，蘇州市于2005年啟動(dòng)總分館體系建設(shè)工程[2]，構(gòu)筑覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)的公共圖書館共建共享模式，組合各市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館資源，采用市轄區(qū)圖書統(tǒng)一管理、農(nóng)村圖書定期更新的方法，盤活了城鄉(xiāng)圖書資源，為居民日常借閱提供便利。截至2013年底，全市圖書分館數(shù)量達(dá)到190個(gè)（見表2），圖書總藏量達(dá)1895萬冊，書刊外借達(dá)1334萬冊次，全年為讀者舉辦活動(dòng)1518次（見表3），圖書館的服務(wù)供給能力得到極大提升。

表2　蘇州市圖書館建設(shè)數(shù)量變化情況（2010-2013）

表3　蘇州市圖書館服務(wù)功能發(fā)展情況（2010-2013）

1.2基本內(nèi)涵

蘇州市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制是在新型城鎮(zhèn)化背景下，以政府為主導(dǎo)，文化企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體有效合作，城鄉(xiāng)居民積極參與，以資源整合與利益協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)設(shè)施體系的構(gòu)建與利用機(jī)制。其主要內(nèi)涵體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.2.1參與主體多元化

公共文化服務(wù)的公益性決定了設(shè)施體系投入上的多元性，多元主體參與構(gòu)建文化設(shè)施體系是豐富公共文化產(chǎn)品、保障建設(shè)資金的需要[3]。維護(hù)政府的主導(dǎo)作用，但并不排斥市場機(jī)制與社會(huì)參與，應(yīng)發(fā)揮各主體公共文化建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同參與設(shè)施體系構(gòu)建。重視城鄉(xiāng)居民在設(shè)施體系中的參與作用，培養(yǎng)參與意識、規(guī)范參與程序、完善參與制度，最終形成政府、市場、社會(huì)及公民在公共文化資源投入上的良性互動(dòng)格局。

1.2.2共建與共享并存

共建是指在職責(zé)明晰的基礎(chǔ)上促進(jìn)各主體有效合作，共同參與文化設(shè)施體系建設(shè)投入，主要涉及資金投入、勞務(wù)投入以及技術(shù)投入等，是資源整合的方法。共享是指文化設(shè)施體系的服務(wù)對象為社會(huì)公眾，各社會(huì)主體分享文化設(shè)施體系經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的機(jī)會(huì)均等，是利益協(xié)調(diào)的手段。共建是共享的基礎(chǔ)，共享是共建的結(jié)果，共建與共享是公共文化服務(wù)設(shè)施體系兩個(gè)不可或缺的運(yùn)行要素。

1.2.3資源整合與利益協(xié)調(diào)相結(jié)合

共建共享的作用機(jī)制存在于區(qū)域與主體兩個(gè)方面，區(qū)域共建共享以城鄉(xiāng)文化設(shè)施資源的整合與調(diào)配為主，主體共建共享以各主體間利益協(xié)調(diào)與均衡為主，二者緊密結(jié)合、相互滲透。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施的共建共享本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施體系構(gòu)建主體的效能整合與城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化供給，符合“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求[4]。

2　城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的作用機(jī)制

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制是應(yīng)公眾與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生的，是在社會(huì)主義和諧社會(huì)與新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求下催化發(fā)展。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施功能，還應(yīng)進(jìn)一步明晰共建共享的作用場域，促進(jìn)機(jī)制運(yùn)作與體系構(gòu)建的有效契合?？偨Y(jié)蘇州的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)可知，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享是異質(zhì)區(qū)域內(nèi)多元主體協(xié)同合作的過程，其中區(qū)域共建共享以促進(jìn)文化資源均衡發(fā)展為目的，通過區(qū)域調(diào)配、優(yōu)化布局以及協(xié)同帶動(dòng)等方式縮小不同區(qū)域間公共文化服務(wù)設(shè)施總體差距。主體共建共享以調(diào)動(dòng)主體行為意向?yàn)橹饕绞剑訌?qiáng)社會(huì)主體以及不同部門之間在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中的分工與合作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。因此，區(qū)域協(xié)同與主體協(xié)調(diào)是其作用機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的主要形式。

2.1區(qū)內(nèi)與區(qū)際資源調(diào)配機(jī)制

區(qū)域是較多自然要素與人文要素聚集的組織系統(tǒng)，各要素間存在著制約、依存的相互關(guān)系，文化資源以區(qū)域?yàn)檩d體，具有系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、相對獨(dú)立性以及時(shí)空差異性。因此，區(qū)域文化資源共建共享主要分為區(qū)內(nèi)需求滿足和區(qū)際資源共享[5]。具體來說，蘇州市轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)與農(nóng)村就是兩個(gè)明顯的區(qū)域劃分，城鎮(zhèn)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部的設(shè)施共建共享與城鄉(xiāng)之間的設(shè)施共建共享都受到國家政策、政府規(guī)劃和居民意愿的影響，因此合理的政策導(dǎo)向、科學(xué)的規(guī)劃布局以及居民的積極參與是共建共享機(jī)制在區(qū)域文化設(shè)施建設(shè)中作用發(fā)揮的保證。其作用機(jī)制主要體現(xiàn)在承擔(dān)主體、配置向?qū)?、協(xié)同效應(yīng)以及資源應(yīng)用四個(gè)方面（見表4）。

表4　城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制區(qū)內(nèi)、區(qū)際作用對比

（1）承擔(dān)主體。區(qū)域內(nèi)部的文化資源整合主體具備多元化要求，并共同處于法律制度約束之中，設(shè)施資源多元供給可滿足公眾的多元需求。區(qū)際間文化資源整合主體則注重以經(jīng)驗(yàn)溝通與學(xué)習(xí)為重點(diǎn)的水平協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為蘇州市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的交流，政策信息的對接，以減少政策推行障礙。

（2）配置向?qū)?。區(qū)域內(nèi)部文化資源主要以區(qū)域內(nèi)公眾現(xiàn)實(shí)需要與“發(fā)展可達(dá)性”為供給考量，可在滿足城鄉(xiāng)居民需求的基礎(chǔ)上提高設(shè)施利用率。區(qū)域之間的文化資源配置則以設(shè)施資源應(yīng)用的可持續(xù)為導(dǎo)向，通過改善運(yùn)管機(jī)制保障設(shè)施有效利用。

（3）協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同機(jī)制在區(qū)域內(nèi)部是以利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)性為表現(xiàn)形式，這種協(xié)調(diào)性側(cè)重于區(qū)域政策制定、區(qū)域事務(wù)合作等層次，換言之就是在明確蘇州市政府主體責(zé)任的條件下，建立公共文化產(chǎn)品的供給者、生產(chǎn)者與消費(fèi)者共同參加公共文化政策協(xié)商的制度通道。區(qū)際間的協(xié)同效應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)文化資源配置的標(biāo)準(zhǔn)化與均等化，形成統(tǒng)籌發(fā)展格局，以縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（4）資源應(yīng)用。隨著運(yùn)管機(jī)制的不斷完善，共建共享機(jī)制下區(qū)域內(nèi)部文化設(shè)施資源的可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)，設(shè)施質(zhì)量可得到循環(huán)提升。由此形成的城鄉(xiāng)間設(shè)施資源共建共享則更多表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)資源的輸出性互補(bǔ)或替代性對接，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)對農(nóng)村地區(qū)的帶動(dòng)作用。

2.2主體內(nèi)部與主體之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

主體是文化資源供給和消費(fèi)的行為承擔(dān)者，一般包括政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人等，主體間存在著以利益為核心的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系影響著主體的行為取向。多元主體供給模式下，主體間利益協(xié)調(diào)是提高設(shè)施體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率的關(guān)鍵，蘇州市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享以主體間縱向、橫向關(guān)系的調(diào)整和主體本身的利益滿足為作用機(jī)制，協(xié)調(diào)編制項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合制定城鄉(xiāng)之間、部門之間相互銜接、密切聯(lián)系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)，以形成發(fā)展合力。共建共享機(jī)制在主體內(nèi)部與主體之間的作用機(jī)制主要表現(xiàn)在利益取向、行為取向以及行為效應(yīng)三個(gè)方面（見表5）。

表5　共建共享機(jī)制在主體本身、主體之間的作用對比

（1）利益取向。主體本身在文化資源共建共享中的主要目的在于追求自身利益最大化，但受主體間共同愿景影響，在資源共享性的驅(qū)使下主體間關(guān)系則偏重于利益均沾。因此，在文化設(shè)施共建共享機(jī)制的多元供給模式中，政府與市場、社會(huì)之間是多方利益主體的博弈關(guān)系，通過對話協(xié)商制定政策和規(guī)則、明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成各主體自身利益滿足和主體間的優(yōu)勢互補(bǔ)。

（2）行為取向。在蘇州市城鄉(xiāng)文化資源共建共享發(fā)展政策以及配置規(guī)則的激勵(lì)下，各參與主體本身會(huì)主動(dòng)尋找自身優(yōu)勢并充分發(fā)揮，以滿足自身的利益訴求。并通過各主體間的合作形成建設(shè)合力，構(gòu)建規(guī)模效應(yīng)，提升區(qū)域文化設(shè)施體系的整體水平。

（3）行為效應(yīng)。在蘇州市政府政策性調(diào)控機(jī)制與激勵(lì)表彰機(jī)制的共同作用下，主體（主要是城鄉(xiāng)居民）對文化設(shè)施資源共建共享的認(rèn)識態(tài)度不斷改善，共同價(jià)值與認(rèn)同感不斷加深，參與共建共享的積極性顯著提高，自身執(zhí)行力增強(qiáng)[6]。在此基礎(chǔ)上，主體間的協(xié)調(diào)性也得到強(qiáng)化，城鄉(xiāng)居民的文化交流增多，有利于推進(jìn)社會(huì)公平。

3　城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享過程中存在的主要問題

總體來看，憑借公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制，蘇州市公共文化服務(wù)設(shè)施體系已初步建成，城鄉(xiāng)居民的文化生活有了明顯改善，但從微觀層面上看，多元供給模式中的文化服務(wù)承接主體發(fā)育還不成熟，設(shè)施的后期管護(hù)還存在缺位，影響共建共享機(jī)制現(xiàn)有功能的發(fā)揮。從長遠(yuǎn)來看，蘇州市文化設(shè)施共建共享的技術(shù)水平較低，設(shè)施空間布局的發(fā)展性還存在漏洞，這些問題不予解決，勢必給城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的持續(xù)發(fā)展埋下隱患。總結(jié)下來，蘇州市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享過程中主要存在以下問題。

3.1文化設(shè)施建設(shè)承接主體的能力不足

市場主體、社會(huì)組織對政府公共文化服務(wù)的承接是轉(zhuǎn)變政府職能，提高供給效率的現(xiàn)實(shí)需要，承接主體公共文化服務(wù)能力的高低是職能能否有效轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵[7]。在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，蘇州市政府以投入機(jī)制為突破口，將多元共建模式引入文化設(shè)施配置過程，期待彌補(bǔ)政府壟斷包辦的供給弊端。但由于承接主體承接能力不足，公共文化職能轉(zhuǎn)移并不順暢，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（1）承接主體的責(zé)任獨(dú)立承擔(dān)能力差。承接主體內(nèi)部管理機(jī)制不健全，尤其是文化社會(huì)組織內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，組織渙散，公共責(zé)任意識淡薄，共建能力較差。

（2）承接主體的服務(wù)供給能力弱。組織發(fā)育不良給承接主體的項(xiàng)目融資帶來障礙，又因發(fā)展資金不足，文化社會(huì)組織的服務(wù)設(shè)施簡陋、服務(wù)人員短缺、服務(wù)技術(shù)落后，對城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)效力不足。

（3）承接主體的社會(huì)公信力不強(qiáng)。蘇州市在冊文化社會(huì)組織普遍與行政部門存在利益鏈條，組織對外依附性較強(qiáng)，獨(dú)立品牌意識較弱，社會(huì)對組織的認(rèn)可度不高，服務(wù)供給的公眾滿意度較低。

3.2多元化市場供給易出現(xiàn)管理缺位

共建共享模式下城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施多元化市場供給可在項(xiàng)目投入上緩解舊有的供需與資金困境，但在設(shè)施建成后的運(yùn)營管理上則可能導(dǎo)致主體缺位問題。這一現(xiàn)象在蘇州示范區(qū)創(chuàng)建過程中也逐漸凸顯，由于設(shè)施后期管護(hù)機(jī)制不健全，缺乏明確的責(zé)權(quán)規(guī)定，一些多主體共建項(xiàng)目出現(xiàn)了有建無管的現(xiàn)象，公共文化服務(wù)設(shè)施雖已投入使用，但管護(hù)主體常處于缺位狀態(tài)，設(shè)施應(yīng)用的共享性遭減弱[8]。從資金層面上看，因設(shè)施建設(shè)前瞻性不足，絕大部分資金被投入至設(shè)施前期建設(shè)，而后期保障資金短缺。又因居民管護(hù)意識淡薄，運(yùn)維資金籌措困難，大量設(shè)施成為擺設(shè)，服務(wù)效能難以發(fā)揮。從制度層面剖析，這種共建與共享的不協(xié)調(diào)和蘇州市不合理的設(shè)施建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)有較大關(guān)系。公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)評估存在著“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的漏洞，公共文化服務(wù)設(shè)施管護(hù)效果并未納入項(xiàng)目績效考核體系，設(shè)施運(yùn)營管理與使用效率常被忽視。供給主體遵循著擴(kuò)大前期建設(shè)規(guī)模，適度保障后期應(yīng)用的行為邏輯[9]，懸浮式低水平的重復(fù)建設(shè)大量存在，居民滿意度不高。

3.3文化設(shè)施空間布局的發(fā)展性不強(qiáng)

公共文化服務(wù)設(shè)施布局發(fā)展性的衡量標(biāo)準(zhǔn)在于當(dāng)前設(shè)施配置是否滿足區(qū)域共享需要，設(shè)施的共享受眾是否得到有效擴(kuò)充。從這一角度來看，蘇州市公共文化服務(wù)設(shè)施體系的空間布局主要存在以下不足。

（1）設(shè)施布局的指標(biāo)性質(zhì)較重。目前，蘇州市公共文化服務(wù)設(shè)施的配套指標(biāo)主要依據(jù)共享區(qū)域的人口規(guī)模、千人指標(biāo)和服務(wù)半徑進(jìn)行相應(yīng)配置，依然保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特色，遮蔽了居民的需求變化。指標(biāo)化、分區(qū)化規(guī)制缺乏對設(shè)施服務(wù)開放性、發(fā)展性和區(qū)域協(xié)調(diào)性的考量，與實(shí)際有效需求不符[10]。

（2）設(shè)施可達(dá)性的考量不足。因蘇州市同類文化設(shè)施資源在質(zhì)量與服務(wù)能力上存在差異，低質(zhì)量、低效能的公共文化服務(wù)設(shè)施對其原定受眾來說心理可達(dá)性大大降低，由此形成公眾對高質(zhì)量設(shè)施的集聚應(yīng)用給設(shè)施承載力帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。此外，設(shè)施布局過于重視空間可達(dá)，忽略了對時(shí)間可達(dá)性與人群（階層）可達(dá)性的考量。由于設(shè)施應(yīng)用群體日?；顒?dòng)及經(jīng)濟(jì)收入水平不同，活動(dòng)時(shí)間處于設(shè)施開放時(shí)段之外的群體及城鄉(xiāng)低收入者（如外來務(wù)工人員）無法有效享用文化資源，文化設(shè)施的共享性大打折扣，這對社會(huì)公平也是一種沖擊。

3.4共建共享的技術(shù)水平不高

共建共享技術(shù)是指城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)建與利用過程中所應(yīng)用的數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)手段，是公共文化服務(wù)設(shè)施體系的重要構(gòu)成，主要包括信息反饋技術(shù)、文化資源共享技術(shù)、文化設(shè)施應(yīng)用技術(shù)等[11]。高水平的共建共享技術(shù)可降低文化資源配置成本，擴(kuò)大文化服務(wù)的受眾范圍，保障文化資源的公益性與共享性。總體來看，蘇州市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施的共建共享技術(shù)水平還不高，文化設(shè)施的功能并未充分發(fā)揮，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）政府與公眾的信息溝通技術(shù)落后。蘇州市雖然已建立政府信息公開網(wǎng)站和公眾交流平臺，但網(wǎng)站與平臺的應(yīng)用率較低，市民對信息交流平臺了解不夠。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地區(qū)，政府文化網(wǎng)站信息更新慢，信息采集平臺常出現(xiàn)運(yùn)行錯(cuò)誤，文化設(shè)施應(yīng)用情況得不到及時(shí)反饋。

（2）蘇州市城鄉(xiāng)文化資源共享技術(shù)水平較低，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)文化資源共建共享機(jī)制尚未建立，文化設(shè)施資源的共享系統(tǒng)存在漏洞，運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。以圖書館為例，由于基層分館的共享技術(shù)落后，數(shù)據(jù)庫容量不足，總館與分館信息對接速率偏低，總分館制資源共享的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)步履維艱。

（3）設(shè)施應(yīng)用的技術(shù)人才匱乏。這一現(xiàn)象更多出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，許多新建項(xiàng)目因缺乏專業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)，設(shè)施被長期閑置，設(shè)施的文化服務(wù)功能逐漸喪失。

4　城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的推進(jìn)路徑

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享是一個(gè)持續(xù)優(yōu)化的過程，需不斷完善公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制。蘇州市政府應(yīng)從現(xiàn)有問題出發(fā)，合理制定城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先配置與居民切身利益相關(guān)的文化服務(wù)設(shè)施，并在此基礎(chǔ)上保障設(shè)施的有效布局。激勵(lì)和培育文化社會(huì)組織成長，健全設(shè)施運(yùn)管機(jī)制，提升設(shè)施體系共建共享技術(shù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的協(xié)同發(fā)展道路。

4.1培育文化社會(huì)組織成長

社會(huì)組織的公共服務(wù)承接能力是社會(huì)力量發(fā)育程度的晴雨表，蘇州市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制的進(jìn)一步完善要求文化社會(huì)組織具備獨(dú)立的責(zé)任承擔(dān)能力、穩(wěn)定的服務(wù)提供能力和持續(xù)的信譽(yù)維系能力[12]。與此同時(shí)，密切與同質(zhì)性行業(yè)合作，加強(qiáng)與異質(zhì)性行業(yè)的資源互補(bǔ)，強(qiáng)化社會(huì)組織的公共文化資源共建共享能力。具體來說，要將組織的內(nèi)部改革與外部培育相結(jié)合，文化社會(huì)組織自身應(yīng)加快內(nèi)部管理機(jī)制的革新，根據(jù)組織發(fā)展目標(biāo)制定組織規(guī)范，明確各級決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能。不斷提升組織的人力與專業(yè)化優(yōu)勢，健全人力資源保障制度，吸引文化服務(wù)專業(yè)人才。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮組織優(yōu)勢，貼近公眾文化需求，改善服務(wù)態(tài)度，提升文化服務(wù)質(zhì)量，形成良好的社會(huì)聲譽(yù)；此外，蘇州市政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化文化社會(huì)組織的成長環(huán)境，建立社會(huì)組織良性發(fā)展機(jī)制。從轉(zhuǎn)變觀念出發(fā)，簡政放權(quán)，改變雙重管理制度，提高社會(huì)組織獨(dú)立性，建立與社會(huì)組織的互信關(guān)系。通過稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式激勵(lì)社會(huì)組織革新文化服務(wù)技術(shù)、增強(qiáng)共建共享意識，創(chuàng)新文化設(shè)施共建共享形式，形成政府與文化社會(huì)組織的良性互動(dòng)。

4.2健全文化設(shè)施運(yùn)管制度

公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)管機(jī)制側(cè)重于設(shè)施建成后的運(yùn)營、管理和維護(hù)，面對共建共享模式下多元化市場供給可能產(chǎn)生的管理缺位問題，蘇州市政府應(yīng)首先從制度層面規(guī)范文化設(shè)施的后期運(yùn)管，制定明確的產(chǎn)權(quán)制度，在保障政府支配文化設(shè)施所有權(quán)、處置權(quán)的基礎(chǔ)上可將經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)通過服務(wù)外包的形式轉(zhuǎn)移至專業(yè)社會(huì)組織，由其負(fù)責(zé)設(shè)施管理，提升服務(wù)效率[13]；其次，政府應(yīng)增加對設(shè)施維護(hù)的政策傾斜，將后期維護(hù)納入文化設(shè)施共建共享體系，預(yù)留一部分體系建設(shè)資金作為后期管護(hù)基金，加強(qiáng)相關(guān)部門對資金應(yīng)用的監(jiān)督。并以制度性規(guī)范理順各管護(hù)主體的責(zé)權(quán)關(guān)系，明確管護(hù)責(zé)任；最后，應(yīng)建立科學(xué)的設(shè)施管理績效考核機(jī)制，將設(shè)施的后期運(yùn)管納入項(xiàng)目年度績效考核體系，改變公共部門“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民對設(shè)施運(yùn)管評估的參與，增加居民滿意度在績效評估中的權(quán)重。加強(qiáng)管護(hù)宣傳，傳播管護(hù)知識，培養(yǎng)居民的管護(hù)能力，增加對居民管護(hù)技術(shù)的培訓(xùn)及相關(guān)管理與法律知識的教育，促進(jìn)公眾合法、有序地參與設(shè)施運(yùn)維。

4.3合理規(guī)劃設(shè)施空間布局

布局規(guī)劃的指標(biāo)化管理在很大程度上保證了公共文化服務(wù)空間上的均等化分布，但在規(guī)劃編制和落實(shí)中對具體使用效果、服務(wù)提供效果的重視往往不夠，而這恰是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施共享內(nèi)涵的重要方面。共建共享背景下文化設(shè)施布局應(yīng)在充分考慮設(shè)施空間可達(dá)的同時(shí)，將設(shè)施時(shí)間可達(dá)性、人群（階層）可達(dá)性納入設(shè)施布局的考量范圍[14]。因此，要首先從制度層面平衡蘇州市城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施的布局，提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施整體質(zhì)量，為社會(huì)公眾提供與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的設(shè)施布局規(guī)劃，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。其次，建立決策信息收集機(jī)制，對區(qū)域內(nèi)原有設(shè)施數(shù)量、居民實(shí)際需要和區(qū)域發(fā)展定位進(jìn)行備案，并以之作為供給導(dǎo)向，減少設(shè)施規(guī)劃的指標(biāo)化操作。在此基礎(chǔ)上，以提高設(shè)施利用效率為目標(biāo)，重視對文化設(shè)施使用者日常需求和日?；顒?dòng)的信息采集與調(diào)查研究，收集城鄉(xiāng)居民在不同時(shí)間段內(nèi)對文化設(shè)施的應(yīng)用頻次，實(shí)現(xiàn)設(shè)施布局的時(shí)間可達(dá)。此外，要科學(xué)把握基于階層和不同群體實(shí)際情況考慮的均等化供給策略，根據(jù)服務(wù)范圍內(nèi)居民的經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平合理預(yù)設(shè)空間距離，實(shí)現(xiàn)設(shè)施布局的人群可達(dá)，推進(jìn)設(shè)施共享，保障社會(huì)公平。

4.4革新文化設(shè)施共建共享技術(shù)

共建共享技術(shù)應(yīng)從文化資源的提供環(huán)境與接受環(huán)境進(jìn)行雙向革新，以此形成供給環(huán)境與需求環(huán)境有效對接。原有共建共享技術(shù)的更新是提高文化資源配置效率的基礎(chǔ)，針對蘇州市政府網(wǎng)站、共建共享交流平臺出現(xiàn)的信息傳遞困境，應(yīng)對市、縣政府文化網(wǎng)站、信息交流平臺進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)，創(chuàng)新政府與公眾的信息交流方式，提高信息平臺的實(shí)踐應(yīng)用性[15]。進(jìn)一步提升文化資源的共享技術(shù)，應(yīng)在擴(kuò)充原有數(shù)據(jù)庫容量的同時(shí)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，增大文化信息資源傳輸速度，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域內(nèi)海量文化資源的存儲(chǔ)、交換與整合，提高文化設(shè)施的服務(wù)供給能力。此外，還應(yīng)重視對國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，結(jié)合本地實(shí)際加以利用，增加文化服務(wù)內(nèi)容的保存期與可獲得性，提高文化資源供給的速度與便利性。重視設(shè)施共建共享專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，激發(fā)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力，利用先進(jìn)方法開發(fā)特色公共文化產(chǎn)品，提供特色公共文化服務(wù)，營造互動(dòng)體驗(yàn)空間，保證共建共享模式的持續(xù)革新[16]。與此同時(shí)，逐步改善公共文化服務(wù)設(shè)施資源接受者層面的技術(shù)環(huán)境。加強(qiáng)設(shè)施應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過設(shè)施應(yīng)用宣講會(huì)、文化服務(wù)體驗(yàn)等途徑轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民文化設(shè)施共建共享的技術(shù)觀念，擴(kuò)大設(shè)施應(yīng)用的受益范圍。

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任貴州河海大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。江蘇南京，211100。

收稿日期：（2015-06-09編校：劉明）