面對(duì)新問(wèn)題還需新方法“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式下的食藥監(jiān)管探索

●王思娜/文

北京市密云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0 下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，同樣互聯(lián)網(wǎng)也可以融合食品藥品監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式將會(huì)大力推動(dòng)食藥監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法工作現(xiàn)代化。

從“餓了么”模式看傳統(tǒng)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

隨著線上外賣(mài)的興起，網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全問(wèn)題也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)采用的是許可證管理制度，管理比較嚴(yán)格?！梆I了么”本身并不從事食品經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，因此也不需要《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。由于我國(guó)對(duì)電子商務(wù)及電商平臺(tái)的管理比較寬松，只要有一個(gè)網(wǎng)站備案，就可以從事這方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這種經(jīng)濟(jì)模式對(duì)原有的許可證管理制度產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前我國(guó)食品藥品監(jiān)管采用的都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，線上網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管還處于“真空”狀態(tài)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，線上食品經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)把關(guān)難。一些大型電子商務(wù)網(wǎng)站，在申領(lǐng)證照后建立網(wǎng)站，以會(huì)員制形式開(kāi)展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如在網(wǎng)站上搭載了幾百萬(wàn)名會(huì)員，但這些會(huì)員絕大多數(shù)是無(wú)資質(zhì)的個(gè)人，由此形成無(wú)數(shù)網(wǎng)上無(wú)證照食品經(jīng)營(yíng)戶，成為監(jiān)管盲點(diǎn)、線上食品安全的重災(zāi)區(qū)。在監(jiān)管執(zhí)法方面上，互聯(lián)網(wǎng)低廉的違法經(jīng)營(yíng)成本與高昂的食藥監(jiān)管執(zhí)法成本形成了鮮明對(duì)比。從事食品經(jīng)營(yíng)的自然人僅需提交其姓名和地址等信息就可成為線上食品經(jīng)營(yíng)者，不一定有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。由于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可供日常檢查，如果沒(méi)有第三方舉報(bào)，食藥監(jiān)管部門(mén)很難發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，違法行為的違法成本低，違法者容易更換地址后繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，使得查處工作難以繼續(xù)進(jìn)行，查處取締難以徹底。

此外，開(kāi)展線上食品市場(chǎng)監(jiān)管工作，必然會(huì)牽涉到網(wǎng)頁(yè)、音頻、視頻等電子證據(jù)，然而電子證據(jù)的特有屬性決定了它很容易被刪除或者損壞，導(dǎo)致查找和確認(rèn)相關(guān)證據(jù)資料面臨困難，調(diào)查工作常常無(wú)跡可尋。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)違法行為的調(diào)查取證、提取、保存電子證據(jù)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員都是新的挑戰(zhàn)，不但要求執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法辦案和電腦操作，還要掌握一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。當(dāng)前執(zhí)法人員的水平和能力與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)管要求還有一定距離，面對(duì)不斷涌現(xiàn)出的新問(wèn)題，很多執(zhí)法人員感到力不從心、無(wú)從下手。

互聯(lián)網(wǎng)模式助力食藥監(jiān)管

面對(duì)不斷發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，如何通過(guò)技術(shù)手段，更有效地防范和控制食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，是目前監(jiān)管工作中亟待解決的問(wèn)題。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理是必然趨勢(shì)。

隨著線上平臺(tái)數(shù)量的激增，只有準(zhǔn)確掌握這些線上平臺(tái)及經(jīng)營(yíng)者的信息，才能變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管。因此，建立高效的網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)測(cè)平臺(tái)意義重大。為此，可在原有食品安全監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，執(zhí)法人員通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理食品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)、核發(fā)電子版許可證，開(kāi)通網(wǎng)上消費(fèi)者咨詢(xún)、申訴、舉報(bào)等功能。還可以通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)軟件”等工具，對(duì)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者主體信息進(jìn)行自動(dòng)搜索，對(duì)網(wǎng)上違法線索進(jìn)行自動(dòng)查詢(xún)和網(wǎng)上取證。

除此之外，以政府牽頭、部門(mén)共建的方式，通過(guò)各職能部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和企業(yè)的參與，加快建立一個(gè)綜合性食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，促成相關(guān)部門(mén)共建食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立食品安全監(jiān)管部門(mén)合作議事機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、異地協(xié)助取證、封存、拍賣(mài)、銷(xiāo)毀和案件移送的有機(jī)銜接，努力形成互聯(lián)、互動(dòng)、互能的網(wǎng)絡(luò)食品交易及服務(wù)行為的全方位監(jiān)管，使網(wǎng)絡(luò)食品安全違法經(jīng)營(yíng)行為的查處更便捷、更高效，切實(shí)保障公眾生命安全和身體健康。

隨著大數(shù)據(jù)、自媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，微博、微信已逐漸成為人們獲取信息的重要渠道。因此“互聯(lián)網(wǎng)+食藥宣傳”的新模式將大有可為。食藥監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加快建設(shè)政務(wù)微博、微信宣傳平臺(tái)，占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播最高點(diǎn)，構(gòu)建食品藥品安全宣傳大格局，提升新媒體時(shí)代食品藥品安全新聞宣傳水平。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，意味著食藥監(jiān)管部門(mén)只有積極創(chuàng)新思維，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)和面臨的任務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)管，努力探索互聯(lián)網(wǎng)與食品藥品監(jiān)管方面的有機(jī)結(jié)合，才是全面提升食藥監(jiān)管科學(xué)化水平的可行之路。