城市公共空間的外部性效益轉移方法初探

馬 釗

(陜西廣播電視大學 基建處，陜西 西安 710119)

?

【經(jīng)濟論壇】

城市公共空間的外部性效益轉移方法初探

馬 釗

(陜西廣播電視大學 基建處，陜西 西安 710119)

為了使城市公共空間的外部性產(chǎn)生的額外效益進行更合理的分配，對城市公共空間的公共物品特性進行分析，給出城市公共空間的正外部效益轉移的建議性方法，并列出了在實施過程中的注意點。對促進公共資源的公平分配，構建健康的社會主義市場經(jīng)濟秩序，推動社會主義和諧社會的發(fā)展具有重要意義。

公共產(chǎn)品；外部性；城市；

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，綜合國力不斷增強，尤其是在我國進入全面建設小康社會的階段，國家建設的投資規(guī)?？涨褒嫶?，其中很多資金都投入到城市公共空間的建設上來，城市廣場、公園、綠地的建設占到了相當比例。這類建設項目的大多不以盈利為目的，而是以改善城市環(huán)境、提高城市形象和服務民眾為目的。顯然這類項目建設具有巨大的外部性。例如，由于某區(qū)域修建公園，區(qū)域環(huán)境得到大幅改善，使得周邊區(qū)域的房地產(chǎn)價格大幅上漲，這些房地產(chǎn)項目的開發(fā)商因此獲得額外的利潤。這種利潤由公園改善區(qū)域環(huán)境的外部性而產(chǎn)生。盡管開發(fā)商獲得項目土地使用權的成本可能因此上升，但是這種成本的增加通常都大大小于公園建設給開發(fā)商帶來的額外利潤。對于那些在更早時間已經(jīng)獲得土地使用權的開發(fā)商而言，其額外收益更大。這說明，政府的投資使得個別以營利為目的的企業(yè)主體獲得大量的額外利潤，對全社會而言是有失公平的。而這種狀況的產(chǎn)生，主要由于城市公共空間的公共產(chǎn)品特性。以下，以城市公共空間的公共產(chǎn)品特性為出發(fā)點，探討如何將這部分由個別營利性企業(yè)獲得的額外利潤，轉化為城市公共空間建設投資方(通常是政府)的收益，從而使的國家的建設資金得到更有效率的應用。

二、公共產(chǎn)品概述

1. 公共產(chǎn)品(Public Good)

公共產(chǎn)品是相對與私人物品 (Private Good)而言的。是指具有公共消費性質的產(chǎn)品和服務。例如，蘋果被一個人吃掉，另一個人顯然無法再去享用這個蘋果，這是典型的私人物品。但是如果是上文中提到的公園和城市廣場等，一個人享用并不能導致其他人無法享用，這就是公共產(chǎn)品。

2. 公共產(chǎn)品的特征

1)受益的非排他性(non-excludability)

受益的非排他性，即在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的個人或廠商排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外。例如國防，一旦形成了國防體系，提供了國防服務，要想排除任何一個人生活在該國的人享受國防保護，是非常困難的。即使拒絕為國防費用納稅的人，他也仍然處在國家安全保障的范圍之內。

2)效用的不可分割性(non-divisibility)

效用的不可分割性，即公共產(chǎn)品是向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點，其效用為整個社會的成員所共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于不同的主題。例如，對于公園、廣場這樣的城市公共空間可以為一千個人所共享，卻不能將其分成一千份，分別給一千個人分別享用。

3)外部性(externalities)

與公共產(chǎn)品的受益的非排他性與效用的不可分割性密切相關的是外部性，這也是在經(jīng)濟領域中造成市場失靈的最主要原因之一。外部性又稱外溢性、外在性，是指一個人的行為對他人產(chǎn)生的正面或負面的影響向行為主體以外的范圍的溢出。通俗的說，就是某人承擔了成本，但沒有獲得對應的利益，或者是獲得了利益卻沒有為此付出代價。如前前文敘述中，公園、廣場這類城市公共空間的建設就具有明顯的外部性。外部性分為正外部性和負外部性，正外部性又稱為外部經(jīng)濟，負外部性又稱為負外部經(jīng)濟。例如，通常公園、廣場的建設往往使其周邊的房地產(chǎn)價格上漲，開發(fā)商獲得更多利潤，這種額外利潤對于房地產(chǎn)開發(fā)商來說就是城市公共空間建設這種行為的正外部性的體現(xiàn)。

三、城市公共空間建設正外部性效益的受益主體轉換

前文提到公園、廣場的建設等城市公共空間的改善，導致周邊區(qū)域房地產(chǎn)價格上揚。房地產(chǎn)開發(fā)商因為公園的正外部性獲得額外收益。政府(通常城市公共項目的投資方是政府)投資導致了以營利為目的的企業(yè)主體獲利，有失社會公平，可以視為一種國有資產(chǎn)的變相流失。如果能將這一部分收益轉化為政府投資的收益，并再投入到其它可以使廣大民眾受益的項目上去，對廣大納稅人顯然更加公平。以下給出幾點建議，力求達到或部分達到這種效果。

1.公益性項目與盈利性項目在招投標中實行合并發(fā)包

政府是城市建設的重要投資主體。另外，我國的土地國有制度也決定了政府對于無論是公益性或盈利性項目都有其天然的決定性影響力。所以，我國有條件將城市公共空間的建設同盈利性項目統(tǒng)一規(guī)劃。這也是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。在此基礎上，政府可以將公園、廣場這類公益性的項目與其它受此項目正外部性影響的盈利性項目合并為一個整體，在招投標過程中進行發(fā)包。例如，可以將公園的建設項目和附近住宅項目的合并為一個承包單元，開發(fā)商要想獲得盈利的住宅開發(fā)項目，必須同時承擔部分或全部公園的建設任務，其費用作為房地產(chǎn)項目得益于公園項目的正外部性影響的貨幣體現(xiàn)。這樣，就減少了政府對公園建設的投資，體現(xiàn)了公平原則。

2. 對城市公共空間改善的正外部性充分評估并公開

另一種途徑是對城市公共空間改善所帶來的正外部性充分評估，并對評估結果廣泛公開，使民眾充分認識到城市公共空間改善的正外部性對周邊區(qū)域影響的范圍和程度。使得對其導致的利好預期及時、充分地反映到土地拍賣價格上來，也就變相實現(xiàn)了開發(fā)商的額外收益向政府的轉移。

3. 有區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域與差的區(qū)域連帶開發(fā)

區(qū)域發(fā)展不均衡是我國現(xiàn)階段的一大問題，即使在一個城市內，不同區(qū)域的開發(fā)程度也往往存在嚴重的不均衡。例如，在經(jīng)濟相對發(fā)達的青島市，城市的南北差距也一度非常巨大，甚至有人用“繡著花邊的抹布”來形容其城市格局，這種狀況顯然不利于城市發(fā)展。然而，開發(fā)程度較高，基礎設施較好的區(qū)域具有明顯的正外部性，新的開發(fā)項目更容易在這些區(qū)域獲得收益，從而導致強者愈強，差者愈差。對此，政府可以進行適當?shù)囊龑?，例如，政府可以?guī)定開發(fā)商要想獲得區(qū)位優(yōu)勢較好地區(qū)的開發(fā)項目，就要連帶承擔一定數(shù)量的開發(fā)成本較高、開發(fā)難度較大、資金回收周期較長的區(qū)域的開發(fā)項目。如果連帶的比例合適，應當能更好的促進城市的均衡發(fā)展。可以說有區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域的公共空間的正外部性能有效推動了缺乏區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域的發(fā)展。同樣在一定程度上使得城市公共空間的正外部性產(chǎn)生的額外效益發(fā)生了有利轉移。

四、 城市公共空間正外部性效益轉移中的注意點

首先，對于城市公共空間正外部性產(chǎn)生的效益進行轉移目的是在于將其從以盈利為目的企業(yè)主體轉移到公共空間建設的投資主體(通常是政府)上來，體現(xiàn)了社會公平，而絕非與民爭利。

其次，對從以盈利為目的的企業(yè)主體轉移過來的正外部性效益，應當加強監(jiān)管，保證建設資金規(guī)范使用。

另外，應當注意這種轉移對房地產(chǎn)價格的影響，防止房地產(chǎn)價格因此繼續(xù)飆升，注意應用的范圍和程度。對于主要以普通大眾為目標消費群的項目可以少執(zhí)行或不執(zhí)行這類措施。對于高檔住宅和商業(yè)地產(chǎn)則可以加大這種調整力度。

五、 結論

中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展至今，取得了舉世矚目的成就。既要發(fā)揮市場經(jīng)濟對資源配置的高效率，又要兼顧社會公平，加強對以營利為目的企業(yè)主體獲利性質的判斷，防止這類主體對城市公共空間正外部性資源的不當占用，對其做出適當調整，無疑會推動社會主義和諧社會的建設，使有限的公共資源發(fā)揮更大的作用。

[1]高鴻業(yè). 西方經(jīng)濟學[M]. 中國人民大學出版社，2000.

[2]楊志永，張馨. 公共經(jīng)濟學[M]. 清華大學出版社，2005.

[3]高培永，崔軍. 公共部門經(jīng)濟學[M]. 中國人民大學出版社，2004.

[責任編輯 張宇龍]

Study on the method of the external benefit transfer of urban public space

Ma Zhao

(Shaanxi Radio & Television University，Shaanxi Xi’an 710119)

In order to make external benefits of urban public space distribute in a reasonable way， We analyze the characteristics of public goods to the urban public space，find methods to transfer positive external benefits of urban public space， and lists the points for attention in the implementation process. To promote the fair distribution of public resources， to build a healthy socialist market economic order， and promote the development of socialist harmonious society is of great significance.

public goods; externality; City

2016-09-15

馬釗(1979— )，山東省菏澤市人，陜西廣播電視大學基建處高級工程師，碩士研究生。

F290

A

1008-4649(2016)04-0080-03