薄弱村發(fā)展物業(yè)經濟的平陽經驗

張國慧

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薄弱村發(fā)展物業(yè)經濟的平陽經驗

張國慧

2012年浙江省確定經濟薄弱村有213個，這些村主要分布在山區(qū)或半山區(qū)，當?shù)毓I(yè)經濟基礎薄弱，村集體沒有穩(wěn)定收入來源，主要靠上級財政補助來維持村級組織運轉。為了穩(wěn)定增加經濟薄弱村收入，2012年以來，省財政每年安排專項資金補助經濟薄弱村發(fā)展物業(yè)經濟。這兩年來，相關實施項目也取得了一定效益，下面筆者以平陽縣為例就薄弱村發(fā)展物業(yè)經濟淺談幾點個人體會。

把握原則是前提

村物業(yè)經濟項目能不能發(fā)展起來，給經濟薄弱村帶來穩(wěn)定的收入，筆者認為應把握好以下四個原則：一是要確保資產能保值增值。選擇項目時首先確保項目風險可控，不可單方面追求項目的高回報，而忽視投入資金風險。故發(fā)展較為成熟有穩(wěn)定收益的項目為首選，如山門鎮(zhèn)7個村聯(lián)合在異地購置3間商鋪，雖然剛啟動項目回報率僅有5%左右，但隨著商圈成熟，回報率逐年回升，投入資產的保值、增值基本預期目標就可以穩(wěn)步實現(xiàn)。二是能結合自身特色優(yōu)勢資源的村優(yōu)先發(fā)展。如蕭江鎮(zhèn)垟心村充分利用當?shù)厮芫幃a業(yè)集中、用地指標緊張、廠房倉庫需求量大及村莊靠近工業(yè)區(qū)、交通便利等特點，將該村占地300多平方米的舊米廠拆除后，建設一個占地240平方米、總建筑面積720平方米（三層）鋼混結構的倉庫，項目沒有用地、規(guī)劃等困擾，相比新建項目單征地與工程填方款還可減少30萬-40萬元投入，大大節(jié)省了投入成本又發(fā)揮了效益。三是村集體不直接參與經營。從歷年村集體實施發(fā)展農業(yè)產業(yè)來看，實施的項目不是無法盈利就是投資回報率甚低，財政資金發(fā)揮不了應有作用，還帶來村級債務增加。究其原因，村干部更多地承擔村集體公共事務、公益事業(yè)管理，不善也不便參與村集體項目經營。因此2014年順溪鎮(zhèn)5個薄弱村水電站股權購買方案商討時，平陽縣就提出村集體“入股但不控股、保底分紅不參與經營”的理念。四是自籌資金來源不明不立項。按照省資金管理辦法要求，每個建設村至少要投入16萬元。往往各村申請項目時自籌資金來源不明確，建設項目時盲目舉債。因此平陽縣對項目建設資金成本、村集體債務是否增加作為項目立項的重要參考，對沒有存量資金的空殼村，能明確項目捐贈或贊助資金來源的作為優(yōu)先考慮對象。

聯(lián)合發(fā)展是關鍵

筆者對多年來的村級物業(yè)扶貧項目、經濟薄弱村的物業(yè)建設項目進行了跟蹤、分析、評估，認為多村聯(lián)建整合資金、資源，采用統(tǒng)一購置、統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一收益分配模式，組團式經營物業(yè)是整合優(yōu)勢資源、發(fā)展好物業(yè)經濟項目的關鍵，主要體現(xiàn)在：一是資金籌集。按照要求，每個村至少要投入16萬元，而這些村本身又沒有經濟來源，致使項目無法實施。而多村聯(lián)建的項目投資額較大，容易引起工商資本的興趣，能夠通過以入股的方式引入工商資本籌集到大額資金，而且多村與工商資本組建新的公司后，以土地或廠房作為抵押，也較容易從銀行貸到大筆資金。如平陽縣騰蛟鎮(zhèn)的“標準廠房建設”項目總投資額不少于1400萬元，5個村入股資金400萬元，村集體的缺口80萬元資金多家銀行有授信意愿。二是政府扶持。一個項目如果沒有得到當?shù)卣闹С?，沒有土地指標，一切還是空談。單個村由于標的分散，項目投資額小，拿地機會就會小很多。多村聯(lián)建的項目則不同，由于引入工商資本，固定資產投資規(guī)模大，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府會根據(jù)本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃設計安排土地指標，幫助招商引資。騰蛟鎮(zhèn)的“標準廠房建設”項目所需的22畝土地，鎮(zhèn)政府通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤給予解決土地指標，而且按成本價25萬元/畝進行安置，不賺取任何差價。土地的溢價部分，作為村集體的部分入股資本與招商引資的重要談判籌碼。此外，鎮(zhèn)政府專門成立了“標準廠房建設”項目領導小組，大力協(xié)助督促項目順利實施。三是尋找項目。多村聯(lián)建找項目相對容易，經濟薄弱村大多處在偏遠的山區(qū)，無資產、資源可以盤活經營，即使重新修建物業(yè)，也難于出租，所以異地興建項目成為了首選，單個村靠省、縣財政補助的資金進行異地興建項目又往往資金太少，找不到合適的項目；而多村聯(lián)建則由于其資金集聚優(yōu)勢、投資規(guī)模較大，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)一安排對外招商引資，選擇項目的余地較大，如山門鎮(zhèn)6個村原申報的“大型來料加工點”立項未通過后，通過鎮(zhèn)里協(xié)調較為順利地變更為“購置商鋪”項目。四是項目運營。多村聯(lián)建的項目運營較為規(guī)范。由于工商資本介入，必然會帶來其先進的管理方法與經驗，還有成熟的客戶資源與渠道，能對市場走向較準確的把握與判斷，項目運營會較規(guī)范，也容易成功。騰蛟鎮(zhèn)“標準廠房建設” 項目，5個村股份經濟合作社與投資者為股東組建新的有限公司，5個村占三分之一的股權。公司章程里對股東投資額、收益分紅等方面都有著非常具體明確的規(guī)定。申請立項、土地招拍掛、招商引資、收益分紅等全部由新成立的公司來運營操作，5個村作為股東不直接參與公司的運作，收益按照股權進行分配。這種以村股份經濟合作社作為投資主體，參與組建公司，也符合村集體公司化改革的方向。五是項目效益。在規(guī)模效益上，多個村聯(lián)建有著較大優(yōu)勢。如多村興建的項目往往規(guī)模較大、建造標準高，消防、排污等設施齊全，興辦的物業(yè)較容易集聚人氣，將上下游相關的小企業(yè)容易整合在一起，形成市場，整個物業(yè)由公司來運營操作，管理更加科學，投入產出比明顯較高，騰蛟鎮(zhèn)當?shù)貥藴蕪S房比小廠房每平米租金至少要高出15%以上。騰蛟鎮(zhèn)“標準廠房建設項目”第一期建筑面積1.5萬平方米，據(jù)保守估算，每平方米每年租金100元，年收益可達150萬元，除去管理成本每個村約可得凈收益8萬元。

程序到位是保障

平陽縣村級物業(yè)建設項目主要履行程序有：一是項目申報。預申報的村在項目實施前，須召開村民（股東）代表大會對整個項目的實施方案進行討論，明確項目的實現(xiàn)途徑、工程預算、資金來源及今后要達到的預期目標。多村聯(lián)建項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持下召開各村村“兩委”班子聯(lián)席會議進行商議，再提交各村村民（股東）代表大會討論通過。二是項目審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對建設項目進行初審后上報，由縣組成的專家組對上報項目進行實地勘查、審核篩選，主要從申報對象、用地規(guī)劃、項目風控、資金來源、預期效益等進行可行性評比打分，擇優(yōu)列入項目庫。三是項目公示。對擬補項目在縣農業(yè)信息網(wǎng)、《新平陽》報上進行公示；擬享受補助的村列出詳細的工程預算、計劃表、表決結果在村務公開欄公示，公示期內無異議的，正式聯(lián)合形文上報。四是項目管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項目建設進行日常指導，實施村定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農業(yè)主管部門上報工程進度，組織、農業(yè)、財政聯(lián)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對工程實施情況進行不定期勘查。五是項目驗收。由縣農業(yè)局審計站牽頭，邀請相關業(yè)務科室組成聯(lián)合驗收小組進行檢查驗收，并對項目實施后的收入情況進行監(jiān)測評估，并將驗收結果由業(yè)務主管科室上報給分管領導，會同財政局起草文件下達項目資金。項目資金一律實行“審、管、驗”三分離。

作者單位：（浙江省平陽縣農業(yè)局農經站）