宅基地制度改革應謹慎推行

章　錚

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宅基地制度改革應謹慎推行

章錚

今年春節(jié)長假前公開發(fā)布的《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》中，提出要改革現(xiàn)有的鄉(xiāng)村宅基地制度，探索農戶對宅基地使用權的自愿有償退出機制。

筆者對此的看法是：現(xiàn)行的鄉(xiāng)村宅基地制度是中國城鄉(xiāng)二元體制的組成部分，從長遠來看應該向城鎮(zhèn)看齊，即允許宅基地使用權自由交易；但考慮到現(xiàn)有條件的約束，近期內只能將宅基地自愿有償退出與農民工城鎮(zhèn)化掛鉤，作為解決農民工城鎮(zhèn)住房整體方案的一個組成部分。

對于現(xiàn)行的鄉(xiāng)村宅基地制度，許多學者多有批評。用一個學者的話來說，現(xiàn)行的宅基地制度的弊病是：“我國宅基地為集體所有制，除極少數地區(qū)外，土地獲取以分配為主，不允許流轉。沒有交易市場，宅基地便沒有價值。農民與市民不同，沒有名下增值的房產可變現(xiàn)，也就沒有在城鎮(zhèn)買房的購買力?！苯鉀Q的辦法是：“放開農村宅基地流轉限制，讓農民享受土地流轉增值收益?！?/p>

如果把上面所說的“弊病”理解為對現(xiàn)狀的描述，則那位學者說得不錯。但如果因此立即“放開農村宅基地流轉限制”，筆者認為還需慎重考慮，特別是要考慮“放開”對“候鳥式”農民工生活支出、工資水平以及城鎮(zhèn)勞動力市場利益相關方的影響。

按照國家規(guī)劃，到2020年，大約1億－1.3億農民工可以進城落戶。這意味著到那時，“工作在城鎮(zhèn)、家屬在鄉(xiāng)村”的“候鳥式”農民工人數仍在1億以上。這類農民工的住房成本因宅基地使用權的買賣差價而大大提高，如果工資不上漲，他們在鄉(xiāng)村生活也會成問題。如果按照住房支出的增加額漲工資，則相當一部分城鎮(zhèn)用工單位和個人難以承受。

正因如此，筆者認為，宅基地使用權的自愿有償退出目前應限制在進城農民工范圍內。宅基地使用權自由交易從長遠看是正確的，但應緩行。

允許進城農民工將宅基地使用權自愿有償退出，可以給他們提供一筆財產性收入。但宅基地使用權的價格主要取決于其區(qū)位。進城農民工多數來自遠離城鎮(zhèn)、交通不便的不發(fā)達鄉(xiāng)村。如果通過市場交易，其宅基地使用權的價值有限，恐怕很難彌補城鄉(xiāng)住房開支間數以十萬元計的價格差距。

在重慶，表現(xiàn)為地票的宅基地使用權自愿有償退出，只是政府為解決農民工城鎮(zhèn)住房所實施的整體方案中的一部分。其實質是由社會各界特別是因大量農民工進城打工、產業(yè)集聚而興旺的房地產大發(fā)展的獲利者共同來解決農民工的城鎮(zhèn)住房問題。如果沒有這一“組合拳”，單靠宅基地改革，是達不到解決進城農民工家庭住房、促進農民工家庭城鎮(zhèn)化的目標的。

（來源：《第一財經日報》）