滬郊社會(huì)力量“精準(zhǔn)幫扶”實(shí)證研究

陳光普

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滬郊社會(huì)力量“精準(zhǔn)幫扶”實(shí)證研究

陳光普

2015年中共中央發(fā)布的一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)﹝2015﹞1號(hào)）指出，“健全社會(huì)扶貧組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與扶貧開發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目的建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營，將適合社會(huì)興辦的公共服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)”。因此，動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村幫扶、扶貧是當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素投入成本的不斷攀升，農(nóng)村綜合幫扶正進(jìn)入高成本時(shí)代。動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)村薄弱地區(qū)發(fā)展，一方面可以降低政府部門在農(nóng)村幫扶中面臨的高成本壓力；另一方面可以彌補(bǔ)政府部門在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的“政府失靈”，提高幫扶效率。2015年7月，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力”。因此，正確動(dòng)員、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)村綜合幫扶、支持農(nóng)村薄弱地區(qū)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展具有積極意義。

鑒于研究的方便和數(shù)據(jù)的可獲得性，本文所研究的“社會(huì)力量”主要是指社會(huì)組織中的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位以及私營企業(yè)。為了進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)自主發(fā)展能力，2013年上海市政府啟動(dòng)了針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作。根據(jù)2013年上海市農(nóng)委統(tǒng)計(jì)口徑，人均村集體可支配收入低于400元/年的村被列為經(jīng)濟(jì)薄弱村。按照此口徑，上海全市共有經(jīng)濟(jì)薄弱村395個(gè)，涉及到崇明、奉賢、金山、浦東、松江等5個(gè)區(qū)縣。其中，遠(yuǎn)郊金山、奉賢、崇明三個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)薄弱村總數(shù)為345個(gè)，占全市薄弱村總數(shù)的87.3%。具體來說，崇明162個(gè)，奉賢100個(gè)，金山83個(gè)。因此，搞清楚遠(yuǎn)郊這三個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣農(nóng)村幫扶的基本情況對(duì)于上海全市農(nóng)村幫扶工作具有重要意義。鑒于此，本研究報(bào)告以崇明縣、奉賢區(qū)和金山區(qū)三個(gè)區(qū)縣183個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村（其中崇明抽取50個(gè)、奉賢50個(gè)、金山83個(gè)）為樣本，運(yùn)用定量研究與定性研究相結(jié)合的方法（在定量研究方面主要通過問卷調(diào)查收集相關(guān)數(shù)據(jù)，定性研究主要通過召開座談會(huì)和進(jìn)村入戶訪談來收集相關(guān)數(shù)據(jù)），對(duì)社會(huì)力量參與農(nóng)村薄弱地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究，深入挖掘了社會(huì)力量在支持農(nóng)村薄弱地區(qū)發(fā)展中存在的難點(diǎn)和問題，并在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性、可操作的政策建議。

一、社會(huì)力量參與農(nóng)村幫扶基本情況

根據(jù)研究需要，課題組對(duì)金山、奉賢、崇明三個(gè)區(qū)縣183個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的社會(huì)力量支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了問卷調(diào)查，問卷由各經(jīng)濟(jì)薄弱村的村主任填寫，共得到有效樣本183個(gè)。

1.對(duì)接渠道和方式

由于社會(huì)力量性質(zhì)多樣且力量強(qiáng)大，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量與農(nóng)村薄弱地區(qū)發(fā)展的對(duì)接，我們應(yīng)采用什么樣的方式來引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村薄弱地區(qū)發(fā)展，這些都是動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)村薄弱地區(qū)發(fā)展亟需解決的問題。根據(jù)對(duì)183個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，社會(huì)力量主要通過“政府引導(dǎo)、牽線搭橋”和“村里主動(dòng)出去尋找”兩種對(duì)接渠道和方式來參與農(nóng)村薄弱地區(qū)發(fā)展，分別占調(diào)查樣本的90.1%和8.8%，而通過“對(duì)方主動(dòng)到村里洽談、聯(lián)系”對(duì)接方式的僅為1.1%。這說明經(jīng)濟(jì)薄弱村對(duì)外需求的積極性與社會(huì)力量主動(dòng)參與農(nóng)村薄弱地區(qū)發(fā)展的積極性不相匹配，“供不應(yīng)求”情況存在。同時(shí)，調(diào)查結(jié)果也顯示，社會(huì)力量通過“托人介紹或利用網(wǎng)絡(luò)媒體等”和“其他”對(duì)接渠道的也幾乎沒有。說明社會(huì)力量參與農(nóng)村薄弱地區(qū)發(fā)展的渠道和方式很單一，社會(huì)力量被動(dòng)地參與農(nóng)村發(fā)展仍是主流，他們積極、主動(dòng)地參與農(nóng)村薄弱地區(qū)發(fā)展還不夠。

2.參與動(dòng)機(jī)

社會(huì)力量參與農(nóng)村薄弱地區(qū)發(fā)展的動(dòng)機(jī)關(guān)系到支持農(nóng)村發(fā)展的效果和可持續(xù)性，因此，摸清楚這183個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村中社會(huì)力量參與的動(dòng)機(jī)也是必要的。調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)力量參與農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)機(jī)主要有三個(gè)方面：一是“出于社會(huì)責(zé)任感”，二是“出于公益心”，三是“政治任務(wù)”，分別占33.3%、29.8%和27.5%。而“投資賺錢和擴(kuò)大知名度或影響力”的僅占4.1%，同時(shí)，“回報(bào)家鄉(xiāng)”的動(dòng)機(jī)占4.7%。由此可見，社會(huì)力量參與農(nóng)村發(fā)展并不是僅僅為了自身利益，而主要是出于社會(huì)責(zé)任感和公益心。因此，促進(jìn)社會(huì)力量參與農(nóng)村發(fā)展，既需要這些社會(huì)力量內(nèi)生動(dòng)力（社會(huì)責(zé)任感）的推動(dòng)，也需要政府（動(dòng)員、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持）外生動(dòng)力的拉動(dòng)。

3.參與內(nèi)容

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，“水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是社會(huì)力量參與農(nóng)村薄弱地區(qū)發(fā)展的主要途徑，占56%；其次為“社會(huì)文化事業(yè)”和“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”，各占12%和6.6%；而參與“農(nóng)村基礎(chǔ)教育”和“農(nóng)民技術(shù)、技能培訓(xùn)”的很少，僅占5.4%和2.4%。這說明相比較農(nóng)村教育培訓(xùn)，這三個(gè)區(qū)縣的社會(huì)力量更偏好于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)。這樣從側(cè)面反映了社會(huì)力量在參與農(nóng)村薄弱地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目上出現(xiàn)不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)在很大程度上有助于提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的就業(yè)能力和自主創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展”。因此，社會(huì)力量參與農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目內(nèi)容需要協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)?，農(nóng)村薄弱地區(qū)的發(fā)展是“塊”的概念，不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”的發(fā)展，而且還包括整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)文化事業(yè)、農(nóng)民素質(zhì)提高等“軟環(huán)境”的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)是創(chuàng)造價(jià)值、引領(lǐng)發(fā)展的事業(yè)，在這些方面提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，既是惠民生，同時(shí)也能促進(jìn)發(fā)展、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。政府責(zé)無旁貸地要加大對(duì)這些方面的支持力度，同時(shí)更要引導(dǎo)社會(huì)各方力量來出力，共同參與、共同建設(shè)。

二、社會(huì)力量參與農(nóng)村幫扶的難點(diǎn)和問題

1.供求失衡問題較為突出

據(jù)對(duì)183個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村調(diào)查，在社會(huì)力量參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的渠道和方式中，社會(huì)力量通過“政府引導(dǎo)、牽線搭橋”和“村里主動(dòng)出去尋找”方式的分別占90.1%和8.8%，而“社會(huì)力量主動(dòng)到村里洽談”的只占1.1%。分區(qū)縣來看，金山區(qū)社會(huì)力量通過“政府引導(dǎo)、牽線搭橋”和“村里主動(dòng)出去尋找”方式分別占89.2%和10.8%，而沒有社會(huì)力量“主動(dòng)到村里洽談”；奉賢區(qū)“政府引導(dǎo)、牽線搭橋”和“村里主動(dòng)出去尋找”分別占91.8%和8%，社會(huì)力量“主動(dòng)到村里洽談”同樣也為零；崇明縣“政府引導(dǎo)、牽線搭橋”和“村里主動(dòng)出去尋找”分別占89.8%和5.1%，通過“主動(dòng)到村里洽談”也僅占5.1%。我們?cè)谕?jīng)濟(jì)薄弱村的村、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談時(shí)也了解到，他們期待社會(huì)力量能參與農(nóng)村幫扶的強(qiáng)烈愿望，與社會(huì)力量對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶“冷淡”態(tài)度形成鮮明對(duì)照。這正如某村主任所說的：“我們是盼星星盼月亮地希望他們能來幫扶一把，但是他們就是不來啊?！?/p>

2.結(jié)構(gòu)失衡問題不容忽視

通過對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)力量在參與農(nóng)村幫扶中存在主體、對(duì)接渠道和方式、參與內(nèi)容和參與模式的結(jié)構(gòu)失衡問題。在參與主體方面，黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、社會(huì)力量（包括私營企業(yè)和社團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體兩類）在農(nóng)村幫扶主要力量中占主導(dǎo)地位，對(duì)于三個(gè)區(qū)縣來說，這種比例失衡問題也很突出。在對(duì)接渠道和方式中，“政府引導(dǎo)、牽線搭橋”占據(jù)主導(dǎo)地位，而“村里主動(dòng)出去尋找”、“社會(huì)力量主動(dòng)到村里洽談”、“托人介紹或利用網(wǎng)絡(luò)媒體”等方式占比很小，甚至為零。在參與內(nèi)容方面，社會(huì)力量對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的基礎(chǔ)設(shè)施方面的幫扶占主導(dǎo)，而對(duì)社會(huì)文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)民技能技術(shù)培訓(xùn)等方面存在不足，存在重“硬件”輕“軟件”問題。在參與模式方面，“結(jié)對(duì)共建”、“經(jīng)常幫扶”和“項(xiàng)目捐贈(zèng)”等短期性行為仍是主要模式，而在“出謀劃策做顧問”、“牽線搭橋”等具有可持續(xù)性和長期性、能發(fā)揮薄弱村自身積極性和自主性方面存在諸多不足。

三、社會(huì)力量“精準(zhǔn)幫扶”的對(duì)策建議

黨的十八屆五中全會(huì)提出，“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭”。2015年12月，習(xí)近平總書記在“中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議”上也指出，“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效”，“在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”。2015年7月，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效”。可見，中央高層已明確指出“精準(zhǔn)幫扶”、“精準(zhǔn)扶貧”的重要性和迫切性。

為了解決社會(huì)力量參與農(nóng)村幫扶出現(xiàn)的供求失衡和結(jié)構(gòu)失衡問題，需要實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)幫扶”。所謂“精準(zhǔn)幫扶”就是市級(jí)層面要做好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)社會(huì)力量幫扶項(xiàng)目向“專業(yè)化、精細(xì)化、差異化”轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)幫扶項(xiàng)目由“政府配餐”向“群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，因地因時(shí)制宜，動(dòng)態(tài)調(diào)整，提供更加人性化、專業(yè)化、多樣化的幫扶。具體來說，要做到“四個(gè)精準(zhǔn)”，即幫扶對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、政策措施精準(zhǔn)。堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，不搞大水漫灌、走馬觀花式的扶貧。只有這樣，才能根據(jù)每個(gè)薄弱村的實(shí)際現(xiàn)狀合理調(diào)配社會(huì)力量進(jìn)行幫扶，才能達(dá)到幫扶成效精準(zhǔn)。目前，金山區(qū)已出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鞏固綜合幫扶成效拓展幫扶思路的指導(dǎo)意見》，針對(duì)農(nóng)村困難群眾、村集體和農(nóng)民個(gè)體等不同群體定制個(gè)性化的“幫扶菜單”，比如，有些困難群眾希望社會(huì)力量能夠多帶動(dòng)他們就業(yè)、提高收入，有些經(jīng)濟(jì)薄弱村希望社會(huì)力量能夠多參與醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)文化事業(yè)建設(shè)，等等。這種“群眾點(diǎn)菜”式的幫扶形式進(jìn)一步提高幫扶的精準(zhǔn)性。

要做到幫扶對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、政策措施精準(zhǔn)這“四個(gè)精準(zhǔn)”，核心是做到“精準(zhǔn)對(duì)接”。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，就需要搭建一個(gè)幫扶對(duì)接平臺(tái)。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和理念或許是一條很好的渠道。在新常態(tài)、新業(yè)態(tài)背景下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。這就需要市級(jí)層面建立一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)幫扶對(duì)接平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)是由“主機(jī)系統(tǒng)+終端”構(gòu)成，主機(jī)系統(tǒng)負(fù)責(zé)信息的匯總、發(fā)布，終端是各經(jīng)濟(jì)薄弱村或農(nóng)戶，他們?cè)趲头龇矫嬗惺裁葱枨?、希望得到社?huì)各界什么樣的具體幫助，都可以在終端平臺(tái)上提出來，通過互聯(lián)網(wǎng)找到幫扶方。可以考慮由市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市經(jīng)委等部門協(xié)同配合，建立幫扶對(duì)接平臺(tái)，由各薄弱區(qū)縣農(nóng)委提供各自個(gè)性化“幫扶需求菜單”。

其實(shí)，現(xiàn)在上海遠(yuǎn)郊有很多私營企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人，愿意幫助農(nóng)村薄弱地區(qū)發(fā)展，但缺少一個(gè)放心的對(duì)接平臺(tái)。因此，需要政府部門建立一個(gè)公開、透明、具備公信力的對(duì)接平臺(tái)。有了這個(gè)平臺(tái)，這些私營企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量就可以提出他們想為經(jīng)濟(jì)薄弱村做點(diǎn)什么，經(jīng)濟(jì)薄弱村看到了就可以直接跟他們聯(lián)系，這樣就可以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自由的對(duì)接聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幫扶的精準(zhǔn)化和信息化。另外，通過幫扶對(duì)接平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)薄弱村群眾通過手機(jī)就可以了解國家和市、區(qū)的幫扶政策。

（作者單位：院中共上海市金山區(qū)委黨校）