論美好城市生活和美好農(nóng)村生活

朱建江

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論美好城市生活和美好農(nóng)村生活

朱建江

一、美好城市生活和美好農(nóng)村生活的一般特征

至今為止，筆者有一半時間生活在農(nóng)村，一半時間生活在城市，總覺得城市生活有城市生活的優(yōu)點和欠缺，農(nóng)村生活有農(nóng)村生活的優(yōu)點和欠缺。城市生活和農(nóng)村生活是兩種不同的生活方式、生活態(tài)度、生活空間和生活文化形式。我認(rèn)為，城市生活和農(nóng)村生活在這個人類生存的地球上，無論是農(nóng)耕時代，還是工業(yè)化時代乃至是互聯(lián)網(wǎng)時代均會長期并存，并一直保留下去，不以人們的主觀意志而消失。因此，在城鎮(zhèn)化背景下，充分認(rèn)識這兩種生活方式的優(yōu)點和欠缺，對生活在城市里的人和生活在農(nóng)村的人都是十分重要的。

2010年上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，但也有人說：“城市，讓生活更糟糕”。同樣，如果我們召開一個農(nóng)博會，也可以以“農(nóng)村，讓生活更美好”為主題，也會很吸引人，乃至令人向往農(nóng)村生活，陶醉于農(nóng)村生活，當(dāng)然也可演繹“農(nóng)村，讓生活更糟糕”。可見，到底是城市生活好，還是農(nóng)村生活好，因為各有優(yōu)缺點，各人所需，將永遠(yuǎn)找不到只有優(yōu)點沒有缺點的城市生活和農(nóng)村生活，因為這是地球上人類兩種生活方式、兩種生活態(tài)度、兩種生活空間，乃至兩種生活文化形式。

（一）美好城市生活的一般特征

本人認(rèn)為美好城市生活主要有下列三方面一般特征：

1.更便利的生活。由于城市是人口聚集地，人口密集帶來完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)配套。就當(dāng)下中國而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的城鎮(zhèn)一般都配有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路交通、供排水、通訊、電力等；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)一般也配有幼兒園、小學(xué)，乃至初中、衛(wèi)生院、商店等；并且隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，等級提高，城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置將越來越完善，能級也越來越高，于是在城鎮(zhèn)里生活的人們都會感到生活比較便利。

2.更富有的生活。由于城市人口聚集地，同時也是二、三產(chǎn)業(yè)聚集地，產(chǎn)業(yè)多元、店多成市，故城市就業(yè)機會較多，找工作比較容易。另外由于城市產(chǎn)業(yè)集聚，且產(chǎn)業(yè)多元，于是城市里的二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率一般都比較高，并且生產(chǎn)效率隨城市規(guī)模和城市等級提高而提高，于是在城市里就業(yè)往往收入也比較高。同時，就中國當(dāng)下情況，城市就業(yè)的社會保障制度，包括失業(yè)、住房、養(yǎng)老等社會保障都比較健全，并逐步已惠及到每個就業(yè)者。

3.更創(chuàng)新的生活。由于城市里人口集聚，產(chǎn)業(yè)集聚，加上比較好的生活配套和比較好的收入及保障，城鎮(zhèn)往往會吸引五湖四海的人來就業(yè)，包括吸引較高素質(zhì)的就業(yè)人員來城市發(fā)展，城市是各類人才薈萃和各類企業(yè)家匯聚的地方，人口密集和產(chǎn)業(yè)密集又有助于人們之間的思想、工作交流，故城市有助于人們互相親密接近，而這種思想和工作的親密接近，有助于新思想、新觀念、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的產(chǎn)生，故國內(nèi)外創(chuàng)新中心一般都在城市。

（二）美好農(nóng)村生活的一般特征

1.更自然的生活。中國的農(nóng)村均以自然村落的形式呈現(xiàn)，即使中心村也是這樣。村莊周邊往往存有大片農(nóng)田，小麥、水稻、玉米、綠肥、油菜、水果等農(nóng)作物綠色蔥蔥、生機勃勃、茁壯成長，年復(fù)一年、日復(fù)一日、周而復(fù)始，與你的生命共成長、共衰老，這種大地生物景象城市是不具有的。丘陵、山區(qū)、草原地帶的村莊周邊往往還有大片森林、草地、草木隨季節(jié)變化自然生長，勃勃生機，散發(fā)出沁人心脾的清香。村莊周邊往往還有大江、大河或縱橫的河網(wǎng)，魚兒四周游蕩，十分自由、十分愜意，使生活在村莊里的人們對生活充滿著摯愛。

2.更長壽的生活。傳統(tǒng)中的中國農(nóng)村村落規(guī)模一般都不大，人口并不多，并且鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、親親戚戚、知根知底，并且自然村落往往依山、依水、依田布置，建筑一般在三層以下，獨門獨戶，留有庭院，自我服務(wù)，自我管理，沒有城市中的住宅小區(qū)集中管理，沒有探頭，沒有監(jiān)控，私密性好，并與大地融為一體。中國農(nóng)村這種布局、建設(shè)，有助于生活在農(nóng)村的居民身心放松，相對而言，中國農(nóng)村居民的物質(zhì)條件和醫(yī)療條件均大大差于城市居民，但中國的長壽之鄉(xiāng)都位于農(nóng)村，中國百歲老人大都生活在農(nóng)村。農(nóng)村生活還是個睡到自然醒的生活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有固定的上下班時間，沒有堵車，點到點的時間完全在自己的控制之中。這是農(nóng)村生活對人的生物學(xué)和心理學(xué)上的價值。這種情況，全世界也一樣，全世界最長壽的四個地方均在農(nóng)村地區(qū)。

3.更低廉的生活。中國農(nóng)村的居民大都有一塊自留地或一個自家庭院，這點利益即使在中國文革那樣割資本主義尾巴的時代也是得以保留的。于是農(nóng)村居民辛勤勞作，既吃到了自己種的綠色食品，又鍛煉了身體，如果還有幾分糧田，糧食也可以自給；家門口的大河小溪，均可以隨意下去摸點魚蝦，這過程既搏擊了浪濤，錘煉了意志，又培養(yǎng)了冒險精神，同時魚蝦下鍋美食一餐，除食鹽需付錢外，其余沒有任何費用；村前宅后的樹枝，收割后的秸稈等等均可自由采集，不付任何費用，燒出的飯茶還特別香；農(nóng)村居民一般住房花錢少，不付物業(yè)費等。所以農(nóng)村生活成本均比較低。

二、當(dāng)前城市郊區(qū)城市生活和農(nóng)村生活存在的主要問題

對照美好城市生活和農(nóng)村生活的一般特征，結(jié)合當(dāng)下城市郊區(qū)城市生活和農(nóng)村生活的實際情況，當(dāng)下城市郊區(qū)城市生活和農(nóng)村生活存在以下主要問題。

（一）當(dāng)前城市郊區(qū)城市生活存在的主要問題

1.生活還不便利。城市郊區(qū)這些年基本都在搞新城，城市布局鋪大餅發(fā)展，造成基礎(chǔ)設(shè)施配置并不完善，公共服務(wù)和生活服務(wù)設(shè)施配置也比較散，造成新城與老城生活都不便利，城市郊區(qū)的城市宜居性并不高，生活質(zhì)量也不高。

2.創(chuàng)新能力并不強。城市郊區(qū)工業(yè)、商業(yè)、商務(wù)布局都比較分散，各個鎮(zhèn)、各個村都在搞工業(yè)、綜合體、商務(wù)樓，從而造成產(chǎn)業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)集群難以形成，跨界產(chǎn)業(yè)難以產(chǎn)生，從而阻礙了產(chǎn)業(yè)人員的親密性接觸，影響了業(yè)務(wù)和思想交換，阻礙了創(chuàng)新能力提高。

3.常住人口文化素養(yǎng)不高。城市郊區(qū)低效產(chǎn)業(yè)較多，無論工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)均有許多能級低、規(guī)模小的企業(yè)，這些企業(yè)從事的產(chǎn)業(yè)附加值低，支付的工資水平也不高，因此，吸引的產(chǎn)業(yè)人員教育技術(shù)水平均比較低。城市郊區(qū)存在著大量低技能、低收入的就業(yè)人員。

4.人車擁擠。一是城市郊區(qū)老城老鎮(zhèn)欠改造，但人口多，人擁擠；城市郊區(qū)城市中街坊大、路網(wǎng)稀，路面少，斷頭路多，再加上公共交通不發(fā)達，出行不方便，人們購車多，故車也擁擠，現(xiàn)在城市郊區(qū)在上下班高峰時間的堵車比城市中心城區(qū)還厲害。

5.環(huán)境差。由于人多車多，再加上農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)廢棄排放、垃圾和秸稈焚燒，城市郊區(qū)大氣質(zhì)量并不好；由于城市郊區(qū)村村冒煙，工業(yè)企業(yè)遍地開花，再加上農(nóng)村治理不重視，故工業(yè)污水和農(nóng)村生活均直排河道，河道黑臭、污染、水質(zhì)差；城市郊區(qū)對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等垃圾處理不夠重視；城市郊區(qū)對綠化建設(shè)和基本農(nóng)田保護也重視不夠。

6.安全隱患多。城市郊區(qū)工業(yè)企業(yè)多，尤其是?；髽I(yè)，小鍋爐，大賣場、大市場也多，且市場分割出租多，再加上外來人口比較多，因此，城市郊區(qū)社會治安、生產(chǎn)安全、消防安全、食品安全、交通安全、公共衛(wèi)生安全的基礎(chǔ)都比較脆弱，隱患多，管控的任務(wù)重。

（二）當(dāng)前城市郊區(qū)農(nóng)村生活存在的主要問題

1.環(huán)境破壞嚴(yán)重。城市郊區(qū)的農(nóng)村，在農(nóng)業(yè)方面大多種蔬菜、水果、養(yǎng)殖畜禽，復(fù)種指數(shù)高，農(nóng)藥化肥用量大，農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重；農(nóng)村違章搭建多，房前屋后幾乎不種樹；生活污水和工業(yè)污水直排河道，河浜、魚塘水質(zhì)較差，黑臭河道較多；垃圾倒入河道、水塘，污染水體，堵塞河道；村村冒煙，工業(yè)生產(chǎn)和村民居住混雜，村企矛盾較多。

2.設(shè)施配套水平低。供水管網(wǎng)老舊，污水管網(wǎng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)基本沒有，道路橋梁狹窄，公交站設(shè)置較遠(yuǎn)，出行不便等基礎(chǔ)設(shè)施配套缺口比較多。公共服務(wù)網(wǎng)點少且配套水平比較低，覆蓋不全。

3.村宅陳舊。城市郊區(qū)的村宅往往成新率近郊不如遠(yuǎn)郊。這是因為，近幾年城市郊區(qū)規(guī)劃的集建區(qū)不斷擴大，在規(guī)劃的集建區(qū)動遷速度又比較慢，再加上城市郊區(qū)希望農(nóng)村地區(qū)均按“三個集中”要求歸并到城鎮(zhèn)，對農(nóng)村居民的住房翻建嚴(yán)格限制。城市郊區(qū)的農(nóng)村居民住宅大多是上世紀(jì)80－90年代建設(shè)的，至今已30多年，房屋比較破舊，且許多建筑已經(jīng)是危房。

三、讓城市郊區(qū)的城市生活和農(nóng)村生活都更美好

前述的城市生活和農(nóng)村生活一般特征是我們力求達到的目標(biāo)，當(dāng)前城市郊區(qū)中的城市生活和農(nóng)村生活存在的主要問題，是當(dāng)前乃至未來一段時間，城市郊區(qū)工作的同志們應(yīng)當(dāng)著力予以解決的問題。只有這樣，讓城市郊區(qū)城市生活和農(nóng)村生活更美好才有可能。在考慮這些問題的時候，我們要充分利用信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和交通技術(shù)條件，讓城市生活和農(nóng)村生活更美好。具體說：

（一）明確目標(biāo)

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化推進速度和城市郊區(qū)現(xiàn)在的實際情況，本人認(rèn)為，力爭到2040年左右，城市郊區(qū)應(yīng)基本實現(xiàn)消除城鄉(xiāng)差別，成為全國城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)和先行區(qū)。

（二）完善覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系

現(xiàn)在城市郊區(qū)的規(guī)劃，基本上只有城區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，鎮(zhèn)域規(guī)劃和農(nóng)村規(guī)劃基本是空白，即使有鎮(zhèn)域規(guī)劃和農(nóng)村規(guī)劃，也是剛剛起步，是不完全和不完整的。要推進城鄉(xiāng)一體化，讓城市和農(nóng)村更美好，首先規(guī)劃上應(yīng)該根據(jù)2040年左右城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及階段性規(guī)劃為一體的規(guī)劃體系。

（三）加強城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施建設(shè)

到2040年左右城市郊區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施應(yīng)該基本達到一樣化。城鄉(xiāng)的道路交通可以根據(jù)容量和需求來確定，供水、排水、燃?xì)?、電力、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該城鄉(xiāng)一樣，綠化系統(tǒng)的建設(shè)，除加強城鄉(xiāng)路邊、田邊、河邊、宅邊綠化和契形綠化建設(shè)，農(nóng)村應(yīng)有更多的森林、草地、農(nóng)田、水面；城市應(yīng)該圍繞人們生活居住有更多的集中組團綠化。

（四）推進基本公共服務(wù)均等化

基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施在基本標(biāo)準(zhǔn)、收費、管理方面城鄉(xiāng)應(yīng)是一致的。教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障和社會救助等公共服務(wù)設(shè)施布局設(shè)置上，應(yīng)根據(jù)人口居住和需求總量來配置其規(guī)模等級，但其服務(wù)享受對象、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是城鄉(xiāng)居民一樣的。

（五）加強城鎮(zhèn)人口集中和二三產(chǎn)業(yè)集中

城市郊區(qū)要圍繞2040年左右實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，在規(guī)劃中明確城、新市鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設(shè)用地邊界和規(guī)模，住宅建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)要求，在空間上明確人、地、房基本參數(shù)。城、鎮(zhèn)、村之間發(fā)展要有明確的空間距離，不能隨意、無序、無邊界地鋪大餅發(fā)展城鎮(zhèn)村。要圍繞人口布局，加強城市郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的集中布局，明確城市商業(yè)中心、商務(wù)區(qū)、制造業(yè)中心，圍繞居住區(qū)適當(dāng)增加社區(qū)綜合購物設(shè)施和社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施。制造業(yè)與商業(yè)區(qū)應(yīng)與居住區(qū)適當(dāng)分開，教育、醫(yī)療、體育、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的布置均應(yīng)圍繞居住區(qū)布局來展開。

（六）推進城市郊區(qū)新市鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)和保護

因地域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會管理和服務(wù)，交通和環(huán)境建設(shè)的原因，城市郊區(qū)的大部分新市鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)是不可能予以消滅直接合并到城區(qū)中的。而近些年來，城市郊區(qū)比較注重新城建設(shè)，而忽視了新市鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而使城市郊區(qū)的新市鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)既難以做到疏解城區(qū)人口，也難以做到為其范圍內(nèi)的農(nóng)村提供有效的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。因此，加強城市郊區(qū)新市鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，就成為城、鎮(zhèn)、村城鄉(xiāng)體系中的中間環(huán)節(jié)，尤其需要加強和加快建設(shè)及保護。

（七）推進農(nóng)村中規(guī)劃保留自然村的村宅更新和保護

城市郊區(qū)要圍繞2040年左右實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，編制“村莊布點規(guī)劃”，明確歸并到城鎮(zhèn)或中心村的自然村落，對那些歷史文化古村落和基本農(nóng)田范圍內(nèi)，村莊布點規(guī)劃予以保護的農(nóng)村自然村落，應(yīng)當(dāng)編制“村莊規(guī)劃”，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，加強環(huán)境建設(shè)的同時，更新村宅或整修村宅，從而實現(xiàn)改善農(nóng)村居民的居住條件和居住質(zhì)量，促進村莊活力的提升。

（八）加強城鄉(xiāng)一體的公共安全體系建設(shè)

城市郊區(qū)城鄉(xiāng)之間的空間距離一般均比較少，人口布局和產(chǎn)業(yè)布局在城鄉(xiāng)之間往往你中有我、我中有你。因此，城市郊區(qū)的治安、生產(chǎn)、消防、食品、交通、衛(wèi)生等公共安全應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)一起考慮，一并規(guī)劃，一并實施，一并服務(wù)，一并管理。在當(dāng)前，由于農(nóng)村里的違章建筑、違章經(jīng)營、違章用地現(xiàn)象較多，故公共安全的工作重心還是要側(cè)重于農(nóng)村，那種忽視農(nóng)村地區(qū)的公共安全管理是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

（九）建立城鄉(xiāng)一體化的政策堯體制和管理體系

當(dāng)前，城市郊區(qū)的管理、政策主要側(cè)重于城市地區(qū)，現(xiàn)在實際上，還是實施著“以鄉(xiāng)補城”的政策，各類政策、體制和管理都不符合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求。因此，城市郊區(qū)要圍繞到2040年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，完善并建立城鄉(xiāng)一體化的政策、體制和管理，以城鄉(xiāng)一體化政策、體制和管理促進城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，城市郊區(qū)也許能讓城市生活更美好，也能讓農(nóng)村生活更美好。

（作者系上海市嘉定區(qū)人民政府副區(qū)長）

口述上海