如何做好糧食收購(gòu)許可前置改后置后的市場(chǎng)監(jiān)管工作

文/張 楊

如何做好糧食收購(gòu)許可前置改后置后的市場(chǎng)監(jiān)管工作

文/張 楊

2014年國(guó)務(wù)院和江蘇省政府推行了商事登記制度改革，決定實(shí)施“先照后證”、前置改后置審批。根據(jù)要求，糧食收購(gòu)資格許可由工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，即從事糧食收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者，要先向工商部門(mén)申請(qǐng)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再到當(dāng)?shù)丶Z食部門(mén)申領(lǐng)《糧食收購(gòu)許可證》。管理辦法前置改后置，對(duì)工商行政管理部門(mén)是簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)糧食行政管理部門(mén)則意味著更多的監(jiān)管責(zé)任。為進(jìn)一步做好糧食收購(gòu)許可改動(dòng)后的市場(chǎng)監(jiān)管工作，履行好部門(mén)職能，筆者對(duì)宿遷市相關(guān)情況進(jìn)行介紹，希望能為其他地區(qū)提供借鑒。

一、宿遷市基本情況

在收購(gòu)許可辦理方面，宿遷市糧食局已委托宿城區(qū)糧食局辦理，各縣區(qū)除泗洪縣暫停糧食收購(gòu)許可辦理外，其他4個(gè)縣區(qū)糧食收購(gòu)許可證辦理均已恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年推行至今，全市共新辦理糧食收購(gòu)資格20個(gè)，僅占全市總數(shù)的3%，與往年相比數(shù)量明顯下降。市場(chǎng)監(jiān)管方面，與前置前一樣，全市各級(jí)糧食部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，積極開(kāi)展夏秋糧收購(gòu)市場(chǎng)秩序檢查等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)和綜合性檢查，依法查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，糧食流通監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。2016年，全市各級(jí)糧食部門(mén)共計(jì)開(kāi)展各類(lèi)檢查93次，出動(dòng)檢查人員545人次，檢查主體486個(gè)，查處違法違規(guī)行為24起。尤其是近年來(lái)加大了一線(xiàn)檢查力度，僅今年夏糧收購(gòu)期間，就出動(dòng)檢查人員60人次，檢查主體55個(gè)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）政策理解有偏差。包括基層法制部門(mén)、糧食行政管理部門(mén)和糧食經(jīng)營(yíng)者等在內(nèi)的社會(huì)主體對(duì)前置改后置后的收購(gòu)許可證辦理工作理解不全面、不準(zhǔn)確。表現(xiàn)在部分縣區(qū)認(rèn)為前置改后置就是取消暫停糧食收購(gòu)許可。宿遷市推行簡(jiǎn)化行政審批制度改革后，沭陽(yáng)、泗陽(yáng)和泗洪三個(gè)縣法制部門(mén)暫停了糧食收購(gòu)許可辦理。另外，部分糧食經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為不需要辦理糧食收購(gòu)許可。長(zhǎng)期實(shí)行的“先證后照”使他們形成了慣性思維，認(rèn)為只要辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。糧食經(jīng)營(yíng)者持有這種觀點(diǎn)較為普遍。

（二）法律依據(jù)不充分。一方面，未修訂前的《糧食流通管理?xiàng)l例》明確了從事糧食收購(gòu)活動(dòng)必須取得糧食收購(gòu)資格，而無(wú)證收購(gòu)活動(dòng)則由工商行政管理部門(mén)進(jìn)行查處，使得糧食行政管理部門(mén)責(zé)權(quán)不對(duì)等，造成基層監(jiān)管缺少抓手、辦證缺乏積極性。二是糧食收購(gòu)許可年審核查方面的政策依據(jù)和條款不具體、不清晰，給基層糧食收購(gòu)資格核查帶來(lái)困難。

（三）監(jiān)管力量不強(qiáng)。糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管要真正實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，一支有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有裝備的專(zhuān)職隊(duì)伍必不可少。目前，該市縣區(qū)都成立了商務(wù)（糧食）綜合執(zhí)法大隊(duì)，爭(zhēng)取了部分經(jīng)費(fèi)，配備了一些基本裝備，但其工作重點(diǎn)仍在商務(wù)執(zhí)法上，真正懂糧食業(yè)務(wù)、專(zhuān)職負(fù)責(zé)糧食監(jiān)管業(yè)務(wù)的人員很少，監(jiān)管力度極度匱乏。前置改后置后，事后監(jiān)管的工作量和任務(wù)比以前更大，要求更多，但目前該縣區(qū)的糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管方式方法仍停留在過(guò)去，以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查或綜合性檢查為主，信息化監(jiān)管、制度創(chuàng)新等運(yùn)用的還很少。

三、采取的措施及對(duì)策

（一）吃透政策精神，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對(duì)沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪三個(gè)暫停糧食收購(gòu)許可的縣，宿遷市糧食局對(duì)他們多次闡述省、市有關(guān)改革背景、目的和具體要求，今年7月，云南省糧食局和工商局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于先照后證改革后規(guī)范糧食收購(gòu)許可證辦理及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》后，又及時(shí)與相關(guān)縣區(qū)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并加大督促指導(dǎo)力度，沭陽(yáng)和泗陽(yáng)的糧食收購(gòu)許可辦理已開(kāi)始恢復(fù)辦理。下一步，將把糧食收購(gòu)許可證辦理及事中事后監(jiān)管方面的法規(guī)政策等列入2017年糧食系統(tǒng)法制宣傳教育的重點(diǎn)，提高全社會(huì)知曉度。

（二）梳理權(quán)力清單，堅(jiān)決做到依法監(jiān)管。宿遷市糧食局緊緊抓住今年《條例》修訂契機(jī)，認(rèn)真做好全市糧食系統(tǒng)行政權(quán)力清單的梳理工作，尤其是對(duì)市、縣（區(qū)）糧食行政權(quán)力進(jìn)行梳理，確保權(quán)力不漏不缺。目前已梳理出市級(jí)行政許可1項(xiàng)（已委托縣區(qū)辦理）、處罰權(quán)28項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)；縣區(qū)行政許可1項(xiàng)、處罰28項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、其他權(quán)力2項(xiàng)。這次權(quán)力梳理新增加無(wú)證收購(gòu)處罰1項(xiàng)，異地收購(gòu)需到收購(gòu)地縣級(jí)糧食部門(mén)備案等2項(xiàng)其他權(quán)力，解決了基層許可證監(jiān)管中缺少法律依據(jù)和無(wú)抓手等長(zhǎng)期存在的難題，為依法監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

（三）整合內(nèi)外資源，充分發(fā)揮監(jiān)管合力。在糧食系統(tǒng)內(nèi)，市、縣級(jí)糧食部門(mén)要建立監(jiān)督檢查人員人才庫(kù)，明確專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配；按區(qū)域聘任國(guó)有糧庫(kù)人員和糧食經(jīng)紀(jì)人作為糧食監(jiān)管協(xié)管員、信息員，發(fā)揮他們地頭熟、懂業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，為監(jiān)管提供有效信息。在系統(tǒng)外，建立與工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)之間的溝通機(jī)制，定期不定期開(kāi)展聯(lián)合檢查活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)信息資源共享，發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管合力。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管理念，全面引入“互聯(lián)網(wǎng)+”。辦證環(huán)節(jié)上要借助宿遷市市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)工商部門(mén)上傳的登記信息進(jìn)行查詢(xún)，從許可庫(kù)接收與糧食收購(gòu)許可有關(guān)的信息、認(rèn)領(lǐng)并予以處理，并及時(shí)將后置審批情況錄入該系統(tǒng)，以此信息共享來(lái)達(dá)到無(wú)縫監(jiān)管。監(jiān)管環(huán)節(jié)上要結(jié)合數(shù)字糧庫(kù)和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)政策性糧食儲(chǔ)備的可視化監(jiān)管。推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法試點(diǎn)工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要現(xiàn)場(chǎng)立案，把現(xiàn)場(chǎng)采集到的原始資料，通過(guò)終端實(shí)時(shí)傳輸?shù)綀?zhí)法系統(tǒng)，提高執(zhí)法效率。應(yīng)用環(huán)節(jié)上要借助江蘇省糧食行政執(zhí)法系統(tǒng)，將監(jiān)管結(jié)果錄入糧食經(jīng)營(yíng)者信用檔案，發(fā)揮信用記錄功能；定期開(kāi)展信用等級(jí)定級(jí)評(píng)價(jià)，按等級(jí)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管；糧食經(jīng)營(yíng)者信用信息和許可、處罰等信用在網(wǎng)上對(duì)全社會(huì)公開(kāi)，在糧食貿(mào)易、政策性糧食儲(chǔ)備、政策扶持等方面加大應(yīng)用掛鉤力度，充分發(fā)揮信息公示和信用約束在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。加大幾個(gè)網(wǎng)上系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)和整合力度，盡可能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；對(duì)基層進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保熟練使用，早日看到互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的成效。

（五）實(shí)行隨機(jī)抽查，促進(jìn)檢查公平公正。把開(kāi)展“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)確定檢查人員”的雙隨機(jī)檢查，作為破除選擇性執(zhí)法和健全事中事后監(jiān)管的重要手段，精心研究、謀劃，制定出臺(tái)了《宿遷市糧食局日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查實(shí)施細(xì)則》，建立了監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，明確了“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管事項(xiàng)清單，并對(duì)抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對(duì)象、抽查比例、抽查頻次等具體內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

（作者單位：江蘇省宿遷市糧食局）