發(fā)展民生林業(yè)推動三北工程進入深度開發(fā)階段

陳品

三北工程作為中國改革開放下應運而生的新型工程項目，其推動與發(fā)展也離不開我國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉型所產(chǎn)生的經(jīng)濟原動力。因此，在思考三北工程如何順利開展走向更高的輝煌的同時，決不應忽視經(jīng)濟原動力的強大推力。

張建龍局長就曾發(fā)表感言，三北工程要想邁上新臺階，就要積極創(chuàng)新工程建設機制。

積極探索“開發(fā)式”“合作式”等政府與社會資本合作模式，引導社會資本投入工程建設，加快構建政府主導、多方參與的多元化投資機制。

積極推行專業(yè)隊造林、招投標制管理，有條件的地方要探索“購買式”造林模式，切實提高資金使用效益。進一步放活林地經(jīng)營權，推動集體林權規(guī)范化流轉，積極培育家庭林場、股份林場、林業(yè)經(jīng)濟合作社、造林大戶等新型經(jīng)營主體，推進林業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營。最終創(chuàng)新森林資源管護機制，落實利益主體和責任主體，優(yōu)化管護模式，鞏固和擴大工程建設成果。

堅持深化改革，完善機制創(chuàng)新

2015年12月1日的巴黎氣候變化大會上，中國庫布齊沙漠的治理模式讓世界驚嘆。甚至有學者總結說：“中國是全球沙漠治理的典范，內蒙古是中國沙漠治理的先鋒，而庫布齊是中國沙漠生態(tài)治理的縮影?！?/p>

在“一帶一路”戰(zhàn)略提出三周年之際，2016年6月17日的塔克拉瑪干大沙漠上舉辦了一場關于“一帶一路”的高級對話，中國國家林業(yè)局局長張建龍表示，中國的荒漠化治理，沙化治理代表著世界范圍內的較高水平，而這樣的高水平離不開制度改革與技術革新。在此次對話上，我國簽署了防治荒漠化共同宣言，這也意味著中國將把自己的治沙模式、治沙經(jīng)驗傳播到世界各地去。對此張建龍局長表示，在日后傳播先進性治沙經(jīng)驗的同時，我國各省市也要不斷堅持，做好制度革新，保持領先水平。

“十二五”期間，山西省以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導，堅持生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系建設理念，在完善和創(chuàng)新造林體制上下功夫，在創(chuàng)新產(chǎn)權制度上做文章，采用不同的營林機制，多種形式推動民營林發(fā)展，實現(xiàn)了防護林建設的良性循環(huán)。在造林機制上，不斷創(chuàng)新，陸續(xù)推出了開發(fā)式、購買式、合作造林等造林機制。以山西省為例，中陽縣與省直林局駐地林場開展的合作造林，以林場出種苗、出技術、出隊伍，縣政府落實土地和配套資金，共同建設林業(yè)示范工程，不僅促進了優(yōu)勢互補，取得了合作共贏，而且推動了造林綠化，實現(xiàn)了工程提質增效；嵐縣推行的購買式造林，以政府購買社會服務的方式購買已造林地，充分調動了大戶、群眾參與造林的積極性。

今年山西省推出的扶貧攻堅貧困戶專業(yè)合作社造林，將林業(yè)生態(tài)建設與扶貧攻堅緊密結合，為貧困人口增收作出了新貢獻。在工程管護上，認真落實造管并重、以管促造的理念，積極推行專人管護、建站管護機制，按照每3000畝配專人管護、每10000畝建站管護、每30000畝建場管護的標準，建成了縣、鄉(xiāng)、村、戶參與，工程措施與人力措施齊上陣的管護體系。

對于制度的創(chuàng)新，還體現(xiàn)在工程區(qū)集體林權制度主體改革上。

河北省已累計完成林地登記發(fā)證1882.5萬畝，建立林權交易服務機構28個，流轉林地55萬畝，發(fā)展林果合作組織871個，帶動農(nóng)民20萬戶，培育壯大了一批規(guī)模大、實力強、帶動廣的新型林果經(jīng)營主體。

同時，各地積極創(chuàng)新市場化造林模式，加速土地流轉，擴大造林規(guī)模，吸引了更多的社會資金投入造林綠化。其中廊坊市總結創(chuàng)新的群眾造林、政府補助模式；規(guī)模造林、政府獎勵模式；無償供苗、戶栽戶管、資金補助模式；政府流轉租用農(nóng)民土地，再發(fā)包公司、大戶承包模式；政府無償發(fā)包土地，承包主體保栽保活，收益歸己模式等14種造林新機制尤為突出。2014年，省委、省政府在香河縣召開全省環(huán)首都地區(qū)造林綠化工作調度會，要求各地學習推廣廊坊經(jīng)驗，14種新機制為全省造林提供了典型模板。

發(fā)展民生林業(yè)，逆向拉動工程建設進程

為實現(xiàn)林業(yè)全面開發(fā)，三北各區(qū)應逐步加大民生林業(yè)扶持力度，積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)大地增綠、企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。通過防護林、工業(yè)原料林、飼料林、能源林、經(jīng)濟林、沙生藥用植物等基地建設，加快林沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)結構的調整，帶動農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，增加農(nóng)牧民收入。民生林業(yè)的發(fā)展，逆向拉動了生態(tài)保護和建設，廣大群眾造林、護林、愛林的積極性明顯高漲，建設生態(tài)文明逐步成為全社會的共識。

其中，內蒙古自治區(qū)阿拉善盟三北五期工程建設直接帶動了全盟林沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年完成30多萬畝梭梭，通過種樹梭梭接種蓯蓉，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，推動了農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整，成為農(nóng)民致富和財政增收的新的經(jīng)濟增長點。通遼市每年栽植錦繡海棠、小型蘋果、葡萄等經(jīng)濟林9萬多畝。

巴彥淖爾市在全力開展三北工程建設過程中，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林；優(yōu)化林木種苗生產(chǎn)，建立以新疆楊、小美旱為主的優(yōu)質種苗繁育基地；以枸杞為主的經(jīng)濟林種植面積近9萬多畝，產(chǎn)值達8.94億元；盤活沙漠資源，變沙害為沙利，主要產(chǎn)業(yè)有人工接種肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)、釀酒葡萄種植業(yè)、畜牧業(yè)和飼草料基地建設的草產(chǎn)業(yè)、沙漠生態(tài)旅游業(yè)及太陽能發(fā)電綠色能源產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營主體達64家，年產(chǎn)值達2.4億元。

2011年開始，寧夏香巖產(chǎn)業(yè)集團有限公司在寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)西北部的騰格里沙漠南緣（西風口）進行沙漠治理工作，截至目前已實現(xiàn)沙坡頭區(qū)“一年兩熟”制種植模式，形成良好的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，展示了沙漠中循環(huán)農(nóng)業(yè)良好的生態(tài)模式。

提高沙區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進沙產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民增收與防沙治沙雙盈。同時對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至全國防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很好的輻射和示范帶動作用，有效促進沙漠地區(qū)土地治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)的軌道，逐步實現(xiàn)資源—環(huán)境—人口—經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設西部生態(tài)屏障、打造公司有機奶源、鑄造綠色健康生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)具有特別重要的示范樣板和推動意義。2015年年底，集團公司總銷售收入33707.95萬元，凈利潤7311.39萬元。

除去對國內項目的扶持與發(fā)展，我國也將為其他國家和地區(qū)創(chuàng)建一些治理項目。例如非洲的大象保護、肯尼亞的治理設施建設，等等，在給予資金支持的同時也創(chuàng)設相應建設項目。在各國人民全方位交流治沙造林經(jīng)驗的基礎上，突出兩類項目建設，一個是荒漠化治理的項目，再一個就是野生動植物保護項目。

創(chuàng)新資金管理和投入機制

對于三北工程建設資金，可嚴格按照“三專一封閉”的項目資金辦法管理，并積極落實地方配套資金，做到資金的專項管理、專戶儲存、單獨核算。

通過報賬制、政府采購制、招投標制等措施，形成對資金事前、事中、事后全過程監(jiān)管機制，從根本上保證資金合理、規(guī)范運行。堅持多層次、多渠道、多形式籌集工程建設資金，國家投入和地方投入相結合，政府組織與社會參與相結合，建立政府投入、社會參與的多元化長效投入機制，鼓勵單位、企業(yè)、個人承包宜林地，參與工程建設。

近年來，特別是從2013年開始，內蒙古自治區(qū)按照“政府主導、部門配合、社會參與、多元投入”的原則，采取了財政投入、工程帶動、部門籌集和社會、企業(yè)、個人出資等辦法，多渠道籌措造林綠化資金，集中用于造林綠化工程。

呼倫貝爾市五年共投入造林綠化資金34.5億元，其中，市本級財政每年安排5000萬元用于呼倫貝爾沙地治理。通遼市招商引資造林每年都在30多萬畝，投資近億元。

除此以外，國家林業(yè)局局長張建龍就曾在談話中提到內蒙古庫布齊治沙模式。

曾經(jīng)的內蒙古沙化嚴重，草場衰減，在三北工程開展過后，內蒙古人民不光靠著政府的經(jīng)濟財政支持，也自發(fā)地搞起了各種林下經(jīng)濟、中藥材種植、牛羊畜牧業(yè)，等等，既實現(xiàn)了生態(tài)效益又體現(xiàn)了社會效益。

由此可見，內蒙古庫布齊模式從經(jīng)濟角度來講就是創(chuàng)新資金管理與投入的模式，是值得各單位學習的先進管理理念與制度。

注重科技興林，強化技術培訓

在工程建設上，堅持實行工程三級規(guī)劃，即省、市、縣三級技術人員一起搞規(guī)劃，一起搞技術指導，確保工程建設從規(guī)劃布局的源頭就做到更科學、更合理、更具可操作性，最大限度地遏制各縣隨意安排工程的做法。

堅持把科技支撐落在實處，要在推進工程建設的同時，不斷去完善各級建設結構中的社會化服務體系，做到梯級分布規(guī)劃，開展多層次、多形式的技術培訓，建立起省、市、縣三級培訓網(wǎng)絡，即省里負責對市、縣領導和林業(yè)局長進行培訓，各市負責對縣級林業(yè)技術人員進行培訓，各縣負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術人員和造林施工隊進行實地培訓。

2.1.4 穩(wěn)定性考察 精密稱取Lut-SD和Lut-PC-SD適量，置于25 mL量瓶中，乙腈超聲并定容。分別于0、2、4、6、12、24 h進樣測定Lut的峰面積變化情況。結果顯示Lut-SD峰面積的RSD為0.93%，Lut-PC-SD的RSD為1.07%。

堅持以專業(yè)隊造林為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合治理相結合，是全省三北防護林工程建設的成功經(jīng)驗，也是確保造林質量的關鍵。

堅持以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導，以因地制宜、適地適樹、以水定林為原則，以抗旱造林技術為支撐，堅持工程措施和生物措施相結合、人工造林與封山育林相結合、生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，實現(xiàn)三北工程建設水平再上新臺階。

在新疆生產(chǎn)建設兵團四十八團的西梅基地里就引進了“基質化栽培”技術，通過“空格容器”采取高畦壟上“空格容器里裝基質”的改革方針，進行全程管道化灌溉，機械化輔助管理模式。

通過上述模式，西梅基地現(xiàn)已解決了沙土荒漠化和水資源短缺的問題，增大了千畝西梅的結果率，拓寬了團場增收渠道，有力地帶動了團場經(jīng)濟發(fā)展和職工增收致富。

通過建設1000畝西梅基地項目，可有效解決團場示范園周邊職工就業(yè)問題；有效解決團場穩(wěn)定問題。

作為治理典范的內蒙古地區(qū)還有著科技創(chuàng)新的典范企業(yè)——內蒙古毛烏素生物質熱電有限公司。

該公司于2010年開發(fā)了利用生物質發(fā)電碳源中二氧化碳養(yǎng)殖螺旋藻生產(chǎn)性試驗。該產(chǎn)業(yè)項目在“碳吸收”、“碳減排”、“碳捕捉”三方面形成有機的統(tǒng)一，形成生物質能源產(chǎn)業(yè)治沙吸收二氧化碳—生物質發(fā)電減排二氧化碳—生物碳源養(yǎng)殖螺旋藻捕集二氧化碳的產(chǎn)業(yè)鏈，開辟了一條在持續(xù)性治沙和應對氣候變化方面具有重大意義的產(chǎn)業(yè)途徑，是在低碳經(jīng)濟領域做出的一項新的嘗試。

在強調科技的同時，還需充分遵循自然規(guī)律和社會經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，堅持林業(yè)生態(tài)建設與改善民生相結合的總原則，依靠科學技術，堅持山、水、林、田、湖綜合治理的原則，確保工程建設成效。

在工程建設過程中要始終堅持統(tǒng)籌生態(tài)建設和民生改善的理念，在保護和鞏固好現(xiàn)有建設成果的基礎上，依靠先進科學技術，合理配置營造林模式，通過人工造林、封山育林、退化林分修復等手段，逐步形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極擴大和鞏固治理成效，進一步改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和民生福祉。

但是在學習先進科技，仿效成功模式的同時切記要因地制宜。

內蒙古庫布其治沙模式先進有效，但是就如張建龍局長所講，曾經(jīng)新疆部分地方也希望能夠效仿這種模式，張建龍局長在去歐洲的途中轉機于新疆，在實地考察過后，發(fā)現(xiàn)新疆地區(qū)地下水系極其豐富，并且大多為苦咸水，難以直接用于樹木種植。

因此，庫布齊模式的推廣還需依靠先進的科技手段，在秉承其核心理念的同時，做到因地制宜。