深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

■王東榮

?

深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

■王東榮

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是我國現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。

黨的十八大以來，黨中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署。下一步，關(guān)鍵是要凝心聚力抓落實(shí)，蹄疾步穩(wěn)往前走。今年初，習(xí)近平總書記對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。第一，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，使城鎮(zhèn)化釋放出創(chuàng)造需求和供給的巨大潛力。第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，使城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境友好的重要途徑。第四，堅(jiān)持開放發(fā)展，城鎮(zhèn)化必須順應(yīng)全球化發(fā)展參與國際競爭的時(shí)代要求。第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升人民群眾獲得感和幸福感。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化任務(wù)還十分艱巨，需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作：第一，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，我國城鎮(zhèn)常住人口中有2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，需要統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，有序推進(jìn)市民化。第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)。部分特大城市人口規(guī)模與資源環(huán)境綜合承載能力的矛盾在加劇，但是一些中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮。第三，要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。一些城市攤大餅式的擴(kuò)張，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)粗獷低效，要推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、智能城市和人文城市的建設(shè)，全面提高城市內(nèi)在品質(zhì)。第四，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。未來中國城鎮(zhèn)化率即使達(dá)到70上左右，仍會(huì)有4-5億人口生活在農(nóng)村，因此新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要相輔相成，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。第五，要改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，通過改革為新型城鎮(zhèn)化注入活力和動(dòng)力。

“十三五”期間，是上海推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期。目前，三個(gè)層面的工作正在抓緊推進(jìn)：一是郊區(qū)新城建設(shè)正在加快推進(jìn)，新城建設(shè)既是推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化的重要抓手，又是疏解上使其成為長三角地區(qū)有影響力的中等海中心城區(qū)人口、資源、環(huán)境壓力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要舉措。同時(shí)，通過加快新城建設(shè)，乃至重要節(jié)點(diǎn)城市，加強(qiáng)了上海對外輻射和服務(wù)功能。本期發(fā)表的上海社會(huì)科學(xué)院副院長王振等人的研究文章，對我們思考郊區(qū)新城建設(shè)的問題有許多重要啟示。二是郊區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、民俗文化傳承、科技教育等特色小鎮(zhèn)、魅力小鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)名鎮(zhèn)，是上海郊區(qū)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，吸引農(nóng)民就近就業(yè)的一項(xiàng)重要工作。近年來，上海郊區(qū)在推進(jìn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)、古鎮(zhèn)建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但尚需進(jìn)一步加大力度。三是新農(nóng)村建設(shè)，近年來，郊區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)方面做了許多探索性的工作，如宅基地置換、村莊整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，取得了許多經(jīng)驗(yàn)和成績，“十三五”期間仍需攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)。