國家糧食局關于大力促進糧食科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見

國家糧食局關于大力促進糧食科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見

國糧儲〔2016〕148號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司：

促進糧食科技成果轉(zhuǎn)化是糧食行業(yè)深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務，是加強科技與糧食經(jīng)濟緊密結(jié)合的關鍵環(huán)節(jié)，對于推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟具有重大意義。為深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，落實《國務院關于印發(fā)實施<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕28號）對促進科技成果轉(zhuǎn)化提出的新要求，打通糧食科技與糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)合的通道，加快推動糧食科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，進一步推進實施“科技興糧”工程，切實增強糧食行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力，現(xiàn)就大力促進糧食科技成果轉(zhuǎn)化提出如下實施意見。

一、促進糧食行業(yè)共性關鍵科技成果轉(zhuǎn)化

（一）加強糧食行業(yè)公益性科技成果轉(zhuǎn)化。各級糧食行政管理部門要研究制定支持糧食科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，加強與發(fā)展改革、財政、科技、稅收等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取國家或地方政策和財政資金支持，發(fā)揮好財政資金和政策對行業(yè)公益性技術轉(zhuǎn)化的引導作用，重點推動一批先進適用、安全可靠、經(jīng)濟節(jié)約、知識產(chǎn)權歸屬清晰的糧食倉儲物流、質(zhì)量安全、加工轉(zhuǎn)化和信息化等重要科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，讓科技成果盡快落地生根，不斷提升糧食流通管理和糧食產(chǎn)業(yè)的科技含量。要鼓勵糧食企業(yè)自主研究和推廣應用行業(yè)共性科技成果，對于牽頭參與行業(yè)公益性科研項目中試及產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，給予相應的資金支持，享有依法約定合作的知識產(chǎn)權歸屬和權益分配等。

（二）引導科研單位聚焦重大需求轉(zhuǎn)化糧食科技成果。針對糧食行業(yè)公益性強、科技成果轉(zhuǎn)化動力偏弱的特點，支持糧食行業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)、相關高等院校（以下稱為“糧食行業(yè)科研單位”）聚焦制約糧食行業(yè)發(fā)展急需解決的共性關鍵重大問題，通過承擔和參與國家重點研發(fā)計劃重點專項等公益性糧食科技項目研究，加強科技成果擴散和轉(zhuǎn)化應用。糧食科技項目立項要把研究成果轉(zhuǎn)化應用作為重要目標，并列入考核指標之一，將研究成果轉(zhuǎn)化相關工作內(nèi)容編入項目文本并申報相應的經(jīng)費預算，安排預算時一般應專門列出；在科研團隊中，一般應配備科技成果轉(zhuǎn)化力量，以利于更好實現(xiàn)研究成果的實用價值和市場價值。

（三）推動企業(yè)加速糧食科技成果轉(zhuǎn)化。糧食企業(yè)要發(fā)揮處于行業(yè)一線的優(yōu)勢，以需求為導向，主動推進科技成果轉(zhuǎn)化應用。國家和地方財政支持的市場導向明確的行業(yè)共性關鍵科技研發(fā)項目和成果應用，原則上由糧食企業(yè)牽頭組織實施。要調(diào)動糧食企業(yè)轉(zhuǎn)化推廣應用科技成果的積極性，中央糧食企業(yè)和地方骨干糧食企業(yè)要發(fā)揮示范帶頭作用，加強與科研院所、高校聯(lián)合研發(fā)和轉(zhuǎn)化，在行業(yè)內(nèi)樹立一批糧食科技成果轉(zhuǎn)化的先進典型，把成果轉(zhuǎn)化應用納入年終考核范圍，對業(yè)績突出的給予獎勵。

二、促進糧食行業(yè)科研單位轉(zhuǎn)移科技成果

（四）科研單位自主決定多種方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。糧食行業(yè)科研單位可以自主決定通過轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等方式，向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移行業(yè)科技成果。除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。糧食行業(yè)科研單位有權依法以持有的科技成果作價入股，并通過發(fā)起人協(xié)議、投資協(xié)議或者公司章程等形式對科技成果的權屬、作價、折股數(shù)量或者出資比例等事項明確約定，明晰產(chǎn)權。要積極采取措施，鼓勵和支持糧食行業(yè)科研單位優(yōu)先向中小微糧食企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，為糧食行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供技術供給。

（五）完善科研單位技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務功能。支持糧食行業(yè)科研單位加強專業(yè)技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設，建立健全單位內(nèi)部技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系、機構(gòu)和機制，加強科技成果轉(zhuǎn)移的組織領導，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化流程，提高轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。在有條件的院所、高校探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效模式與機制，試行技術經(jīng)理人市場化聘用機制。

科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸單位，納入單位預算，不上繳國庫，扣除對完成和轉(zhuǎn)化職務科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬后，應主要用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關工作，并對技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)的運行和發(fā)展給予保障。

（六）對科技成果轉(zhuǎn)化鼓勵通過市場化方式定價。糧食行業(yè)科研單位對其持有的科技成果，應當通過協(xié)議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格。協(xié)議定價的，科技成果持有單位應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格，公示時間不少于15日。單位應當制定并公開異議處理程序和辦法。

在確定價格過程中，相關負責人在履職盡責、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。

（七）將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入科研單位績效考評。糧食行業(yè)科研單位以及承擔和參與公益性糧食科技項目的單位應當按照規(guī)定格式，于每年3月30日前向國家糧食局報送本單位上一年度科技成果轉(zhuǎn)化情況的年度報告，行業(yè)主管部門審核后于每年4月30日前將各單位科技成果轉(zhuǎn)化年度報告報送至科技、財政行政主管部門指定的信息管理系統(tǒng)。年度報告內(nèi)容主要包括：

1.科技成果轉(zhuǎn)化取得的總體成效和面臨的問題；

2.主持及參與完成的成果數(shù)量及有關情況；

3.科技成果轉(zhuǎn)讓、許可和作價投資情況；

4.推進產(chǎn)學研合作情況，包括自建、共建研究開發(fā)機構(gòu)、技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺情況，簽訂技術開發(fā)合同、技術咨詢合同、技術服務合同情況，人才培養(yǎng)和人員流動情況等；

5.科技成果轉(zhuǎn)化績效和獎懲情況，包括科技成果轉(zhuǎn)化取得收入及分配情況，對科技成果轉(zhuǎn)化人員的獎勵和報酬等。

各級糧食行政管理部門對所屬科研單位進行績效考評時，應當將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為評價指標之一。要加大對科技成果轉(zhuǎn)化績效突出的科研單位及人員的支持力度，根據(jù)單位科技成果轉(zhuǎn)化年度報告情況等，對單位科技成果轉(zhuǎn)化績效予以評價，并將評價結(jié)果作為對單位予以支持的重要參考依據(jù)。

三、推動糧食企業(yè)與糧食行業(yè)科研單位緊密合作

（八）鼓勵企業(yè)與科研單位多種方式緊密合作。針對糧食企業(yè)自有科研機構(gòu)相對不足的實際，鼓勵和支持企業(yè)與行業(yè)科研單位以股權合作等多種方式，共同建設實驗室、研發(fā)中心、中試基地和技術培訓基地，產(chǎn)學研協(xié)同開展糧食科技攻關、標準研究制定和成果應用推廣等。鼓勵糧食企業(yè)與科研單位探索建立股份制合作機制。

（九）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”糧食科技創(chuàng)新服務。圍繞實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，支持構(gòu)建眾創(chuàng)空間，積極開展糧食企業(yè)技術難題競標等“研發(fā)眾包”、用戶參與設計等新型研發(fā)組織模式探索，引導行業(yè)科技人員、科研單位承接糧食企業(yè)的科技項目委托和難題招標，加強行業(yè)創(chuàng)新資源共享合作，推進開放式融合創(chuàng)新，促進前沿技術和創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化。

（十）構(gòu)建多種形式的糧食產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵和支持龍頭企業(yè)與科研單位構(gòu)建多種形式的糧食產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮中央糧食企業(yè)和地方骨干糧食企業(yè)的主導作用，聯(lián)合上下游企業(yè)和科研單位圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建科技創(chuàng)新鏈，為成員企業(yè)提供訂單式研發(fā)服務，提高糧食科技資源利用效率。支持聯(lián)盟承擔糧食行業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，探索聯(lián)合攻關、利益共享、知識產(chǎn)權運營的有效機制與模式。

（十一）支持建立糧食科技成果綜合集成示范。強化政府引導，鼓勵企業(yè)牽頭，加強產(chǎn)學研協(xié)同，聚焦糧食行業(yè)重大需求，堅持先進適用技術篩選、技術配套集成與推廣一體化設計，開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化、集成開發(fā)，建立中間試驗、工業(yè)化試驗、工程化開發(fā)平臺、集成示范及推廣的協(xié)調(diào)機制，提供全程系統(tǒng)性技術解決方案，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

四、激勵糧食行業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（十二）健全糧食科技成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵機制。糧食行業(yè)科研單位應依據(jù)國家有關規(guī)定，在充分聽取本單位科技人員意見的基礎上，制定轉(zhuǎn)化科技成果收益分配制度，并在本單位公開。依法對職務科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵時，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

1.以技術轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務科技成果的，應當從技術轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎勵。

2.以科技成果作價投資實施轉(zhuǎn)化的，應當從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于50%的比例用于獎勵。

3.在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。

4.對科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化工作中開展技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務等活動給予的獎勵，可按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和《國務院關于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》等執(zhí)行。

（十三）實施糧食行業(yè)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。貫徹《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號），緊密對接產(chǎn)業(yè)需求，建立面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向企業(yè)的農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務新模式新體系，提高農(nóng)民糧食收儲運和加工水平，減少損失浪費，促進增收致富。組織動員糧食倉儲和加工企業(yè)、科研院所、院校、質(zhì)檢中心、工程技術中心及科技人員和高層次專家服務基層，開展農(nóng)戶科學儲糧減損、糧食產(chǎn)后服務、糧食經(jīng)紀人技能培訓、興糧惠農(nóng)進萬家、成果轉(zhuǎn)化對接等活動，打造一支面向基層服務的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍。

普通高校、科研院所、職業(yè)學校等事業(yè)單位對開展農(nóng)村科技公益服務的科技特派員，在5年時間內(nèi)實行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系；對深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時間內(nèi)保留其人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。

（十四）鼓勵科技人員到企業(yè)兼任技術職務。國家設立的糧食行業(yè)研發(fā)機構(gòu)和院?？萍既藛T在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或者離崗創(chuàng)業(yè)，原單位3年時間內(nèi)保留人事關系。糧食行業(yè)科研單位應當建立制度，規(guī)定或者與科技人員約定兼職、離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動期間和期滿后的權利和義務。離崗創(chuàng)業(yè)期間，科技人員所承擔的國家科技計劃和基金項目原則上不得中止，確需中止的應當按照有關管理辦法辦理手續(xù)。鼓勵糧食行業(yè)科研單位根據(jù)專業(yè)特點、行業(yè)領域技術發(fā)展需要，聘請糧食企業(yè)及其他組織的科技人員兼職從事教學和科研工作。

（十五）對于擔任領導職務的科技人員獲得成果轉(zhuǎn)化獎勵按分類管理原則執(zhí)行。各級糧食行政管理部門所屬科研單位（不含內(nèi)設機構(gòu)）正職領導，以及上述單位所屬具有獨立法人資格單位的正職領導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權激勵。其他擔任領導職務的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。

對擔任領導職務的科技人員獲得知識產(chǎn)權、成果獎勵、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實行公開公示制度，禁止利用職權侵占他人科技成果轉(zhuǎn)化收益。

（十六）鼓勵糧食企業(yè)健全科技成果轉(zhuǎn)化分配激勵機制。鼓勵糧食企業(yè)充分利用股權出售、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式激勵科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化，建立健全符合糧食科技成果轉(zhuǎn)化工作特點的職稱評定、崗位管理、考核評價制度和收入分配激勵約束機制。

各級糧食行政管理部門要結(jié)合深化國有糧食企業(yè)改革，督促落實國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵政策，對科技人員實施激勵。

五、為糧食行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供有力保障

（十七）加強糧食行業(yè)科技成果、人才、機構(gòu)對接服務。國家糧食局積極搭建糧食行業(yè)科技成果、人才、機構(gòu)對接平臺，推動糧食行業(yè)科技成果供給端與需求端精準對接。要廣泛征集、篩選糧食行業(yè)科技需求，發(fā)布《糧食行業(yè)科技需求指南》，引導研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校圍繞行業(yè)科技需求有針對性地開展技術研發(fā)與攻關；要加強糧食科技信息管理，建立行業(yè)科技成果庫和科技人才庫信息系統(tǒng)，推廣科技成果在線登記匯交系統(tǒng)，發(fā)布《可面向企業(yè)轉(zhuǎn)化的糧食科技成果目錄》或《產(chǎn)業(yè)技術指導目錄》和《糧食科技人才指導目錄》，為企業(yè)有效對接主動提供信息服務。

建立全國糧食科技成果轉(zhuǎn)化交流機制，在每年糧食科技活動周期間，繼續(xù)組織舉辦“全國糧食科技成果轉(zhuǎn)化對接活動”，以成果、人才、機構(gòu)等對接為重點，及時發(fā)布轉(zhuǎn)化先進適用的糧食科技成果包。同時，構(gòu)建網(wǎng)上糧食科技成果轉(zhuǎn)化對接信息服務平臺，加強科技成果信息匯總，便于供需雙方實時對接。

（十八）發(fā)揮科技中介組織促進成果轉(zhuǎn)化的紐帶作用。鼓勵糧食行業(yè)科研單位、學會組織健全科技中介服務功能，為糧食科技成果交易提供場所、信息平臺以及信息檢索、加工與分析、評估、經(jīng)紀等服務。糧油學會等科研團體要利用廣泛聯(lián)系科技工作者的獨特優(yōu)勢和已有服務平臺，加強科技成果的推介和轉(zhuǎn)化，推動成果、人才、機構(gòu)與需求有效對接，促進糧食行業(yè)科技進步。國家糧食行政管理部門將組織對糧食行業(yè)科技中介服務機構(gòu)進行考核評估，對運作規(guī)范、有發(fā)展前途的予以支持。

糧食標準化管理部門應組織開展糧食行業(yè)的新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的標準研究和制修訂工作，并積極參與國際標準制修訂，為推進先進適用的糧食科技成果轉(zhuǎn)化提供標準服務，全面提高行業(yè)技術標準水平。

（十九）加強知識產(chǎn)權保護和服務。強化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權保護，健全行業(yè)知識產(chǎn)權保護預警防范機制，加大知識產(chǎn)權侵權行為懲處力度。建立糧食行業(yè)科技信用體系，對違法復制專利、剽竊論文、偷取技術、掛名侵權等惡意行為，要予以通報批評并納入行業(yè)科技信用記錄，情節(jié)嚴重的移交司法機關?？蒲性核⒏咝５目萍既藛T以離崗創(chuàng)業(yè)、兼職等方式從事科技成果轉(zhuǎn)化要遵守原單位的約定，保守原單位的商業(yè)秘密，尊重原單位的知識產(chǎn)權；使用原單位或他人知識產(chǎn)權的，要與原單位或他人簽訂許可或轉(zhuǎn)讓協(xié)議。國家糧食科研項目要向信用記錄良好的單位適當傾斜。

（二十）加強組織領導。各級糧食行政管理部門要充分發(fā)揮在科技創(chuàng)新需求凝練、科技成果轉(zhuǎn)化示范推廣等方面的重要作用，及時研究新情況、新問題，加強政策執(zhí)行力度，開展監(jiān)測評估，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，提升糧食行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量和效率，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

本意見貫徹執(zhí)行中遇到的新情況和新問題，請及時向國家糧食局報告。

國家糧食局

2016年7月12日