加快貴州法治糧食建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策探析

加快貴州法治糧食建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策探析

文/孫昊

不斷加強(qiáng)法治糧食建設(shè)，切實(shí)保障糧食安全，是“十三五”時(shí)期貴州省糧食行政管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。為認(rèn)真履行“十三五”全省糧食流通監(jiān)管責(zé)任，當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真研討貴州省糧食法治化建設(shè)的總體形勢(shì)和工作現(xiàn)狀，深刻剖析實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、落實(shí)糧食流通行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)和問(wèn)題，進(jìn)一步明確加快貴州省法治糧食建設(shè)的工作思路和具體措施。

一、當(dāng)前貴州省糧食法治化建設(shè)進(jìn)展情況

黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，按照全面推進(jìn)法治中國(guó)、法治貴州建設(shè)的總體部署，貴州省糧食行政管理部門積極堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)運(yùn)用法律手段，不斷加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管，糧食流通監(jiān)督檢查體系進(jìn)一步完善，工作人員法律素質(zhì)明顯提高。主要體現(xiàn)在三方面，一是法規(guī)制度建設(shè)取得新突破。在貴州省人大常委會(huì)通過(guò)《貴州省糧食安全保障條例》后，按照健全糧食監(jiān)管法規(guī)制度體系的要求，在貴州省法制辦的指導(dǎo)下及時(shí)制定《貴州省糧食行政執(zhí)法自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，確保行政處罰有章可循，對(duì)接國(guó)家相關(guān)文件，推動(dòng)貴州出臺(tái)相關(guān)辦法，建立了全省維護(hù)糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。二是法治培訓(xùn)教育取得新進(jìn)展。在與該省法制辦聯(lián)合舉辦了兩期貴州省糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)班、統(tǒng)一組織行政執(zhí)法證考試的基礎(chǔ)上，依托貴陽(yáng)市糧食局成立“貴州省糧食系統(tǒng)監(jiān)督檢查工作培訓(xùn)基地”，撥付10萬(wàn)元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教材、教案編印。2015年10月，培訓(xùn)基地首次舉辦以“庫(kù)存檢查”為專題的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全省9個(gè)市州及部分縣骨干人員近40人參加學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了糧食執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和執(zhí)法技能。三是糧食行政執(zhí)法取得新成效。全省不斷加大糧油流通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，為市、縣糧食行政管理部門配發(fā)執(zhí)法車輛30輛、執(zhí)法記錄儀及相機(jī)等執(zhí)法器具若干。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法檢查9100余次，檢查各類對(duì)象30000余個(gè)次，行政處罰300余例，切實(shí)維護(hù)了省內(nèi)糧食流通正常秩序。由于工作成績(jī)突出，貴州省糧食局連續(xù)三年被國(guó)家糧食局評(píng)為全國(guó)糧食流通監(jiān)督檢查先進(jìn)單位，兩年被國(guó)家糧食局評(píng)為全國(guó)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作優(yōu)秀單位，全省糧食法治化建設(shè)始終處于前列。

二、“十三五”法治糧食建設(shè)形勢(shì)及面臨主要問(wèn)題

今年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，國(guó)家出臺(tái)多個(gè)相關(guān)政策，推進(jìn)法治糧食建設(shè)，全國(guó)法治糧食建設(shè)進(jìn)入到承上啟下的快車道。反思貴州省糧食行政管理與日常執(zhí)法，雖然取得一定成績(jī)，但與全國(guó)糧食安全形勢(shì)對(duì)法治糧食建設(shè)的要求相比，仍然存在一定差距。

1.法治觀念需要進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管全社會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全非常關(guān)注，也希望進(jìn)一步上升到法治建設(shè)的層面來(lái)保障糧食安全，但由于糧食經(jīng)營(yíng)門坎較低，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)良莠不齊，經(jīng)營(yíng)人員對(duì)行政部門依法開(kāi)展糧食流通監(jiān)管工作仍缺乏較強(qiáng)的認(rèn)同感，法制宣傳需要加大力度，培養(yǎng)知法、懂法、守法意識(shí)仍任重而道遠(yuǎn)。

2.監(jiān)管手段需要進(jìn)一步完善。依法開(kāi)展糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，涉及糧食流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，既包括糧食庫(kù)存檢查、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度檢查、糧食收購(gòu)資格核查、“轉(zhuǎn)圈糧”整治，又包括放心糧油和軍供糧質(zhì)量抽查、收獲糧食質(zhì)量調(diào)查及監(jiān)測(cè)等質(zhì)量安全監(jiān)管。雖然執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，但面對(duì)日益艱巨的執(zhí)法任務(wù)，基層執(zhí)法人員相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力欠缺、執(zhí)法水平不高、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題仍比較突出，特別是在信息化條件下，基層更需要一大批既具備良好的法律知識(shí)基礎(chǔ)、又熟練運(yùn)用數(shù)據(jù)辦公平臺(tái)的復(fù)合型人才，以推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管再上新水平。

3.執(zhí)法力度需要進(jìn)一步加大。近年來(lái)貴州省不斷完善糧食執(zhí)法工作體系，通過(guò)積極開(kāi)展監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)管，出色履行了糧食市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法職能。但是由于糧食產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，相對(duì)數(shù)量龐大的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)而言，糧食執(zhí)法力量仍比較薄弱，還不能做到糧食流通領(lǐng)域的全覆蓋。另外，個(gè)別地方還用責(zé)任考核代替行政執(zhí)法，對(duì)違反糧食流通管理法規(guī)和糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度的行為，缺乏實(shí)質(zhì)性的行政處罰，弱化了糧食法治的威懾力。

三、推進(jìn)貴州省法治糧食建設(shè)的工作建議

“十三五”時(shí)期是貴州省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是糧食行業(yè)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要機(jī)遇期。當(dāng)前要完成堅(jiān)守糧食質(zhì)量安全、總量安全、農(nóng)民增收、市場(chǎng)穩(wěn)定“四條底線”的戰(zhàn)略任務(wù)，管住守好貴州糧倉(cāng)，就必須把法治糧食建設(shè)挺在前面。針對(duì)糧食普法、守法、執(zhí)法等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議做好以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1.積極營(yíng)造有利于法治糧食建設(shè)的良好社會(huì)氛圍?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，國(guó)家機(jī)關(guān)要實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。因此，要推進(jìn)法治糧食建設(shè)，就必須把普法宣傳擺到首位。貴州省糧食局要組織專門力量，對(duì)當(dāng)前生效的有關(guān)糧食行政管理的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、編印成冊(cè)，將有關(guān)內(nèi)容列入全省糧食部門“十三五”法制培訓(xùn)教育計(jì)劃。各地糧食部門要組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)，并在具體崗位中予以細(xì)化落實(shí)。各地應(yīng)利用“5.26”《糧食流通管理?xiàng)l例》頒發(fā)紀(jì)念日、世界糧食日和“12.4”全國(guó)法制宣傳日等重點(diǎn)時(shí)段，主動(dòng)與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w聯(lián)合宣傳造勢(shì)，狠抓法制教育，切實(shí)增強(qiáng)群眾的糧食法制意識(shí)。要區(qū)別不同普法對(duì)象，針對(duì)不同法律需求，及時(shí)開(kāi)展“法律五進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)法律進(jìn)農(nóng)村，向種糧農(nóng)民宣傳保護(hù)糧食生產(chǎn)者合法權(quán)益方面的法律和政策。通過(guò)法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，向糧食經(jīng)營(yíng)者宣傳在糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)履行的法定義務(wù)；通過(guò)法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，向糧食消費(fèi)者宣傳愛(ài)糧節(jié)糧、食品安全等方面的規(guī)定和知識(shí)，真正使法治理念、法治思維、法治精神、法治信仰入腦入心，成為全民共識(shí)。

2.積極搭建有利于法治糧食建設(shè)的高效信息平臺(tái)。在2016年召開(kāi)的貴州省糧食流通工作會(huì)議上，貴州省糧食局明確提出要搶抓國(guó)家“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的有利時(shí)機(jī)，深入推進(jìn)“智慧糧食”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)糧庫(kù)、糧食企業(yè)、糧食行業(yè)主管部門及主要糧食電商平臺(tái)信息的互聯(lián)互通。在法治糧食建設(shè)中，同樣也需要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，進(jìn)一步擴(kuò)大信息采集量，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)控措施，提高執(zhí)法辦案效率。要充分發(fā)揮信息便捷的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善全省糧食流通行業(yè)信用體系建設(shè)，通過(guò)建立糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)電子信用檔案，自動(dòng)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，促進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法依規(guī)履行相關(guān)義務(wù)。同時(shí)還要完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作，認(rèn)真落實(shí)糧食行政管理部門政府信息公開(kāi)制度，明確政府信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺(tái)工具，拓寬信息公開(kāi)渠道，特別針對(duì)全省糧食執(zhí)法工作信息，要實(shí)行聯(lián)網(wǎng)互通，公開(kāi)辦案結(jié)果，方便群眾查詢。各地還應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、收集、研判和處置，暢通舉報(bào)、投訴渠道，通過(guò)完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食執(zhí)法效果。

3.積極探索有利于法治糧食建設(shè)的常態(tài)執(zhí)法機(jī)制。要按照國(guó)家糧食局要求，重點(diǎn)做好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、政策性糧食購(gòu)銷、儲(chǔ)備糧管理等方面的監(jiān)督檢查，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。依法嚴(yán)肅查處違反國(guó)家糧食法律法規(guī)和政策、坑害種糧農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益、損害國(guó)家利益的涉糧案件，加大對(duì)違反糧食收儲(chǔ)政策、政策性糧食庫(kù)存和出庫(kù)管理規(guī)定案件的查辦力度。在執(zhí)法過(guò)程中，要做好執(zhí)法全程記錄，完善辦案機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序。根據(jù)新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》精神，對(duì)違反條例的收購(gòu)行為，要積極行使行政處罰權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行調(diào)查取證、行政處罰事先告知、聽(tīng)證、罰沒(méi)收入管理等規(guī)定，保障行政相對(duì)人的陳訴權(quán)、申辯權(quán)，真正做到對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的依法監(jiān)管。在加強(qiáng)日常執(zhí)法的同時(shí)，還要積極推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，消除執(zhí)法對(duì)象存在的僥幸心理，切實(shí)維護(hù)糧油市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。

4.積極增強(qiáng)有利于法治糧食建設(shè)的基層執(zhí)法力量。貴州省實(shí)施機(jī)構(gòu)改革后，一些地方的基層糧食部門實(shí)行“撤并轉(zhuǎn)”，職能未變但編制減少，現(xiàn)有執(zhí)法力量難以滿足規(guī)范化的法治建設(shè)需要。因此，各地應(yīng)把加強(qiáng)糧食法制、執(zhí)法和業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，力爭(zhēng)將一批政治素質(zhì)過(guò)硬、工作能力突出、法治素養(yǎng)好的干部充實(shí)到糧食法治隊(duì)伍中，并通過(guò)全面實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保執(zhí)法力量有所增強(qiáng)。要進(jìn)一步加大對(duì)基層隊(duì)伍執(zhí)法車輛、錄音錄像等執(zhí)法裝備的投入，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展省內(nèi)跨部門、跨地區(qū)糧食行政執(zhí)法合作，組織專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，確保形成糧食執(zhí)法的強(qiáng)大合力。

（作者單位：貴州省糧食局）