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    日本發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)的啟示與思考

    2016-04-02 20:02:03方志權(quán)
    上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2016年5期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)

    ■方志權(quán)

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    日本發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)的啟示與思考

    ■方志權(quán)

    一、日本多功能性農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程

    20世紀(jì)80年代末90年代初,農(nóng)業(yè)的多功能性最先出現(xiàn)在日本的“稻米文化”中。隨后,這一概念又相繼出現(xiàn)在《21世紀(jì)議程》、《羅馬宣言和行動計(jì)劃》等聯(lián)合國文獻(xiàn)中。農(nóng)業(yè)的多功能性,一般是指農(nóng)業(yè)部門除了生產(chǎn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品以外,還為實(shí)現(xiàn)其它目標(biāo)做出努力,體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多種社會功能。多功能性體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的不同,即農(nóng)業(yè)是一個特殊的、需要保護(hù)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè),它除了確保糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品的供給之外,還發(fā)揮著防止洪澇災(zāi)害、涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機(jī)廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀,以及傳統(tǒng)文化的繼承等多方面的作用。

    日本農(nóng)業(yè)的多功能性,表現(xiàn)在以下幾個方面:一是為都市居民提供所需的生鮮農(nóng)產(chǎn)品。以東京、橫濱等地為例,雖然農(nóng)地并不多,但生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品品種不少,其中蔬菜占74%、花卉苗木占13%、水果占7%、水稻占6%,都市農(nóng)業(yè)能讓市民因更多地消費(fèi)到本地產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品而滿足實(shí)現(xiàn)一種懷舊心理。二是綠地的機(jī)能。調(diào)查顯示,鄰綠地的住宅估價高,農(nóng)地因有耕種活動估價更高。三是防災(zāi)及災(zāi)害發(fā)生時的疏散空間。四是市民農(nóng)園、學(xué)童農(nóng)園等為市民接觸農(nóng)業(yè)提供了最佳場所。通過各類農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動,讓市民更多地了解農(nóng)業(yè),參與農(nóng)業(yè),并把農(nóng)業(yè)所具有的培育地域文化的作用,通過食教育、食文化傳播,傳達(dá)給廣大的市民。五是農(nóng)地為未來都市發(fā)展預(yù)留空間。六是農(nóng)業(yè)在都市中屬最佳職業(yè)之一,在多樣化的職業(yè)中農(nóng)業(yè)是最有趣和最有活力的產(chǎn)業(yè)。

    同時在建設(shè)有“農(nóng)”的都市理念中,農(nóng)業(yè)以其重要角色及給都市帶來溫馨與魅力,而被稱為都市的“后花園”。從現(xiàn)代化都市的建筑、文化、景觀、公園綠地、行道樹、休閑生活廣場、田園等多方面的綜合需要來看,沒有農(nóng)業(yè)的都市是缺乏生機(jī)與活力的城市。

    大量實(shí)踐表明,農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)展不但可以緩解當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問題,而且也可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。日本應(yīng)用替代成本法測算的結(jié)果顯示,農(nóng)業(yè)多功能性已經(jīng)給日本的農(nóng)區(qū)和山區(qū)、丘陵區(qū)分別帶來數(shù)以億計(jì)的效益。因此,農(nóng)業(yè)的多功能性既是農(nóng)業(yè)歷史進(jìn)步的結(jié)果,也是當(dāng)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然方向。

    基于農(nóng)業(yè)的多功能性,如何使之進(jìn)一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),上世紀(jì)90年代,日本今村奈良臣首次提出了“六次產(chǎn)業(yè)”(“1+2+3”等于6,“1×2×3”也等于6)的概念。今村奈良臣研究表明,在日本從農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品到通過流通最終到達(dá)消費(fèi)者的未經(jīng)加工部分比重占18.4%,經(jīng)過加工部分占53.1%,通過外企業(yè)占28.5%。大部分利潤都被轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的部門。因此,他提出農(nóng)業(yè)應(yīng)保持自己的主體性,即把二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)剝奪的附加值,哪怕是一少部分也存留在農(nóng)村,并進(jìn)一步向綜合性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?!傲萎a(chǎn)業(yè)”的主體是第一產(chǎn)業(yè),目的在于將農(nóng)產(chǎn)品的附加值存留在農(nóng)業(yè)地區(qū)。

    2010年3月,日本通過新的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計(jì)劃》,提出要發(fā)掘農(nóng)業(yè)的多功能性,通過發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”增加農(nóng)民收入,創(chuàng)造新商業(yè)模式,在農(nóng)村創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。當(dāng)年日本還相繼頒布了《六次產(chǎn)業(yè)化:地產(chǎn)地消法》和相關(guān)綱要文件,提出了多項(xiàng)推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的政策措施。日本強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性,推行六次產(chǎn)業(yè)化之后,農(nóng)業(yè)活力得到增強(qiáng),農(nóng)民收入也得到明顯增加。近年來,日本將發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)作為演繹農(nóng)業(yè)多功能性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長的最重要的一環(huán),設(shè)置了中央六次產(chǎn)業(yè)化支援中心,舉辦信息交流會,落實(shí)相關(guān)政策措施。

    二、日本發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能性的啟示

    隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,我國對農(nóng)業(yè)的多功能性也越來越重視。不少專家將農(nóng)業(yè)的多功能性劃分為經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)功能,也有專家認(rèn)為農(nóng)業(yè)的多功能性體現(xiàn)為“三生(生產(chǎn)、生活、生態(tài))功能”,還有專家將其形象地比喻為農(nóng)業(yè)既有“胃”的功能(保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)),還有“肺”的功能(改善環(huán)境、旅游休閑),更有“腎”的功能(城市生態(tài)屏障),農(nóng)業(yè)的這些功能大多是無償向全社會提供的。具體來說,農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)在:

    食物保障?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用現(xiàn)代工業(yè)和技術(shù),大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,為城市居民提供鮮活的蔬菜、畜禽、果品及水產(chǎn)品。同時,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大多注重對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工,發(fā)展高附加值的商品生產(chǎn)。

    原料供給。隨著城市居民健康意識、環(huán)保意識的日益增強(qiáng),對以農(nóng)產(chǎn)品為原料的制成品需求呈快速增長態(tài)勢。這既強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)對工業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的原料支撐作用,也為農(nóng)業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展開辟了新的空間。

    流通增值?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托城市對外開放等優(yōu)越條件,沖破地域界限,實(shí)行與國際大市場相接軌的大流通、大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)格局,可以加快農(nóng)副產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)增值,提高農(nóng)業(yè)附加值。

    農(nóng)業(yè)的社會功能主要表現(xiàn)在:

    就業(yè)增收?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有“社會勞動力蓄水池”和“穩(wěn)定減震器”的作用。通過開發(fā)利用農(nóng)業(yè)多種資源,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及相關(guān)產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多環(huán)節(jié)的“增收之道”,進(jìn)而對促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展、城鄉(xiāng)居民就業(yè)、農(nóng)民增收等產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

    旅游休閑。農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。在都市內(nèi)保留一些農(nóng)地空間,既為城市增添綠色,也能為市民提供旅游休閑活動空間,增加減輕工作、生活壓力的新渠道,進(jìn)而達(dá)到舒暢身心、強(qiáng)健體魄的目的。

    文化傳承。親自感受和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)活動,可以直接對都市人特別是青少年進(jìn)行農(nóng)技、農(nóng)知、農(nóng)情、農(nóng)俗、農(nóng)事教育,使農(nóng)業(yè)文明得以傳承和發(fā)展;還能提供機(jī)會讓人們了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流,培養(yǎng)人們對大自然及科學(xué)的熱愛之情。

    農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能,則主要表現(xiàn)在:

    生態(tài)保護(hù)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過開辟城中森林,創(chuàng)立公用綠地,建設(shè)環(huán)城綠帶,可以建立起人與自然、都市與農(nóng)業(yè)高度統(tǒng)一和諧的生態(tài)環(huán)境。同時,農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展,多種作物實(shí)行輪作,也符合循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮凈化環(huán)境的機(jī)能。

    綠化景觀。農(nóng)業(yè)是城市的背景和襯托,離開它,城市就會孤單。在山區(qū)城市,體現(xiàn)綠化的是綠地、樹林;而在平原城市,體現(xiàn)綠化的則是農(nóng)業(yè)。如水稻田就是城市長期的、穩(wěn)定的季節(jié)性濕地,是有生命的基礎(chǔ)設(shè)施。

    災(zāi)害防御。都市人口密集,建筑物多而高,一旦發(fā)生災(zāi)害,農(nóng)地可用作暫時避難所。此外,農(nóng)田在必要的情況下還可為城市的下一步發(fā)展預(yù)留空間。

    為充分演繹農(nóng)業(yè)的多功能性,找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)多功能性的切入口,2015年中央一號文件提出,要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。2016年中央一號文件則明確,建立糧菜經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

    事實(shí)上,拓展農(nóng)業(yè)的的功能性,發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”,與以往我國一直提倡的讓農(nóng)業(yè)“接二連三”內(nèi)涵相似,即鼓勵農(nóng)戶搞多種經(jīng)營,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,不僅種植農(nóng)作物(第一產(chǎn)業(yè)),而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工(第二產(chǎn)業(yè))與流通、銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品(第三產(chǎn)業(yè)),使農(nóng)業(yè)的各種功能充分顯現(xiàn),以獲得更多的增值價值,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收開辟光明前景。

    “六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的實(shí)質(zhì)是以農(nóng)業(yè)為基本依托,通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式,將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起,使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展,充分彰顯農(nóng)業(yè)的多功能性,最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增加收入。

    從總體看,概括起來,目前農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有四種形式:一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合,比如種植與養(yǎng)殖相結(jié)合。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合,即以農(nóng)業(yè)為中心向前后鏈條延伸,將種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來,或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來,組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍。三是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合,比如農(nóng)業(yè)與文化、旅游業(yè)的融合。四是先進(jìn)要素技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透型融合,比如信息技術(shù)的快速推廣應(yīng)用,既模糊了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界,也大大縮短了供求雙方之間的距離,這就使得網(wǎng)絡(luò)營銷、在線租賃托管等成為可能。

    綜上所述,與傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)意義上的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)相比,多功能性農(nóng)業(yè)從內(nèi)涵到結(jié)構(gòu)都已發(fā)生重大而突出的變化。多功能性的農(nóng)業(yè)作為一個全新的理念和一個嶄新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,具有以下幾方面的突出特征:

    1.農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生明顯變革

    即現(xiàn)代集約化經(jīng)營取代了傳統(tǒng)增產(chǎn)方式。集約化經(jīng)營是未來世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容,就是用機(jī)械化代替人力和畜力,以化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物的普及應(yīng)用和大量投入作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的基本手段,這造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞。而新興的多功能農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營,從內(nèi)涵到措施都發(fā)生了重大改變,各種生物技術(shù)的應(yīng)用與推廣取代了化肥、農(nóng)藥的大量使用,緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境壓力。

    2.農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延出現(xiàn)明顯變化

    在內(nèi)涵方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用于滿足人們基本生活需要的各種農(nóng)產(chǎn)品的比重在不斷減少,而用于人們現(xiàn)代消費(fèi)、工業(yè)原料或出口創(chuàng)匯的各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),以及用于恢復(fù)和維系自然生態(tài)平衡、保護(hù)自然環(huán)境的農(nóng)業(yè)活動的比重則明顯上升。在外延方面,不僅農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、貯藏、農(nóng)技推廣、人員培訓(xùn)、信息咨詢等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供直接服務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)活動迅速發(fā)展,所占比重不斷提高,而且休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等可滿足居民消費(fèi)需求的新型產(chǎn)業(yè)也迅速崛起。

    3.與其它產(chǎn)品部門的融合空前緊密

    推動和促進(jìn)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)(包括前關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、中關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè))部門的更快發(fā)展,既是發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和重要目的,也是多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展自然延伸的必然結(jié)果。特別是近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及,多功能農(nóng)業(yè)也將日益凸顯,農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門緊密結(jié)合、互進(jìn)互動的一體化生產(chǎn)體系迅速形成。

    4.作為社會公共部門的屬性日益明顯

    多功能性農(nóng)業(yè)的受益者首先是整個社會,其次才是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者。這就意味著農(nóng)業(yè)問題不再是或不僅僅屬于微觀經(jīng)濟(jì)范疇,而是或者首先是一個宏觀經(jīng)濟(jì)問題;隨著其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的屬性的不斷弱化,農(nóng)業(yè)正日益成為一個社會公共部門。從這個意義上講,農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)公益產(chǎn)業(yè),存在著很強(qiáng)的外部性,農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)絕不僅僅是GDP的問題,因此它需要全民的關(guān)注,需要各方力量的扶持。

    三、上海發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)的對策措施

    隨著我國大中城市人口增長,經(jīng)濟(jì)社會活動平面的擴(kuò)張,農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域范圍正在不斷地減少。發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的一個必然趨勢。不同地域的農(nóng)業(yè),經(jīng)過長期發(fā)展和演變,往往都代表著一個典型的文化,極其珍貴。而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,越市場化和國際化,農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和文化傳承功能越重要。今天的人們不僅期待吃得飽,還要吃得好,吃得放心,吃得有文化,而且也越來越重視清爽空氣、干凈水源和美化環(huán)境的價值。人們在享受現(xiàn)代物質(zhì)文明的時候,并沒有放棄對看得見綠水、望得見青山和記得住鄉(xiāng)愁的期待。

    為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展,未來上海應(yīng)采取如下對策措施:

    1.注重調(diào)整農(nóng)業(yè)投入政策,確保精準(zhǔn)發(fā)力

    要利用農(nóng)業(yè)的多功能性,突破傳統(tǒng)認(rèn)識的局限,給予農(nóng)業(yè)新的地位和作用,重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個環(huán)節(jié)的互動。在制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時,考慮環(huán)境、食品安全、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素,使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展有利于產(chǎn)生多方面的功能與效益;拓寬和擴(kuò)大政府支持的領(lǐng)域及范圍,多功能農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展,不但需要政府的在農(nóng)業(yè)政策上的支持,而且需要政府不斷拓寬支持的項(xiàng)目范圍和領(lǐng)域?qū)挾?;為發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能和作用,要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、加工體系、市場銷售體系、質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、生態(tài)保護(hù)體系及其安全體系,作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策投入的方向。

    2.注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是適應(yīng)市場變化、滿足市場需求的產(chǎn)業(yè),必須是立足資源稟賦、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。推廣立體種養(yǎng)、糧經(jīng)結(jié)合等生產(chǎn)模式,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì),提升農(nóng)業(yè)能級。通過“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”,構(gòu)建與環(huán)境承載力和環(huán)境保護(hù)等要求相適應(yīng)的畜禽生產(chǎn)能力。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,依托本地市場優(yōu)勢,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、配送、直供直銷、電子商務(wù),大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值。

    3.注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的制度創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效

    著力做好“兩抓三提升”。兩抓是指:抓延伸,在已建家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上,推進(jìn)家庭農(nóng)場社會化服務(wù)體系建設(shè),不斷提升家庭農(nóng)場經(jīng)營組織能力,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,形成家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展的新機(jī)制;抓拓展,除了糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場,要向多種形式的家庭農(nóng)場拓展。三提升是指:通過加強(qiáng)培訓(xùn),提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者的能力水平;重視規(guī)范發(fā)展,提升合作社的質(zhì)量;健全農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提升農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)民增收的輻射帶動作用。

    4.注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,確保市民“舌尖上的安全”

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)。要讓消費(fèi)者不僅吃飽吃好,更重要是吃得安全放心,農(nóng)業(yè)部門要有這個擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。一方面,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的治本之道,是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。要繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,加強(qiáng)源頭治理,規(guī)范生產(chǎn)過程,打造一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。另一方面,不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,抓緊健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,加快建立追溯管理信息平臺,完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制,加大日常執(zhí)法與集中整治的力度,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

    5.注重資源節(jié)約和環(huán)境友好,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

    要重點(diǎn)念好“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保”六字訣?!皽p”,就是要把過量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來;“退”,就是要把超過農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)切實(shí)退出來;“轉(zhuǎn)”,就是要把農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化成為資源和財(cái)富,化害為利、變廢為寶;“改”,就是要把地力下降的土壤改良好;“治”,就是要把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)治理好;“保”,就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基和命脈堅(jiān)決保住?;巨r(nóng)田一旦劃定以后,誰都不能占,對違反者要用重典,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    6.注重培育新型職業(yè)農(nóng)民,提高勞動者素質(zhì)

    農(nóng)業(yè)后繼無人問題的解決,關(guān)鍵是要加快培育一批以本土化為主的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能擔(dān)當(dāng)?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度和社會保障制度,提高新型職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的吸引力,通過集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)工作者?!?/p>

    (作者系上海市農(nóng)業(yè)委員會政策法規(guī)處處長)

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