刑事訴訟涉案財物規(guī)范管理的四川樣本

本刊記者/陳俊伶/

刑事訴訟涉案財物規(guī)范管理的四川樣本

本刊記者/陳俊伶/

我國刑訴法規(guī)定，“在對查封、扣押、凍結的犯罪嫌疑人、被告人的財物及其孳息，應當妥善保管”,“對當事人及利害關系人的合法財產(chǎn)，應當及時返還”。但在司法實踐中，因受“重人身權、輕財產(chǎn)權”執(zhí)法理念的影響，再加之執(zhí)法辦案信息化水平不高，缺乏專門物品保管場所、各部門仍采用手工登記等管理手段，導致財物底數(shù)不清，案物不對應，監(jiān)督難實現(xiàn)，從而影響當事人及利害關系人的合法權益。

2015年11月，按照中央相關精神，四川省委政法委針對四川省刑案涉案財物管理處置上存在的問題，經(jīng)過調(diào)研，決定在成都市、成都市溫江區(qū)、涼山州冕寧縣等三地開展規(guī)范刑事訴訟涉案財物管理處置試點。

四川各試點地區(qū)緊緊圍繞信息化建設、場所規(guī)范化建設和制度機制建設三個方面，探索建立起一套獨具四川特色的規(guī)范刑事訴訟涉案財物管理處置體系，在實踐中摸索出了“信息集中管理網(wǎng)上全程留痕”“涉案財物跨部門集中管理”等紅外線智能掃描盤庫的領先做法，讓必須開柜檢查、耗時費力的物品盤點變得快速又準確。

摸清底數(shù)三條路徑規(guī)范財物管理

2015年10月，四川省委政法委選取部分市州開展調(diào)研，對相關情況進行摸底。結果發(fā)現(xiàn)，刑事訴訟涉案財物底數(shù)不清、移送不暢等問題不同程度反映出來。

“從存在的問題看，刑事訴訟涉案財物管理處置工作，迫切需要進行規(guī)范。”四川省委政法委相關負責人分析稱，出現(xiàn)前述問題的原因，主要是政法各部門在司法實踐中，長期受“重人身權、輕財產(chǎn)權”執(zhí)法理念的影響所致。

為規(guī)范刑事訴訟涉案財物管理處置，保證當事人及利害關系人合法財產(chǎn)權益，黨的十八屆三中、四中全會明確提出“進一步規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物司法程序”。2015年初，中央出臺了《關于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，并提出探索建立“跨部門”的地方刑事訴訟涉案財物集中管理信息平臺。

根據(jù)中央指示精神，結合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的關鍵性和普遍性問題，四川省委政法委決定組織試點地區(qū)在法律框架范圍內(nèi)，積極探索創(chuàng)新，實現(xiàn)管理處置工作的信息化、規(guī)范化、精細化，有效預防和杜絕不規(guī)范管理處置行為。

在有了明確的路徑后，四川各試點地區(qū)找到了前進的方向。

為保證試點順利進行，四川省委政法委精心繪制了試點藍圖，明確了涉案財物規(guī)范管理處置的三條路徑。

他們首先是采用“1+3”模式，推進信息化建設，實現(xiàn)刑案涉案財物網(wǎng)上全程留痕。一是針對過去管理手段粗放、信息流轉(zhuǎn)方式落后、監(jiān)督制約不足的問題，在公檢法三家現(xiàn)有執(zhí)法辦案系統(tǒng)上，增加了涉案財物管理模塊。辦案人員只要在執(zhí)法辦案系統(tǒng)上輸入案件的涉案財物，管理模塊就會從執(zhí)法辦案系統(tǒng)自動抓取涉案財物信息，實現(xiàn)信息在公檢法單位內(nèi)部及各辦案系統(tǒng)縱向統(tǒng)一集中。二是充分利用四川省現(xiàn)有政法共建共享平臺，聯(lián)通政法各家的優(yōu)勢，研發(fā)涉案財物集中管理信息平臺，并在四川省政法專網(wǎng)上部署，由公檢法三家的辦案涉案財物管理系統(tǒng)，向集中管理信息平臺自動導入或?qū)С錾姘肛斘镄畔ⅲ瑢崿F(xiàn)涉案財物信息在網(wǎng)上橫向流轉(zhuǎn)。

其次是管理場所規(guī)范化建設，使物品得到妥善安全保管。在物品保管工作中，多數(shù)政法單位沒有專門規(guī)范的涉案財物保管場所，各辦案部門自行保管，易導致物品遺失、損毀、貶值。四川省委政法委考慮到全省各地自然條件、案件數(shù)量、財物數(shù)量、財物種類差異較大的實際情況，以規(guī)范化為目標，設計了三種場地規(guī)范模式，包括推進縣區(qū)跨部門集中管理、各部門集中管理、特殊物品及邊遠山區(qū)規(guī)范管理等。這三種模式涵蓋了四川省發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和地廣人稀民族地區(qū)的實際情況。

同時推進制度機制建設，使各項工作有章可循。黃金首飾、大宗物品、生鮮物品、?；贰C動車、礦山礦料、活體動植物、貴金屬、文物……刑訴案件涉案物品種類繁多、各具特點、體積大小不一、保管條件處置程序等各有不同，必須分類研究規(guī)范管理處置的制度機制。同時針對涉案財物管理處置中存在的執(zhí)法行為不規(guī)范、隨意性較大、物品管理不精細、公檢法各家銜接不暢通等問題，四川省委政法委強調(diào)：各試點單位在試點過程中必須完善公檢法各家執(zhí)法銜接機制，梳理查封、扣押、凍結執(zhí)法辦案行為的風險節(jié)點并制定控制辦法，建立完善信息化運行制度，探索跨部門集中管理中心管理體制、組織架構，使各項工作有章可循。

建章立制物品信息雙集中全國領先

2015年11月，四川試點工作正式展開。

四川省委政法委要求試點地區(qū)政法機關必須站在建設法治國家、尊重和保障人權、維護公平正義的高度理解中央精神，正確認識和把握涉案財物集中管理改革，并以該項改革為突破口，倒逼政法系統(tǒng)各項工作全面提升。

在試點過程中，成都市溫江區(qū)建成全國首個跨部門刑案涉案財物集中管理中心，將涉案財物集中在一個地方保管，既避免了公檢法各自建立保管場所浪費公共資源，又減少了財物清點出庫、裝卸運輸、清點入庫等一系列人為操作程序中容易出現(xiàn)瑕疵的概率，避免了財物、實物移送導致的司法效率低的問題。

財物不移送，又如何實現(xiàn)物隨案走？溫江區(qū)委政法委執(zhí)法督查督辦科負責人盧勇全介紹說：“財物不是不移送，只是保管場地不變，實際保管和處置權限，隨著案件進展會移送到檢察院和法院?！边@一實踐，在全國首創(chuàng)“涉案財物管理和財物管理信息”在線上和線下雙集中的管理模式。

“要實現(xiàn)雙集中，我們溫江除了物品跨部門集中保管外，還得益于信息網(wǎng)上集中管理系統(tǒng)?！北R勇全進一步解釋說，按照四川省委政法委的改革路徑，溫江區(qū)的公檢法機關和其他試點地區(qū)公檢法機關一樣，在執(zhí)法辦案系統(tǒng)上增加了涉案財物管理模塊。公安辦案民警在案件發(fā)生24小時內(nèi)，會將包括涉案財物信息在內(nèi)的執(zhí)法辦案信息錄入系統(tǒng)。這時，涉案財物管理模塊會自動從執(zhí)法辦案系統(tǒng)中將涉案財物信息抓取出來。此后偵查終結，這些信息會隨著案件移交，通過政法系統(tǒng)共享的信息平臺，移送到相應的部門，涉案財物的保管和處置權也隨案同時移送。

在大涼山深處的冕寧縣，基礎設施薄弱，政法各部門也沒有專門的涉案財物保管場所。試點中，該縣專門劃撥建設用地，建成冕寧縣“刑事訴訟涉案財物集中管理中心”，和溫江區(qū)一樣，管理中心由冕寧縣公檢法三家共用，日常管理由縣公安局負責。同時，他們還根據(jù)冕寧縣地廣人稀、交通不便的地理特點，在地處偏遠、輻射半徑大的瀘寧、里莊建立了兩個片區(qū)存放點，并專門設立了大宗木材和野生動物存放飼養(yǎng)點。這兩個點與管理中心一起，構成了冕寧縣刑案涉案財物管理中心。作為全縣所有刑事訴訟案財物信息集中地，在辦案過程中，由中心保管的物品不再隨案移送，相關信息、單據(jù)、法律文書等進行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，案件移送、接收、反饋等執(zhí)法辦案行為、管理處置結果實現(xiàn)全程網(wǎng)上留痕。

和溫江、冕寧不同的是，成都市摸索出公檢法系統(tǒng)各自內(nèi)部刑案涉案財物集中管理模式。與此同時，成都正在積極籌建市級跨部門涉案財物集中管理中心。據(jù)有關負責人介紹，下一步他們將實現(xiàn)跨部門集中管理。此外，與溫江、冕寧一樣，成都市級政法各部門涉案財物信息和處置權同樣實現(xiàn)了在網(wǎng)上集中、流轉(zhuǎn)、留痕。

四川省委政法委有關負責人稱，無論是跨部門集中管理，還是系統(tǒng)內(nèi)集中管理，這兩種管理模式都實現(xiàn)了辦案人員與涉案財物的管辦分離，杜絕了司法腐敗的空間。同時涉案財物信息網(wǎng)上集中管理，又實現(xiàn)了公檢法之間信息共享，打通了整個政法系統(tǒng)涉案財物管理流程，實現(xiàn)了物隨案走，確保了當事人和利害關系人的合法權益。

成都公安涉案財物管理“六個嚴禁”：即嚴禁截留、挪用、調(diào)換涉案財物、嚴禁辦案民警保管涉案財物、嚴禁扣押、收繳與案件無關的財物。

成都市人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理工作流程：辦案部門扣押涉案財物時，三日內(nèi)移送涉案財物，物品按規(guī)定密封、準備移交手續(xù)……

成都市中級人民法院涉案物品庫房管理五條規(guī)定：應當辦理存取調(diào)用手續(xù)，管存雙方在場開柜存取，應當半年定期清理庫存，提醒督導法官及時處置……

建立完善的制度，更要規(guī)范工作。

在四川省委政法委的指導下，各試點地區(qū)將制度建設作為重點，按照依法、規(guī)范、精細、全面的要求，建立起涵蓋規(guī)范刑事訴訟案財物流動全過程的制度體系。

無論是在成都市、溫江區(qū)還是冕寧縣，走進試點地區(qū)和單位，這些制度或張貼上墻，或匯編成冊，深深印在了每一個試點單位成員的腦海中，成為他們?nèi)粘９ぷ鞯臏蕜t。

由成都市委政法委牽頭制訂的《成都市刑事訴訟涉案財物管理實施辦法（試行）》，在不突破現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，針對刑事訴訟實踐中暴露出的突出問題施以對策，規(guī)范涉案財物集中保管入出庫全流程，為防止物品價值貶值創(chuàng)新提出對物品進行維護，更加具體規(guī)范財物利害關系人的權利保障和與之對應的救濟制度，專章規(guī)范實踐中反映最為強烈的處置不力問題，根據(jù)不同階段、不同種類財物的處置責任進行詳細界定。

針對刑事訴訟涉案財物在部門流轉(zhuǎn)的特點，成都市級政法部門，制定了各具特色的涉案財物管理處置制度，確保刑事訴訟涉案財物得到規(guī)范、妥善管理。

成都市中級人民法院在全國法院系統(tǒng)率先形成了涵蓋涉案款物流程運轉(zhuǎn)、專項管理、財務審計、專項檢查、責任追究等機制的涉案財物管理制度體系。

成都市檢察院建立完善了成都檢察系統(tǒng)的涉案財物管理制度及操作流程，將涉案財物真正鎖進了制度的“保險箱”。

成都市公安局制定了內(nèi)部涉案財物管理的管總制度，創(chuàng)新性賦予了督察部門通過網(wǎng)上視頻督察系統(tǒng)對管理中心全部運行情況進行24小時實時監(jiān)督的職權和職責，真正實現(xiàn)了物隨案走、案結物清。

規(guī)范保管試點做法將向全省推廣

從步出電梯到進入溫江區(qū)刑案涉案財物集中管理中心，要經(jīng)過三道帶密碼鎖的鐵門，全程都在攝像頭無死角監(jiān)控之下。在成都市公安局涉案財物集中管理中心，要打開倉庫大門，除了鑰匙外還需輸入相應密碼。

據(jù)四川省政法委有關負責人介紹，刑事訴訟涉案物品有的價值不菲，有的則附著有對案情十分重要的證據(jù)……其安全保管，對保障當事人和利害關系人合法財權，對實現(xiàn)刑案的公平與正義意義非凡。正是因為如此，在實現(xiàn)集中保管、規(guī)范制度建設的同時，各試點地區(qū)和單位為滿足不同特性涉案物品保管需求，在規(guī)范建設中應用專門儲備保管設備、RFID智能管理系統(tǒng)、射頻智能柜及二維碼掃描器等高科技設施。這些先進的高科技設備不僅滿足了涉案財物保管防火、防盜、防潮、防磁、防塵、防蛀、防腐等安全要求，還實現(xiàn)了刑案涉案物品“一物一碼”“一物一卡”，智能統(tǒng)計、智能盤庫和自動報警。

“這是粉塵性封條，一旦被破壞是無法修復的?！背啥际兄屑壢嗣穹ㄔ盒醒b處副處長盧志義演示了一種特制涉案物品專用袋封條的使用，這種封條表面看起來與普通紙沒有兩樣，但是當它貼上袋子后再想扯下來，就會變成小碎片。此種專用封條，極大地提高了保管涉案物品的安全性。

“庫房實行智能物聯(lián)管理，哪怕一只小蚊蟲飛過，都會留下痕跡?！痹诔啥际袡z察院刑事訴訟涉案物品集中管理中心，該院案管辦流程監(jiān)控管理員徐彬指著倉庫墻上的感應器說，這套智能物聯(lián)系統(tǒng)還包括具備RFID實現(xiàn)偵測功能的智能證物柜，所有涉案物品在入庫時會綁定一張能主動發(fā)射無線信號的RFID卡，這張卡隨涉案物品一起封袋入柜。如果這張卡被帶走或損毀，感應器無法感應其無線信號，則會報警提醒。

據(jù)了解，截至目前，成都市公檢法三家向集中管理信息平臺推送案件9500余件、涉案財物信息3萬余條，共享案件1700余件、涉案財物信息6300余條；同時，全市兩級政法部門加大了對沉淀涉案財物的處置力度。2015年底至今，共處置涉案款項5200余萬元、涉案物品10000余件。冕寧縣通過集中管理模式共管理刑事訴訟涉案財物153件。溫江區(qū)集中管理中心共保管各類涉案財物5782件，其中汽車62輛，摩托車30輛。

四川的試點工作，引起法學家們的高度關注。四川大學法學教授左為民認為，在成都和溫江區(qū)的試點，對于在刑案中保護公民組織的合法財產(chǎn)權，非常具有可操作性。四川省政府法律顧問、西南民族大學副教授李劍評價冕寧的探索和實踐，稱其走出了一條符合我國司法趨勢和少數(shù)民族地區(qū)實際的路子。而我國著名法學家、四川大學教授龍宗智認為，刑案涉案財物管理處置是目前司法實踐中的老大難問題，四川省委政法委在三地的試點，不僅打破了不同辦案機關的壁壘，規(guī)范了司法權力，同時有力地保護了公民組織的合法財產(chǎn)權，確保人民群眾在每一個刑案中感受到公平與正義。從這一點來說，四川的探索為全國刑事訴訟涉案財物規(guī)范管理樹立了標桿。

目前，四川省委政法委已在試點基礎上，對全省刑事訴訟涉案財物規(guī)范管理處置進行研究謀劃。四川省委政法委日前已召開會議，有關負責人在接受《人民法治》記者采訪時說：“我們將向全省推廣試點做法，爭取在全國刑案涉案財物集中管理處置中，摸索出一條具有四川特色的道路?！?/p>