大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

■王東榮

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

■王東榮

2016年中央一號文件提出：要“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)?！卑l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，是發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐；是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，讓農(nóng)村成為可以大有作為廣闊天地的重要途徑。

本世紀(jì)初開始，上海郊區(qū)在推進(jìn)以農(nóng)家樂為主要形式的農(nóng)業(yè)旅游等方面已經(jīng)取得了很大的成績，但也存在缺乏規(guī)劃和有序發(fā)展等方面的不足。但隨著市民收入的提高和消費(fèi)需求的提升，上海周邊地區(qū)較高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游和休閑度假產(chǎn)品越來越受到市場青睞，上海市民到郊區(qū)出游的人數(shù)從2013年以來呈減少趨勢，發(fā)展高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游和休閑度假產(chǎn)品已成為郊區(qū)農(nóng)村旅游業(yè)亟待研究的問題。本期發(fā)表了一組專家在這方面的研究文章，供大家研究參考。

我們要提高思想認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到黨的十八屆五中全會精神、中央一號文件精神上來。黨的十八屆五中全會以來，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了一系列鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的文件，國務(wù)院辦公廳發(fā)了國發(fā)［2014］31號、國發(fā)［2015］62號文件、國土資源部等部門下發(fā)了國土規(guī)［2015］10文件，對加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)扶持政策都作了具體部署，各級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門應(yīng)提高認(rèn)識，加快落實(shí)。要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

要積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。要依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運(yùn)動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國傳統(tǒng)手工藝計(jì)劃。要開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)。

要積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)，有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，對符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，按建設(shè)時(shí)序分別及時(shí)保障落地；加大旅游扶貧用地保障；要支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。要將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排，對旅游業(yè)用地實(shí)行分類管理制度?！?/p>