四川：構(gòu)建“放心糧油”新機(jī)制、新體系

四川：構(gòu)建“放心糧油”新機(jī)制、新體系

近年來(lái)，四川省糧食部門按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、規(guī)劃先導(dǎo)、協(xié)會(huì)督導(dǎo)”的思路，以“惠及民生”為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建“放心糧油”體系，確保糧油質(zhì)量安全。目前，全省累計(jì)投入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金1.87億元，撬動(dòng)地方及社會(huì)資金15億元以上，已建或在建18個(gè)糧食質(zhì)量可追溯體系和質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)、8個(gè)市開展了“互聯(lián)網(wǎng)+放心糧油”試點(diǎn)，支持80個(gè)糧油加工企業(yè)開展技改和品牌提升、建設(shè)“放心糧油”配送中心82個(gè)、旗艦店79個(gè)、展示體驗(yàn)店16個(gè)、各類示范店1000余家。

“三多”并舉，創(chuàng)建“放心糧油”新機(jī)制

針對(duì)全省“放心糧油”工程起步早、發(fā)展慢、不規(guī)范、虧損重的問(wèn)題，四川省糧食局黨組認(rèn)真領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神，按照混合經(jīng)濟(jì)的機(jī)制構(gòu)想，果斷打破原有“放心糧油”推廣主體——國(guó)有糧食企業(yè)“一家獨(dú)大”的局面，超常規(guī)提出了四川必須走“多元主體參與、多重功能融合、多種資金共建”的“放心糧油”推廣之路。

一是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)參與“放心糧油”工程建設(shè)，民營(yíng)企業(yè)作為“放心糧油”建設(shè)主體的已占3/5以上。二是探索將“放心糧油”與糧油質(zhì)量安全追溯體系有機(jī)結(jié)合。遂寧市糧食局質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站與國(guó)家糧食局科學(xué)研究院合作，建立了涵蓋種植、收儲(chǔ)、加工、配送、銷售、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的“放心糧油”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯體系。消費(fèi)者通過(guò)掃描“放心糧油”產(chǎn)品二維碼，可以獲得產(chǎn)品從原料生產(chǎn)種植到加工流通的全過(guò)程信息，實(shí)現(xiàn)“放心糧油”產(chǎn)品的溯源。這種模式既發(fā)揮了政府的公共服務(wù)職能，又同步推動(dòng)糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、糧食信息化等領(lǐng)域的發(fā)展。三是探索將“放心糧油”體系建設(shè)與糧食文化、糧食科普相融合。遂寧市德勝商貿(mào)公司建設(shè)的“放心糧油”生活體驗(yàn)館定位為功能性展示體驗(yàn)平臺(tái)，面向全市中小學(xué)生和社會(huì)團(tuán)體開放。消費(fèi)者在體驗(yàn)館可以了解到糧食從種植到走上餐桌的全過(guò)程知識(shí)和糧食機(jī)械的發(fā)展變遷知識(shí)，并通過(guò)實(shí)際操作小型榨油機(jī)、碾米機(jī)等，掌握糧油加工的基本知識(shí)。體驗(yàn)館集科普性、趣味性、體驗(yàn)性于一體，豐富了“放心糧油”的文化內(nèi)涵。

目前，中糧集團(tuán)、北大荒集團(tuán)等大型糧食企業(yè)已在川擁有500多家經(jīng)銷商、800多家終端形象店。由全省統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的“四川軍糧連鎖”、“川糧便民連鎖”兩大系列已和全省糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)體系、四川地方土特產(chǎn)品系列有效接軌，深度融合，遍布全川。同時(shí)，商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”、全國(guó)供銷社“老鄰居”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等部門資金也積極支持“放心糧油”工程，并與糧食部門專項(xiàng)資金、民營(yíng)資本形成資本疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了全省“放心糧油”示范工程步入快車道。

“四動(dòng)”并行，編織“放心糧油”新網(wǎng)絡(luò)

相比較以往單一依靠行業(yè)協(xié)會(huì)驅(qū)動(dòng)“放心糧油”工程建設(shè)常常受到各種因素制約對(duì)此，四川省糧食局提出了“行政推動(dòng)、協(xié)會(huì)驅(qū)動(dòng)、政策拉動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)”的四輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力打破“放心糧油”網(wǎng)點(diǎn)“碎片化、無(wú)秩序、欠規(guī)范”的舊格局，積極編制“放心糧油”新網(wǎng)絡(luò)。省政府將“放心糧油”工程列入“全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”，明確將“放心糧油”工程納入年終考核，制定了《四川省“放心糧油”示范工程建設(shè)實(shí)施方案》、印發(fā)了全省“放心糧油”標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，制定了加強(qiáng)“放心糧油”示范工程建設(shè)的意見。四川省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)成立了“放心糧油”分會(huì)，下發(fā)了《“放心糧油”示范企業(yè)工作實(shí)施辦法》、《四川省“放心糧油”示范企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出管理辦法》等文件，四川省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行四川分行簽訂了“全力支持四川省‘放心糧油’工程”戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信金額100億元。2013年省糧食局會(huì)同省財(cái)政廳投資1000萬(wàn)元開展 “放心糧油”示范工程試點(diǎn)，2014年又在7個(gè)市、21個(gè)縣的糧油企業(yè)全面推進(jìn)“放心糧油”工程體系建設(shè)，2015年全省1億多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金全部用在16個(gè)市州的“放心糧油”體系建設(shè)上。2016年，省財(cái)政又投入0.4億元，用于“放心糧油”體系建設(shè)。在財(cái)政資金的拉動(dòng)下，有關(guān)部門積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地吸引各類主體、各種資金參與推進(jìn)，涵蓋種植、收儲(chǔ)、加工、配送、監(jiān)管、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的“放心糧油”工程體系建設(shè)。由35家國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)共同參股注冊(cè)的四川鼎糧實(shí)業(yè)股份有限公司，注冊(cè)資本5億元，已到位資金3.1億元，已建“川糧”便民連鎖店100多家，目前已成為全省“放心糧油”工程的主力軍。中糧成都產(chǎn)業(yè)園攜手新津、都江堰、鹽亭等縣糧食部門開展“放心糧油”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，社會(huì)反響良好。

“六措”并施，創(chuàng)建“放心糧油”新體系

1.建立優(yōu)質(zhì)糧油種植基地。

四川省糧食部門積極引導(dǎo)糧食企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、適度流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地、建立自營(yíng)原料種植基地，2015年全省支持或參與建立了274個(gè)糧食專業(yè)合作組織，直接支持建立優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地35.9萬(wàn)畝。同時(shí)，各地糧食企業(yè)還按照優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，在種子供應(yīng)、測(cè)土配方、農(nóng)藥化肥使用、田間管理等方面建立管理制度，形成全程監(jiān)管體系，確保種植環(huán)節(jié)糧油產(chǎn)品質(zhì)量。

2.建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。

為了保證收購(gòu)糧食質(zhì)量、解決糧食豐收后曬干難、收儲(chǔ)難等問(wèn)題，糧食部門充分發(fā)揮設(shè)施、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，在105個(gè)產(chǎn)糧大縣，投資1.66億元，開展多方位、全過(guò)程的“川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”，每年可減少農(nóng)民糧食損失5%～7%。成都市大力支持農(nóng)村專合社發(fā)展，集中省、市糧食行業(yè)、地方政府及專合社資金集中建設(shè)24個(gè)糧食烘儲(chǔ)中心。

3.培育優(yōu)質(zhì)“放心糧油”產(chǎn)品。

近年來(lái)，全省投資70多億元對(duì)260個(gè)糧油工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了新建或技改。2012年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政累計(jì)支持糧油加工業(yè)專項(xiàng)資金6億元以上，切實(shí)保障了產(chǎn)品質(zhì)量。全省有3個(gè)產(chǎn)品獲得中國(guó)名牌稱號(hào)、3個(gè)商標(biāo)成為中國(guó)馳名商標(biāo)、141個(gè)產(chǎn)品被中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為全國(guó)“放心糧油”產(chǎn)品、50家企業(yè)分別被評(píng)為“全國(guó)放心糧油示范企業(yè)”。以第十五屆中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)（2014）四川農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、第十屆中國(guó)食品博覽會(huì)、川渝（遂寧）精品糧油展示展銷會(huì)為平臺(tái)，大力宣傳推廣“放心糧油”示范企業(yè)及產(chǎn)品。

4.構(gòu)建現(xiàn)代糧油營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

2015年全省糧食行業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市和連鎖店5800個(gè)，今年上半年規(guī)范建設(shè)“放心糧油”配送中心82個(gè)、“川糧便民連鎖店”669家、四川軍糧連鎖店120個(gè)。同時(shí)，按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及每3萬(wàn)人1個(gè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的原則，力爭(zhēng)在2018年年底前在全省城鄉(xiāng)全面建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保銷售環(huán)節(jié)糧油產(chǎn)品質(zhì)量。

5.加強(qiáng)糧油質(zhì)量日常監(jiān)管。

一是各級(jí)糧食部門采取定期檢查和突擊抽查的方式，嚴(yán)格檢查原糧質(zhì)量和化學(xué)藥劑使用情況；二是把好出廠關(guān)，積極指導(dǎo)糧油加工企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢；三是把好市場(chǎng)關(guān)，建立聯(lián)合執(zhí)法制度，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)銷售糧油產(chǎn)品進(jìn)行檢查；四是接受消費(fèi)者監(jiān)督，所有“川糧便民連鎖店”公開承諾，保證糧油產(chǎn)品質(zhì)量。

6.建立質(zhì)量可追溯體系。

2013年四川省糧食局率先在遂寧市探索建立了糧油產(chǎn)品全程跟蹤與溯源管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括管理部門的信息管理平臺(tái)、消費(fèi)者查詢互動(dòng)平臺(tái)、企業(yè)內(nèi)部自動(dòng)管理平臺(tái)等三大平臺(tái)。目前已經(jīng)有18個(gè)市（州）正在緊鑼密鼓地加緊建設(shè)糧油質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)及糧油質(zhì)量追溯系統(tǒng)。