土地股份合作社給農(nóng)民更多選擇

■ 文 / 趙曉峰

土地股份合作社給農(nóng)民更多選擇

■ 文 / 趙曉峰

黨的十八屆三中全會提出，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。土地作為村級組織所有的重要經(jīng)濟資源，構(gòu)成創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的基本物質(zhì)資源?！渡罨r(nóng)村改革綜合性實施方案》明確指出的“落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”的“三權(quán)分置”思想，則為現(xiàn)階段發(fā)展土地股份合作社，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式創(chuàng)造了良好的政策條件。

土地股份合作社是農(nóng)民在自主、自愿參與的基礎(chǔ)上將家庭承包的土地折算成股份，將土地經(jīng)營權(quán)入股成立的農(nóng)民合作社。從目前的經(jīng)驗來看，土地股份合作社的組織者大多是擁有土地所有權(quán)的村集體。因此，土地股份合作社的健康持續(xù)發(fā)展，有利于創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，有助于壯大村級集體經(jīng)濟實力，從而為村莊民主政治的發(fā)展和村社基層社會治理夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，可被視作農(nóng)村經(jīng)濟社會制度變革的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實價值。

發(fā)展土地股份合作社是滿足異質(zhì)性的農(nóng)戶需要，提升農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營水平的有效措施。進入21世紀以來，農(nóng)民加速分化，農(nóng)戶的異質(zhì)性程度不斷提升，成員異質(zhì)性成為合作社面臨的基本現(xiàn)實。土地股份合作社的發(fā)展，可以滿足農(nóng)民分化的多樣需求。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股合作社具有多種實現(xiàn)形式：一是外出務(wù)工的農(nóng)民由于無暇顧及農(nóng)田經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以將土地經(jīng)營權(quán)以入股的形式委托給合作社，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，入社農(nóng)戶則按照合作社相關(guān)制度規(guī)定領(lǐng)取分紅等相應(yīng)收入，分享家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地的收益權(quán)；二是喪失勞動能力的農(nóng)民也可以將土地入股合作社，讓渡經(jīng)營權(quán)，從中獲取一定限度的收益分享權(quán)；三是留守村莊的農(nóng)民為了享受合作社提供的優(yōu)質(zhì)社會化服務(wù)，可以將土地入股合作社，按照合作社規(guī)定的統(tǒng)一標準從事農(nóng)田的經(jīng)營活動和農(nóng)產(chǎn)品的銷售活動。或者，他們也可以將土地入股合作社，在享受土地分紅收益的同時以合作社雇工等形式繼續(xù)從事農(nóng)田耕作，并借此從合作社獲取一份工資性收入。

因此，土地股份合作社的發(fā)展，為農(nóng)民自由選擇靈活多樣的土地安置方式創(chuàng)造了條件。隨著合作社以吸納農(nóng)戶入股的方式掌握的土地數(shù)量不斷增加，資源聚集效應(yīng)日益明顯，就能以反租倒包等形式將土地委托或租賃給有種田意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的職業(yè)農(nóng)民來經(jīng)營，既有利于提高農(nóng)田的適度規(guī)模經(jīng)營水平，提升土地的生產(chǎn)經(jīng)營效率，保證單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，又有利于保證種田農(nóng)民獲取一份中等偏上的家庭經(jīng)濟收入，培育和壯大農(nóng)村社會的中間階層，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的階層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

發(fā)展土地股份合作社也是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的新型雙層經(jīng)營體制的重要制度創(chuàng)新。家庭被譽為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳基層單位，基本上是學界的共識。以家庭為單位經(jīng)營土地，不需要付出監(jiān)督和管理的成本，其成員就能夠自覺地付出勞動。土地股份合作社，為農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)節(jié)的家庭經(jīng)營保留了操作空間，有利于發(fā)揮家庭組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值功能。同時，在流通、加工、銷售等環(huán)節(jié)，以及改善農(nóng)田水利等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面，合作社又能夠發(fā)揮家庭所不具備的共同體的價值功能，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、多層面的社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化水平。因此，土地股份合作社真正在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，統(tǒng)分結(jié)合”的發(fā)展理念，有利于在充分發(fā)揮家庭經(jīng)營積極性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院）