居民小區(qū)四年未供氣管道燃?xì)饨ㄔO(shè)市場亂象叢生
——廣西壯族自治區(qū)南寧市武鳴區(qū)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)市場現(xiàn)狀調(diào)查

本刊記者//郭濤

居民小區(qū)四年未供氣管道燃?xì)饨ㄔO(shè)市場亂象叢生
——廣西壯族自治區(qū)南寧市武鳴區(qū)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)市場現(xiàn)狀調(diào)查

本刊記者//郭濤

廣西壯族自治區(qū)南寧市武鳴區(qū)尚東御景小區(qū)全體業(yè)主聯(lián)名向《人民法治》投訴，稱：2012年入住該小區(qū)的近350戶居民每戶交納了2300元燃?xì)夤艿莱跹b費(fèi)，共80多萬元，至今都沒有供氣，生活十分不便。而一墻之隔的人民醫(yī)院小區(qū)、檢察院小區(qū)，建得要晚一年多，卻已供氣了。他們到縣政府、市政府都上訪過，問題至今還沒有解決。為此，《人民法治》記者趕赴廣西，進(jìn)行了為期一周的實(shí)地調(diào)查。

特許經(jīng)營遭到停工

據(jù)了解，南寧市武鳴區(qū)（2015年撤縣設(shè)區(qū)）尚東御景小區(qū)燃?xì)夤艿朗怯芍型句佋O(shè)的，由于中威公司與武鳴縣政府有關(guān)部門的糾紛，導(dǎo)致尚東御景小區(qū)長期得不到供氣。

一份《武鳴縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議書》顯示，2006年7月31日，中威公司正式獲得授權(quán)，開始進(jìn)駐武鳴縣進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，這份協(xié)議依據(jù)武鳴縣人民政府辦公會2006年7月12日會議紀(jì)要精神，經(jīng)武鳴縣人民政府授權(quán)，由該縣規(guī)劃建設(shè)局與中威公司簽訂。

自簽訂協(xié)議起，中威公司在武鳴縣陸續(xù)投入3200多萬元，其中，中壓地下管網(wǎng)(市政網(wǎng))2000萬元，完成22公里；庭院管網(wǎng)投入500多萬元，完成16公里；氣站投入300多萬元，建成4立方米瓶組氣站3座，2立方米瓶組氣站1座，1立方米瓶組氣站1座，已簽訂40多個小區(qū)的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)合同，正常供氣的小區(qū)有30多個，共7000多戶，在建小區(qū)6000多戶。中威公司在武鳴縣安排下崗人員40多名，年納稅100多萬元。

2011年7月11日，武鳴縣人民政府與四川省瑞元燃?xì)馔顿Y有限責(zé)任公司簽訂了《武鳴縣生物燃?xì)饫霉夤こ添椖客顿Y框架協(xié)議書》，此協(xié)議簽訂后，中威公司就收到了武鳴縣住建局（前身為武鳴縣規(guī)劃建設(shè)局）關(guān)于解除《武鳴縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議書》的停工通知。據(jù)中威公司在武鳴縣的項目公司負(fù)責(zé)人陳某說，住建局認(rèn)為中威公司“轉(zhuǎn)讓了特許經(jīng)營權(quán)”，“存在安全隱患”。陳某則認(rèn)為在武鳴縣成立項目公司是按政府要求做的，是為了理順納稅主體，是為了增加地方稅收，有政府的文件為證，此外他們這么多年來沒有發(fā)生一起事故。

“我們施工被制止，設(shè)備也被沒收。住戶錢交了，我們的管道也鋪好了，我們要供氣，可住建部門不讓開發(fā)商把初裝費(fèi)交給我們，理由是我們的供氣不安全。一年之后，在尚東御景小區(qū)周邊建了兩個小區(qū)，縣人民醫(yī)院、縣檢察院的小區(qū)，要我們供氣，住建部門扛不住，我們就供了?！标惸痴f。

巡視組報告認(rèn)為協(xié)議有效

據(jù)陳某介紹，武鳴區(qū)政府讓他們撤出，但中威公司鋪設(shè)的地下管網(wǎng)，政府并沒有說給予補(bǔ)償。且據(jù)他所知，其公司鋪設(shè)的地下管網(wǎng)正被四川省瑞元燃?xì)馔顿Y有限責(zé)任公司當(dāng)作無主資產(chǎn)以4500萬元的價格出售。

“四川瑞元哪有權(quán)力處置中威公司的資產(chǎn)呢？南寧市燃?xì)夤芾硖幵诨貜?fù)自治區(qū)黨委第四巡視組的報告中認(rèn)定，四川瑞元公司是掛羊頭賣狗肉，打著‘新能源’的旗號，實(shí)際是在買空賣空?！标惸诚蛴浾叱鍪玖艘环?012年12月17日廣西壯族自治區(qū)黨委第四巡視組的情況報告，報告中提到，要解決中威公司反映的信訪問題，必須從履行2006年7月31日武鳴縣住建局與中威公司簽訂的《武鳴縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》入手，嚴(yán)格按合同辦事。既遵守國家法律法規(guī)，依法行政，又要尊重歷史，實(shí)事求是地解決問題。巡視組建議：1.武鳴縣住建局應(yīng)本著有錯必糾的原則，撤銷2011年11月28日向中威公司下達(dá)的停止建設(shè)管道燃?xì)庠O(shè)施工程的整改通知書，同時下達(dá)復(fù)工通知書。2.武鳴縣住建局應(yīng)當(dāng)履行《武鳴縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議書》第五章第5.2款的約定，盡快落實(shí)中威公司氣源廠用地，以便國土部門按規(guī)定程序給中威公司辦理用地手續(xù)，使中威公司建成氣源廠，完善燃?xì)饨?jīng)營許可證和辦理工商執(zhí)照手續(xù)。3.武鳴縣住建局與中威公司是《武鳴縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議書》履約的甲乙方，雙方應(yīng)全面履行協(xié)議條款，享有各自的權(quán)利，應(yīng)盡各自的義務(wù)。依法行政，守法經(jīng)營，共同為發(fā)展武鳴縣的管道燃?xì)馐聵I(yè)做出努力。4.武鳴縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對縣住建局的監(jiān)督，糾正其行為過錯，并向市委報告結(jié)果。5.縣委、縣政府要加快落實(shí)解決中威公司氣源廠的用地問題。這是解決信訪問題的關(guān)鍵，希望武鳴縣加大工作力度，盡快解決好這個問題。

專家論證意見：應(yīng)該嚴(yán)格遵守合同

經(jīng)記者調(diào)查，在自治區(qū)黨委巡視組報告出臺后，武鳴縣委在2013年1月9日作出回應(yīng)，同意中威公司在保證安全生產(chǎn)的情況下，邊完善相關(guān)證照邊施工；由縣住建局會同國土局在一個月內(nèi)落實(shí)中威公司氣源廠選址用地工作。隨后，武鳴縣住建局向中威公司作出了同意復(fù)工的通知。

然而，住建局2014年5月21日又要求中威公司停止施工，拆除所有設(shè)施。對此，武鳴縣住建局各有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原因是中威公司一直拖延建設(shè)氣源廠。住建局認(rèn)為早在2007年，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)明確給予選址，但直至2011年，中威公司才反饋選址不合適。陳某反駁說：“住建局雖然出具了選址意見，但是國土局根本沒有落實(shí)土地，后續(xù)工作當(dāng)然無法推進(jìn)。此外，這個選址也沒有經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃。因此，中威公司于2011年多次要求武鳴縣重新選址，但對方遲遲未回復(fù)?！标惸痴J(rèn)為，對方的目的是為了“扶持”另一家燃?xì)夤?。對此，武鳴縣住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人并沒有作出具體回應(yīng)，聲稱縣里確實(shí)招商引資來另一家燃?xì)夤?，但與此事無關(guān)。

2014年5月23日，中威公司在向南寧市中級人民法院提起的行政訴訟請求中，請求法院確認(rèn)被告武鳴縣住建局于2014年5月21日作出的具體行政行為即“關(guān)于解除與南寧市中威管道燃?xì)獍l(fā)展有限責(zé)任公司簽訂的《武鳴縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議書》的通知”無效并予以撤銷，同時請求判令被告全面履行協(xié)議書的各項義務(wù)。

“2015年6月5日，南寧市中級人民法院駁回我們的訴訟請求。之后，我們又向自治區(qū)高院提起訴訟。在兩級法院庭審中，政府代理律師強(qiáng)調(diào)我們雖然是政府招商引資來的，但是未經(jīng)招投標(biāo)程序，合同違法無效，要全部沒收我們的財產(chǎn)，還要處罰?！标惸痴J(rèn)為，2006年廣西在此行業(yè)中未有實(shí)際實(shí)行招投標(biāo)的規(guī)定，大都是政府準(zhǔn)入方式，沒有經(jīng)過招投標(biāo)，責(zé)任不在中威公司。中威公司沒有燃?xì)饨?jīng)營許可證也不是中威自身造成的，它是需要政府先做專項規(guī)劃、然后選址、再建設(shè)，通過驗(yàn)收后，才能取得許可證。

就該案，中威公司委托律師在北京舉行了專家論證會，記者見到了專家論證意見書，并向律師了解了當(dāng)時的論證情況。全國人大常委會立法室研究員河山教授論證意見認(rèn)為：無論是行政許可糾紛，還是能源許可糾紛，總之它是一個合同，是雙方真實(shí)意愿的表達(dá)，都要遵守。專家們一致認(rèn)為，廣西壯族自治區(qū)黨委第四巡視組的意見無疑是正確的，可供二審法官參考。據(jù)了解，廣西壯族自治區(qū)高院對此案已經(jīng)開庭審理，至今尚未宣判。

除南寧市武鳴區(qū)之外，由于當(dāng)?shù)卣袌霰O(jiān)管不力，對管道燃?xì)夤镜氖袌鲆胧?，梧州市蒼梧縣的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)市場也是亂象叢生。在梧州市經(jīng)營管道燃?xì)獾墓?，目前有深燃、華潤、昆侖、中威、中金、鑫林等公司，其中在蒼梧縣城就有4家。因主管部門暫時未厘清各家公司的開發(fā)范圍，導(dǎo)致各方摩擦不斷，多次發(fā)生沖突。

梧州市市政和園林管理局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，梧州市管道燃?xì)饨ㄔO(shè)市場的亂象，在廣西恐怕是最出名的。此前，各家公司為了爭搶地盤發(fā)生多起沖突，直至110民警趕到現(xiàn)場處置才平息。其間，他們也多次前往協(xié)調(diào)。隨后，各家公司也紛紛來向他們舉報投訴，希望消除市場亂象。今年4月中旬，市政和園林管理局等部門專門下發(fā)了“停工令”，不再允許任何一家公司施工。同時，各部門還遞交相關(guān)報告給梧州市政府，希望尋求解決之法。目前，報告仍未批復(fù)下來。

對于南寧市武鳴區(qū)、梧州市等地管道燃?xì)饨ㄔO(shè)市場整頓情況，本刊將持續(xù)保持關(guān)注。