讓市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黃春興

制度是一套約束社會成員的行為規(guī)則，而這些規(guī)則只有內(nèi)生于社會或內(nèi)化于社會才能順利運作。于是，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)并理解一套優(yōu)于現(xiàn)行制度的新制度時，即使政府以引介、試點、鼓勵等手段去推動，仍然要經(jīng)過一段漫長的內(nèi)化和內(nèi)生調(diào)整的時間

經(jīng)濟學(xué)的進(jìn)步速度還蠻快的。

在科斯影響力鼎盛時期，經(jīng)濟學(xué)家思考的概念是交易成本，操作的方向是制度調(diào)整。由于巧逢東歐體制轉(zhuǎn)型，他們熱中于比較各種可能體制的交易成本，也強調(diào)較低交易成本的制度是經(jīng)濟發(fā)展的前提。當(dāng)時最重要的課題就是制度調(diào)整：如何由一個交易成本較高的制度轉(zhuǎn)型到交易成本較低的制度。

經(jīng)過了30多年的探索，經(jīng)濟學(xué)界已大致理解：制度是一套約束社會成員的行為規(guī)則，而這些規(guī)則只有內(nèi)生于社會或內(nèi)化于社會才能順利運作。于是，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)并理解一套優(yōu)于現(xiàn)行制度的新制度時，即使政府以引介、試點、鼓勵等手段去推動，仍然要經(jīng)過一段漫長的內(nèi)化和內(nèi)生調(diào)整的時間。

經(jīng)濟學(xué)家并非都有等待制度內(nèi)化的耐心，尤其是期盼著早點超英趕美的學(xué)者。他們認(rèn)為，只要將發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拷貝過來，就可以跳過那段不必要的制度內(nèi)化過程。對于習(xí)慣操作生產(chǎn)函數(shù)的學(xué)者，這并不是什么新的發(fā)現(xiàn)，因為生產(chǎn)函數(shù)羅列的生產(chǎn)因素就只有土地、勞力、資本和技術(shù)。不同的產(chǎn)業(yè)對應(yīng)著不同的土地、勞力、資本和技術(shù)。政府只要挑選新產(chǎn)業(yè)并在國內(nèi)打造所需的生產(chǎn)因素，就能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對他們而言，制度調(diào)整反而是“理論上不相關(guān)”的干擾。

產(chǎn)業(yè)機構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

當(dāng)然，我們得先厘清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。

第一種內(nèi)容稱為統(tǒng)計圖表，是政府在施政報告中用以陳述經(jīng)濟狀況的工具。統(tǒng)計圖表以特定的屬性層別去陳述對象之組成成分所占比例。譬如談?wù)摦a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，我們可以各級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例來陳述：第一級產(chǎn)業(yè)占9%、第二級產(chǎn)業(yè)占43%、第三級產(chǎn)業(yè)占48%。當(dāng)然，也可以各級產(chǎn)業(yè)所雇用之勞動力占整體勞動力之比例來陳述，或者以各級產(chǎn)業(yè)去年增長率占全體增長率之比例來陳述。若覺得三級層別的區(qū)分太過籠統(tǒng)，我們也可以直接跳到次一級的產(chǎn)業(yè)別，譬如：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、電子業(yè)、紡織業(yè)、石化業(yè)、信息業(yè)、運輸業(yè)、金融業(yè)等。對于這些產(chǎn)業(yè)，同樣可以產(chǎn)值占GDP之比例、所雇用之勞動力占整體勞動力之比例、或去年增長率所占全體增長率之比例來陳述。

又如貿(mào)易結(jié)構(gòu)，其統(tǒng)計對象可以是商品別，也可以是國家別。若統(tǒng)計對象為商品時，可以出口值或進(jìn)口值之比例來陳述。政府公布的統(tǒng)計報告書都是以這類統(tǒng)計圖表去陳述對象。這也不限于經(jīng)濟事務(wù)，譬如以種族別或年齡層別來描述的人口結(jié)構(gòu)，以性別、年齡層別、職業(yè)別、行業(yè)別、教育程度別等來描述的勞工結(jié)構(gòu)等。

第二種內(nèi)容為產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)圖。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是以最終消費品為起點，譬如最終消費品是一部電動汽車，在生產(chǎn)上系由三個區(qū)塊組成，如下圖所示的車體、發(fā)動機、電池。這三個區(qū)塊可以單獨生產(chǎn)，再組裝成一部電動汽車。每一個區(qū)塊也是由許多次一級的小區(qū)塊所組成，如車體系由車身、輪胎、座椅等三個小區(qū)塊組成。同樣地，不僅發(fā)動機和電池可以再細(xì)分，即使是構(gòu)成車體的車身、輪胎、座椅也可以繼續(xù)細(xì)分。這個細(xì)分過程會隨零組件之不同而有差異，但最終點都是自然資源。

從最終消費品生產(chǎn)直到自然資源的整個過程，就是該最終消費品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。同樣借用這圖示，我們可以理解在電動汽車之前的石化汽車，主要區(qū)塊只有車體和發(fā)動機。那時，電池只會附屬于發(fā)動機或車體，還不是重要的區(qū)塊。從石化汽車到電動汽車，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變動，也就是在圖中出現(xiàn)了電池以及生產(chǎn)電池的一系列上游生產(chǎn)鏈。

同樣利用這個生產(chǎn)結(jié)構(gòu)圖，同時想象圖標(biāo)的最終消費品只是汽車制造廠的產(chǎn)出，還不是我們在汽車經(jīng)銷商所購買的汽車。經(jīng)銷商屬于服務(wù)業(yè)。除了販賣汽車，他們還提供什么服務(wù)？經(jīng)銷商會問我們是否要讓自己在旅途中更加舒適？他們提供的汽車裝潢包括更高級的音響、更舒適的皮椅、防曬貼紙等。另外，他們還提供三年的定期保養(yǎng)。如果我們稱汽車制造廠的產(chǎn)出為裸車，那么，真正作為最終消費品的汽車是由裸車、裝潢、保養(yǎng)等組合而成的豪華舒適之房車。服務(wù)業(yè)將生產(chǎn)結(jié)構(gòu)延伸到服務(wù)結(jié)構(gòu)，或稱整個結(jié)構(gòu)為延展性之生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)的延伸，也是一種結(jié)構(gòu)改變。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的思維區(qū)別

政府統(tǒng)計部門會定期公布不同分類標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。如果這些數(shù)據(jù)無法滿足經(jīng)濟學(xué)家的需要，他們會拆解這些數(shù)據(jù)，然后依自己的研究需要重新分類計算。他們透過這些結(jié)構(gòu)比例去理解當(dāng)前的經(jīng)濟運作，也會利用統(tǒng)計和計量工具分析這些結(jié)構(gòu)比例與政策目標(biāo)（如經(jīng)濟成長）之間的相關(guān)性。最常見的例子就是，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)某項分類對經(jīng)濟成長的貢獻(xiàn)不大，就會建議政府降低該分類在結(jié)構(gòu)中所占的比重。同樣地，他們也會建議政府提高某分類以求提高經(jīng)濟成長。

不僅是政府或經(jīng)濟學(xué)者如此思考，企業(yè)也以這種方式管理公司。企業(yè)的負(fù)責(zé)人會定期檢視各種商品的市場占有率和利潤率，然后決定是否要停產(chǎn)或擴大生產(chǎn)某類商品。目標(biāo)決定后，他們就關(guān)掉某些廠房、遣散部分員工，重新在市場上布局。我們可以稱此為數(shù)字管理。

數(shù)字管理反映的是新古典學(xué)派的福利經(jīng)濟學(xué)第二定理，也就是：政府可以在生產(chǎn)可能前緣（PPF）中找出令它滿意的最終消費組合點，接著計算該組合在市場機制下所對應(yīng)的自然稟賦之配置點，然后再以政府權(quán)力將當(dāng)前的自然稟賦調(diào)整到這可欲的自然稟賦之配置點。公司在運作上是這樣的，因為公司負(fù)責(zé)人擁有配置資源的具體目標(biāo)和完全的權(quán)力。唯一的問題是他實現(xiàn)目標(biāo)的能力。為了實現(xiàn)目標(biāo)，他會設(shè)定與目標(biāo)相關(guān)又能衡量的幾項中間指標(biāo)，以及實現(xiàn)中間指標(biāo)的可操作性工具。借著這些中間指標(biāo)和可操作性工具，他得以不斷地修正他應(yīng)該改善的方向。

政府借著統(tǒng)計圖表所規(guī)劃的調(diào)整，其邏輯一如公司的數(shù)字管理。這類規(guī)劃并非中國大陸才有，日本安倍政府的第三支箭也是想改變現(xiàn)行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于日本政府擁有重新配置資源的權(quán)力遠(yuǎn)不如中國政府，他們僅能操作傳統(tǒng)的貨幣政策與財政政策去誘導(dǎo)民間的消費與投資方向。他們以2%的通貨膨脹率（持續(xù)的物價上漲）為中間指標(biāo)，以寬松貨幣數(shù)量為可操作性工具。直到近日，他們承認(rèn)寬松貨幣政策失靈之后，改以（負(fù)）利率政策作為可操作性工具。但安倍也許沒有注意到各國負(fù)利率實踐的后果。如丹麥實施負(fù)利率四年后，不僅負(fù)利率的效果遠(yuǎn)非預(yù)期外，它也改變了個人的消費與儲蓄行為，以及銀行的經(jīng)營態(tài)度和經(jīng)營方式。

我們把場景再搬回中國。當(dāng)經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為政府必須提高科技產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占比時，會如何建議政府去實現(xiàn)？記得，中國政府擁有較日本政府更大的權(quán)力。可以理解，政府的普遍思維將重回到計劃經(jīng)濟的時期，只是計劃的規(guī)模小了許多。這時需要重新反思計劃經(jīng)濟時期遭遇的問題，以及思考如何避免重蹈覆轍。

提兩則與上文論述相關(guān)的問題。首先，在制度不相干的論述下，強調(diào)從統(tǒng)計性結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革的經(jīng)濟學(xué)家，會盡可能不讓民間對政策有調(diào)整能力，或者說，會更直接地進(jìn)行資源的配置和以各種機制設(shè)計去執(zhí)行和監(jiān)督。其次，個別企業(yè)的成功不等于政府也能順利成功，因為在數(shù)字管理下，個別企業(yè)把裁撤的員工交給市場去消化，而政府卻必須承擔(dān)遭裁撤之產(chǎn)業(yè)的失業(yè)員工。

創(chuàng)業(yè)家和市場機制

本文的重點不在評論以統(tǒng)計圖表為架構(gòu)的調(diào)整分析，而是希望經(jīng)由對比，讓大家能重新認(rèn)識市場機制對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程。在統(tǒng)計圖表下，推動變革的要角是生產(chǎn)函數(shù)、經(jīng)濟學(xué)家和政府；在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)下，推動變革的要角是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)家和市場機制。

先說創(chuàng)業(yè)家，這是在生產(chǎn)函數(shù)中被遺漏的生產(chǎn)因素，也是導(dǎo)致不少經(jīng)濟學(xué)者采取以統(tǒng)計圖表去分析結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本原因。結(jié)構(gòu)調(diào)整總是要人來規(guī)劃和執(zhí)行，若遺漏了創(chuàng)業(yè)家，責(zé)任自然就落到經(jīng)濟學(xué)家和政府身上。事實上，創(chuàng)業(yè)家對于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整比經(jīng)濟學(xué)家和政府更為謹(jǐn)慎與細(xì)膩，也更為大膽和具前瞻性。

回顧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)圖，每一生產(chǎn)區(qū)塊或是小區(qū)塊都是一個特殊的（?。┊a(chǎn)業(yè)，或稱特殊的商品市場。譬如裝在汽車車輪上的鋼圈，就是一個競爭激烈的市場。競爭者并不是商品，而是生產(chǎn)這些相互具有替代性之商品的各廠家創(chuàng)業(yè)家。他們除了必須理解同業(yè)的競爭行動外，還需要關(guān)注生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的潛在變化。譬如當(dāng)汽車市場由普通房車轉(zhuǎn)到休旅車時，他們必須要能夠及時推出休旅車適用的車輪鋼圈。同樣，他們也必須隨時關(guān)注該產(chǎn)業(yè)之上游的發(fā)展，迅速地將新的科技和原物料應(yīng)用到自己的產(chǎn)品。市場競爭是無情的淘汰競爭。他們必須隨時搜集與該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息，從價格的波動、自然資源的消耗狀況、新科技與新原物料的動態(tài)到下游消費者的需要變動。每一個市場都有許多的創(chuàng)業(yè)家在合作守護(hù)。他們以激烈的淘汰競爭作為合作守護(hù)的方式。他們深愛這個市場，但若發(fā)現(xiàn)消費者的需要發(fā)生變動，也會無情地撤出。

由于創(chuàng)業(yè)家守護(hù)著整條生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，許多對市場惡意的攻擊和謠言都傷不了他。譬如自然資源的短缺問題。由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的每一生產(chǎn)階段都有創(chuàng)業(yè)家在決定生產(chǎn)因素和原材料的投入組合。不同的創(chuàng)業(yè)家會使用不同的生產(chǎn)因素及原材料的組合。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)原材料或自然資源的供給不足時，就會設(shè)法尋找可以替代的原材料或自然資源，或設(shè)法發(fā)展新的中間財。他只照顧這一小區(qū)塊市場的生產(chǎn)，以他的專業(yè)知識要找到可替代的原材料或新的自然資源并不會太困難。就整個生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來說，由于原材料短缺的訊息很快就傳遞到各個區(qū)塊市場，并交由各區(qū)塊市場的企業(yè)家去調(diào)整，因此，任何自然資源的短缺并不會影響到最終財貨的生產(chǎn)。

另一項結(jié)構(gòu)調(diào)整是熊彼德所稱的創(chuàng)造性破壞（Creative Destruction）?；氐狡嚨纳a(chǎn)結(jié)構(gòu)圖，并想象無人駕駛汽車的出現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)家如何在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上反映這一變革？如果他是接近消費端的生產(chǎn)者，就會在汽車的組成區(qū)塊中加上第四區(qū)塊：人工智能，然后開始計劃這方面的投資。如果他是車身的制造者，他會預(yù)期到現(xiàn)行的鋼板車身會被塑鋼車身所取代的可能性。這一取代，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上是以一條全新的塑鋼車身之生產(chǎn)結(jié)構(gòu)替代舊的鋼板車身之生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?；蛘哒f，舊的鋼板車身之生產(chǎn)結(jié)構(gòu)整條生產(chǎn)鏈被淘汰，包括生產(chǎn)鏈上所有區(qū)塊市場的所有員工的就業(yè)機會。任何創(chuàng)業(yè)家，只要惦念產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，都會戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地注視著整個市場的風(fēng)吹草動。即使他是接送的服務(wù)業(yè)，也會開始思考公司雇員的調(diào)整。

需求創(chuàng)新過程

最后，我們談?wù)勓由煨陨a(chǎn)結(jié)構(gòu)的需求創(chuàng)新。

記得汽車經(jīng)銷商如何將裸車、裝潢、保養(yǎng)組合成豪華舒適的房車？我們稱此為消費品的精致化。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)下，消費品的精致化就是將原消費品變成了新消費品的原材料。精致化是消費品的消滅和創(chuàng)新過程，也就是在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中刪去生產(chǎn)原消費品的整條生產(chǎn)鏈，代之以新消費品的整條生產(chǎn)—消費鏈。這過程仿如熊彼德在生產(chǎn)方面所提的創(chuàng)造性破壞。

消費需要先有需求，連結(jié)精致化消費品的需求必然也經(jīng)過了精致化。需求的精致化可稱為個人需求的縱向創(chuàng)新。由于創(chuàng)新帶來較高的邊際效用，精致化消費品算是正常財，其需要量會隨著所得增加而增加。相對地，原消費品之需要量則會隨著所得增加而減少。于是，當(dāng)所得相當(dāng)幅度地增加后，精致化消費品的市場就會出現(xiàn)。我們常有這樣的經(jīng)驗：看慣了好電影，就看不下肥皂劇；住慣了頂級酒店，就難以在非星級的酒店安然入睡。個人的需求一旦精致化，就不容易再連結(jié)回原先的消費品。消費知識和消費都具有向下的僵固性。

需求創(chuàng)新不一定要來自需求的精致化。不少的需求創(chuàng)新是隨著科技發(fā)明而創(chuàng)造出來的新需求，如手機或到外層空間旅行等。這些創(chuàng)新稱為需求的橫向創(chuàng)新。需求的橫向創(chuàng)新是伴隨新商品而來，因而這些商品又被稱為殺手級創(chuàng)新商品。就以當(dāng)前流行的觸控式手機為例，它帶來的是輕薄短小的移動式通訊站。這個新需求是以一些科技的新發(fā)展為基礎(chǔ)，包括：觸控屏幕的發(fā)展、高效節(jié)能的中央處理器、高容量的內(nèi)存、云端計算、網(wǎng)絡(luò)通訊等。它帶給人類的是另一維度的消費需要的滿足，而不是以替代現(xiàn)有的需要為目標(biāo)，但有時也會產(chǎn)生消滅某些舊有傳統(tǒng)之需要的效果。譬如，出差開會的人士之前只帶著筆記本電腦上飛機，現(xiàn)在則是多帶了一臺觸控手機；但是出國旅行者，則完全以觸控手機取代了筆記本電腦。

所得提升不僅會對消費總量產(chǎn)生影響，也會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變：個人減少原消費品的需要而增加精致化消費品。然而，這只有在個人的需求知識隨所得增加的前提下才會出現(xiàn)，否則更多的所得只會拿去消費原知識所連接的消費品，只會帶來邊際效用的遞減，而對個人的效用不會有突破性的提高。當(dāng)需求精致化之后，精致化消費品就能幫助個人跳脫邊際效用遞減的困境。經(jīng)由消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，所得增加能帶來的效用提升，會遠(yuǎn)高于消費量的增加。

需求創(chuàng)新也能促進(jìn)經(jīng)濟成長。譬如橫向需求創(chuàng)新會連接到新的消費品，給現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平行增加幾條新的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?？v向需求創(chuàng)新的作用略有不同，因在需求精致化下延展出去的新的生產(chǎn)階段都是一般定義下的服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的并入，重新改組了以原消費品為起頭的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并朝兩頭發(fā)展為“服務(wù)—消費品—生產(chǎn)”的縱深。這兩類需求創(chuàng)新都必須要有足夠的有效需要來配合，經(jīng)濟才可能成長。凱恩斯提出的有效需要的確是這論述的核心：如果民間的需要不足，政府可以利用政策去擴大民間的需要。相對地，新古典學(xué)派則保守得多，仍堅守市場營銷去提升市場需要的信念。然而，需求創(chuàng)新最終還是得歸功于企業(yè)家。

作者為臺灣清華大學(xué)經(jīng)濟系教授