委內(nèi)瑞拉：查韋斯模式走向頹敗

張森根+譚道明

無論“玻利瓦爾革命”還是“21世紀社會主義”，查韋斯模式的邏輯是一以貫之的，其本質(zhì)是政治權(quán)力的獨占化、經(jīng)濟的去市場化以及社會政策的超福利化

委內(nèi)瑞拉位于南美加勒比海之濱，領(lǐng)土面積約91.6萬平方公里（相當(dāng)于中國6個遼寧省），人口不到3000萬（遼寧省人口約4300萬），各類資源齊全而充沛，石油儲備超越沙特阿拉伯，堪稱世界頭號“油庫”，理應(yīng)富甲一方。然而，2015年的委內(nèi)瑞拉卻成為世界最嚴重的通脹國家之一、世界最危險的投資目的地之一、法治指數(shù)最差國家之一和最嚴重的暴力犯罪國家之一。

悲慘國家之首

查韋斯主義既是一種意識形態(tài)，又是一種社會發(fā)展模式和治國理政模式。查韋斯主義在委內(nèi)瑞拉構(gòu)筑長達17年的民粹主義（populism，一譯民眾主義）發(fā)展模式，當(dāng)下已陷于坐以待斃的境地，大廈將傾，恐難轉(zhuǎn)圜。

由于2013年以后受世界經(jīng)濟不景氣和國際油價持續(xù)走低影響，委內(nèi)瑞拉出口銳減，經(jīng)濟持續(xù)下滑。2015年，出口下降49%，經(jīng)濟出現(xiàn)7%負增長。與此同時，國際儲備減少，債務(wù)負擔(dān)增加，貨幣大幅貶值，通脹率從2013年的56%飆升至2015年的180%以上。當(dāng)前失業(yè)率高達10.4%。國內(nèi)的食品和日常生活用品奇缺，人心惶恐，滄海橫流，社會形勢十分嚴峻。截至2015年11月，委外匯儲備僅余145億美元，為2003年來最低；其中，109億美元是黃金儲備，現(xiàn)金寥寥無幾。

除了（用石油）歸還積欠中國的數(shù)百億美元的債務(wù)，馬杜羅政府今年需要直接償還的外債高達110億美元。據(jù)報道，委政府近日已向中國政府提出延期兩年還債的請求，即停止每天償還50萬桶石油的約定，以便將這部分石油拿到國際市場換取現(xiàn)匯，幫它暫時紓緩當(dāng)前的困境。

委內(nèi)瑞拉的慘況與全球石油價格下跌有很大關(guān)系。自2014年6月以來，全球油價已經(jīng)累計下跌了一半以上。由于政府90%以上的外匯收入來自石油出口，低油價對它造成了致命打擊。與此同時，原油產(chǎn)量（常年產(chǎn)量約為320萬桶/天）卻在持續(xù)下降。據(jù)委官方數(shù)字，2016年1月原油產(chǎn)量僅為255.8萬桶/天，與2015年同期相比，下滑5.8%；但據(jù)外界推測，委目前實際原油產(chǎn)量只有232萬桶/天。然而，外部環(huán)境嚴峻只是催化劑，委內(nèi)瑞拉目前面臨的問題是該國十幾年來體制性問題的總爆發(fā)，也是長期奉行的查韋斯主義發(fā)展模式的必然結(jié)果。

委長期推行民粹主義發(fā)展模式。烏戈·查韋斯的前任佩雷斯（1974年-1979年和1989年-1993年在位）和卡爾德拉（1969年-1974年和1994年-1999年在位），雖然分別是民主行動黨和基督教社會黨的總統(tǒng)，但都是偏向傳統(tǒng)右翼的民粹主義者。自從查韋斯1999年2月出任總統(tǒng)后，以“玻利瓦爾革命”和“21世紀社會主義”為名，從偏向傳統(tǒng)右翼的立場大踏步地轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)左翼，狂飆突進，政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域全面激進化。

拉美國家原來的民粹主義模式多半帶有發(fā)展主義特征，在經(jīng)歷了上世紀80年代“失去的十年”后，一部分國家紛紛告別傳統(tǒng)的進口替代模式而轉(zhuǎn)入以市場型為主導(dǎo)的發(fā)展模式，如智利、墨西哥、秘魯和哥倫比亞等國，強調(diào)經(jīng)濟效率而兼顧公平；另一部分拉美國家則仍以國家干預(yù)主義為主要手段，偏離價值規(guī)律，片面推行所謂的親貧路線的分配方案，在經(jīng)濟市場化方面則步履蹣跚，如巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞。在后一種類型的拉美國家中，委內(nèi)瑞拉最為極端。它在高舉反新自由主義和反美主義的旗號下越走越遠越偏執(zhí)，終于在2015年12月爆發(fā)全面危機。

烏戈·查韋斯本人在委內(nèi)瑞拉連續(xù)執(zhí)政14年。他以政府掌控的本國巨額石油收入為引擎，謀求以“21世紀社會主義”替代資本主義，冀圖以自己的理念建立一個符合國情的發(fā)展模式，雖然短期內(nèi)曾贏得下層民眾的支持，卻常年遭受一系列尖銳社會矛盾的困擾，式微、沒落和崩潰是必然的，只是時間早晚而已。2013年3月去世后，他欽定公交車司機出身的馬杜羅為自己的接班人。馬杜羅在治國理政上“查規(guī)馬隨”，忠實捍衛(wèi)查韋斯的路線。但在經(jīng)濟寒冬的打擊下，查韋斯模式已難以為繼。

2015年12月6日委內(nèi)瑞拉國會選舉的失利，是查韋斯模式的一個重要轉(zhuǎn)折點。反對黨聯(lián)盟十多年來首次主導(dǎo)國會，擁有罷免總統(tǒng)、改組政府、控制司法機構(gòu)甚至召開國會制憲會議重新制憲等一些重要憲法權(quán)力。自1998年以來，委內(nèi)瑞拉政壇第一次出現(xiàn)了“權(quán)力分裂”的局面，左翼政府與右翼國會的“府會之爭”將成為一種政治新常態(tài)。

這次選舉也是對查韋斯模式的一次民意測驗。執(zhí)政黨統(tǒng)一社會主義黨擁有黨員760萬人，但在本次選舉中，執(zhí)政聯(lián)盟所獲得總票數(shù)僅有560萬，有超過四分之一的本黨黨員投下了反對票或棄權(quán)票。就連“向來一片紅”的查韋斯的故鄉(xiāng)巴里納斯州，選舉結(jié)果也令查韋斯主義者扼腕嘆息。委內(nèi)瑞拉晴雨表公司2016年2月的一份民意調(diào)查顯示，85%的委內(nèi)瑞拉受訪者表示期待本國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生變化，僅有11%的委內(nèi)瑞拉人滿意當(dāng)前的治理方式。這些事實充分說明，盡管委內(nèi)瑞拉政局尚未“變天”，但現(xiàn)行的查韋斯模式不僅遭到本國大多數(shù)民眾的質(zhì)疑和反對，也面臨本黨很多黨員的無聲抵制。

查韋斯模式三大特征

查韋斯是南美大陸的傳奇人物。他發(fā)動過一次未遂兵變，經(jīng)歷過一次未遂政變，戰(zhàn)勝過一次罷免性全民公投，連續(xù)四次贏得總統(tǒng)大選，還成功推動允許無限期連任的修憲公決。他留給委內(nèi)瑞拉人民的最大遺產(chǎn)是以“玻利瓦爾革命”和“21世紀社會主義”為口號的查韋斯治國模式。

無論“玻利瓦爾革命”還是“21世紀社會主義”，查韋斯模式的邏輯是一以貫之的，其本質(zhì)是政治權(quán)力的獨占化、經(jīng)濟的去市場化以及社會政策的超福利化。

政治權(quán)力的獨占化。打著反美主義、反新自由主義的旗幟，平民出身的查韋斯迅速崛起于政治舞臺，也打破了由民主行動黨與基督教社會黨長期輪流執(zhí)政的“兩黨專政”局面。查韋斯終身崇拜的偶像是南美民族解放英雄西蒙·玻利瓦爾，而政治集權(quán)則是西蒙·玻利瓦爾所推崇的從政不二法則。為了徹底掃除集權(quán)道路上的障礙，1999年12月查韋斯推動制定了玻利瓦爾憲法。這位新憲法的設(shè)計師和自封的人民領(lǐng)袖，通過兩場公民投票創(chuàng)設(shè)了制憲會議，并讓查韋斯主義者控制了制憲會議。為了防止原有的議會和法院在制憲期間搗亂，他授意制憲會議在制憲之前采取兩項特別措施：設(shè)立“緊急司法委員會”取代常規(guī)司法機關(guān)，癱瘓司法權(quán)；設(shè)立“緊急立法委員會”，取代常規(guī)立法機關(guān)，癱瘓立法權(quán)。最終出臺的這部憲法，大大削弱了立法權(quán)和司法權(quán)，增設(shè)公民權(quán)和選舉權(quán)，突破了1961年憲法的分權(quán)制衡機制，將國家主要權(quán)力集中于總統(tǒng)和行政之手。

在執(zhí)政14年內(nèi)，查韋斯四次獲得國會授予委任立法權(quán)，時間長達四年半之久。不少備受爭議的法律都是查韋斯利用這種權(quán)力頒布的。2001年11月11日，在第一次委任立法權(quán)期滿前一個月，查韋斯一下子就頒布了49項法律，其中包括石油法、土地和農(nóng)村發(fā)展法、合作社特別法、銀行部門改革法、漁業(yè)法、科技創(chuàng)新法等關(guān)系國計民生的重要法律。對于司法系統(tǒng)，查韋斯增加最高法院法官人數(shù)、任命親信，以“填塞法院”的方式控制了最高法院。

很快，這部新制定的“玻利瓦爾憲法”也跟不上查韋斯集權(quán)的腳步了。最主要的障礙是總統(tǒng)任期限制。查韋斯及其同僚認為，只有讓總統(tǒng)——也就是查韋斯本人——無限期地連任下去，才能確保委內(nèi)瑞拉“21世紀社會主義”的勝利。然而，這場于2007年12月舉行的修憲公投被選民否決。這是查韋斯執(zhí)政期間唯一的一次選舉和公投失敗。為了爭取官僚集團的支持，他改變策略，將所有由選舉產(chǎn)生的公務(wù)員的任期都改為無限任期，第二次修憲公投終于在他的操控下反敗為勝。從此以后，查韋斯就成為第三波民主化浪潮以來拉美地區(qū)第一位可以無限期連任的總統(tǒng)，新左翼陣營中權(quán)勢最大的總統(tǒng)。他一手創(chuàng)建的查氏威權(quán)體制將委內(nèi)瑞拉的民主法治逼到了懸崖邊上。

經(jīng)濟的去市場化。新自由主義（Neo-Liberalism，又稱新古典自由主義）其實并不神秘，不過是主張更多的市場機制、更少的國家干預(yù)。查韋斯是高舉反對新自由主義的旗幟上臺執(zhí)政的。他和馬杜羅變本加厲將去市場化推向了極端，把政府權(quán)力的觸角伸向了各主要經(jīng)濟部門，用國家干預(yù)主義全面整合經(jīng)濟，從而導(dǎo)致一系列嚴重后果。

其一，全面國有化。新憲法明確規(guī)定委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）為國營公司。2001年通過的新石油法還增加了礦區(qū)使用費，提高了所得稅，增加一系列新的企業(yè)消費稅，打擊與反對黨過從甚密的委內(nèi)瑞拉勞工聯(lián)盟，從而引發(fā)石油工人大罷工，石油生產(chǎn)和出口幾乎癱瘓。結(jié)果，2萬多名石油技術(shù)員工陸續(xù)被政府解雇。

為了實現(xiàn)“石油完全主權(quán)”化，查韋斯自2004年以來，分步驟采取一系列石油國有化措施，最終將委境內(nèi)全部油田收歸國有。除了石油領(lǐng)域外，查韋斯還對電話、電力、水泥、鋼鐵、大米加工廠、咖啡、銀行、超市等實行國有化。大規(guī)模的國有化趕走了外國投資者，也降低了本國生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，同時又產(chǎn)生了大規(guī)模的官商腐敗和裙帶交易。

其二，價格管控。查韋斯政府為若干種基本食物制定了最高價格，嚴禁生產(chǎn)商漲價。

馬杜羅上臺后，延續(xù)并強化了這種價格管控措施。政府對市場商品的價格干預(yù)破壞了資源合理配置，導(dǎo)致從黃油、咖啡、牛奶等基本食品到肥皂、洗衣粉、衛(wèi)生紙等生活用品，再到藥品和醫(yī)療器械，均出現(xiàn)物資供應(yīng)短缺。當(dāng)政府規(guī)定的雞蛋和豬肉的價格遠遠低于生產(chǎn)和銷售成本時，商人們憤而摔破雞蛋以示抗議。政府派出大量公務(wù)員和軍人在全國范圍內(nèi)打擊暴利經(jīng)營的商家，占領(lǐng)大型家電、五金、汽車配件連鎖店，逮捕非法漲價、投機倒把的商人。在有限價商品出售的超市，人們排起了長龍，商家不得不按身份證甚至指紋來定量配給。商店貨架瞬時就空空如也，政府則派遣士兵在市場把守，避免哄搶事件發(fā)生。由此也衍生了一個新生行業(yè)，人稱“二道販子”。

二道販子使用假身份證、賄賂商店保安、排隊賣號等辦法，從一個商店到另一個商店，然后加價售賣給沒有時間排隊的上班族。二道販子是馬杜羅最痛恨的敵人，將之稱為“玻利瓦爾革命”的頭號絆腳石，將倒賣物資的行為定性為有組織犯罪，予以嚴厲打擊，但效果不彰。

其三，外匯管制。委內(nèi)瑞拉有著全世界最為復(fù)雜的匯率系統(tǒng)，即使是本國人也未必搞得清楚。

在2016年2月18日之前，該國曾長期實行三級固定匯率：1美元兌換6.3玻利瓦爾（本幣名稱），此乃基礎(chǔ)匯率，僅適用于食品、藥品等基本物資進口；1∶13.5的匯率，適用于原材料、工業(yè)供應(yīng)的進口；1∶200，適用于其他商品進口。然而，固定匯率需要大量美元儲備去沖銷波動，提供兌換性和流動保障，而政府卻沒有足夠的美元儲備。由于油價下跌、物資短缺，政府的外匯儲備很快捉襟見肘。在巨大壓力下，馬杜羅政府利用新到手的“經(jīng)濟緊急狀態(tài)法令”權(quán)力，宣布自2016年2月18日起調(diào)整并簡化匯率。將基礎(chǔ)匯率從1∶6.3調(diào)整為1∶10，用于保障民生的基本物資采購、社會項目及用于生產(chǎn)的機器設(shè)備等；取消第二級匯率，保留1∶200的第三級匯率，適用于其他進口商品。放松外匯管制有利于緩沖困境，但力度有限，效果并不明顯。截至目前，隨著惡性通貨膨脹加劇，黑市上1美元已經(jīng)兌換到1000玻利瓦爾以上，僅2015年內(nèi)的漲幅就高達530%。

為此，馬杜羅政府在2015年底頒布《換匯法》，加大對非法換匯的處罰力度。不難想見，這種做法不過是緣木求魚，不可能達到目的。

社會政策的超福利化。委由于長期推行傳統(tǒng)的進口替代發(fā)展模式造成貧富分化嚴重，為查韋斯主義的成長提供了溫床。

查韋斯和馬杜羅的執(zhí)政基礎(chǔ)是中下層民眾，采取一些親窮人的再分配計劃本身是無可厚非的。問題在于，他們走得太遠了，大大超出其國力與財力的限度。

按照委內(nèi)瑞拉國家統(tǒng)計局的數(shù)字（INE），查韋斯政府在12年間（1999年至2011年）的社會項目投資達到7720億美元。在此期間，社會投資占政府支出的比重達到約60%，遠遠高于1986年至1998年期間幾屆政府所占的比重（約36%）。自2003年起，政府制定并實施了名目繁多、形形色色的社會計劃，包括但不限于“羅賓遜計劃”、“里瓦斯計劃”、“蘇克雷計劃”、“深入貧民區(qū)計劃”、“瓜依凱布洛計劃”、“食品商場計劃”、“住房計劃”等等。僅就住房計劃而言，2015年底前已經(jīng)交付了第100萬套住房，到2019年將交付300萬套住房。這些住房都是免費提供給窮人，但居住者拿不到“房本”。如果他們不積極參加游行，不支持政府，就隨時將這些住房收回。

此外，作為歐佩克成員國中社會福利最好的國家之一，委內(nèi)瑞拉國民享受著世界上最便宜的汽油，加滿一箱油比買一瓶礦泉水都便宜。英國巴克萊銀行2015年的報告稱，僅廉價汽油這一項社會福利就讓委內(nèi)瑞拉政府犧牲了近270億美元的利潤，相當(dāng)于該國12.5%的GDP，以及超過90%的公共部門赤字。查韋斯和馬杜羅曾多次嘗試提高國內(nèi)汽油價格，均因民眾抗議而失敗。直到2016年2月19日，馬杜羅政府才決定提高汽油零售價，91號汽油由目前的每升0.07玻利瓦爾增加到1玻利瓦爾，95號由0.097玻利瓦爾增加到6玻利瓦爾，后者漲幅超過60倍。盡管如此，這樣的汽油價格仍然是全球最低。

左翼政府親窮人的社會計劃短期內(nèi)能夠改善窮人的處境，但其負面效應(yīng)非常明顯。它只會讓窮人不愿意通過個人的積極奮斗擺脫窮困的處境，反而高度依賴政府慷慨的饋贈。更糟糕的是，要想持續(xù)獲得窮人的支持，政府還必須不斷維持并擴大這些福利政策，這從長期來看是不可持續(xù)的。正因為如此，美國斯坦福大學(xué)教授弗朗西斯·福山一針見血地指出：“民粹主義的問題并不在于它刻意迎合民眾的心理，而在于它所提供的短期方案實際上會損害窮人的長遠發(fā)展?！?h3>“石油換貸款”項目可持續(xù)嗎

自查韋斯執(zhí)政以來，中委關(guān)系實現(xiàn)了非常規(guī)的跨越式發(fā)展。通過“石油換貸款”項目，中國將對拉美地區(qū)貸款總量的二分之一投入到了委內(nèi)瑞拉，成為委內(nèi)瑞拉最大的貸款來源國。在全球油價跌跌不休、委石油日產(chǎn)量持續(xù)下降的情況下，中國對委貸款是否會遭遇違約，委是否會對中國“賴賬”，值得各方高度關(guān)注。

查韋斯模式主要依靠巨額石油收入得以運行，而中國經(jīng)濟快速發(fā)展所面臨的資源瓶頸約束日益突出。兩國的能源合作水到渠成，并形成了被稱為“石油換貸款”的合作模式。

從法律上講，“石油換貸款”項目并不是一個單純的貸款協(xié)議，而是涉及中委兩國政府、兩國銀行、兩國國有石油公司等多方運行主體的一系列融資協(xié)議的綜合體系。

目前的“石油換貸款”項目主要包括兩類基金。第一類是中委聯(lián)合融資基金（或稱中委基金），成立于2007年11月。根據(jù)簽約時間不同，中委基金分為一期、二期和三期，還款期限為三年，其中一期、二期分別實現(xiàn)了一次滾動。中委基金支持委方基礎(chǔ)設(shè)施項目，委方通過向中國增加原油和燃料油供應(yīng)償還貸款，同時加強與中方在石油領(lǐng)域項目上的合資合作。第二類被稱作“大額融資合作框架”，簽訂于2010年，中方由國家開發(fā)銀行主導(dǎo)，參照中委基金模式，以“貸款換項目、石油還貸款”方式推動中委能源合作?！按箢~融資合作框架”的基本流程大致如下。

自2007年以來，通過這種融資合作模式，委共獲得中國貸款510億美元（一說486億美元）。中國也成為該國最大的貸款來源國。據(jù)悉，委方已經(jīng)以原油和燃料油等方式歸還半數(shù)以上貸款，目前尚余233億美元未還，部分欠款已在此前的三年還款期基礎(chǔ)上延長。

有關(guān)專家指出，中委“石油換貸款”項目并非嚴格意義上的投資基金，是一種“創(chuàng)造性”的聯(lián)合融資模式，有人甚至點贊它是“南南合作”的典范。截至2014年7月，“中委基金”和大額融資合作框架已累計支持委基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、教育、住房等領(lǐng)域的430項協(xié)議、200多個合作項目，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位300多萬個，增加稅收3.8億美元和6.6億元人民幣。與此同時，“中委基金”專項資金已成功支持了中鐵、中工國際、中國港灣、中信建設(shè)等眾多企業(yè)在委承攬項目近40個。

然而，目前的這種合作模式也存在一些問題，值得有關(guān)各方關(guān)注。

首先，項目的整體操作和運行缺乏應(yīng)有的透明度。不論中方還是委方，都選擇不向本國公眾充分公開這些協(xié)議的細節(jié)。中方貸款的金額、利息，貸款的用途、還款期限，委方供油的價格、（以石油還債的）每日供應(yīng)量多少，特別是委方對中方貸款的管理和使用情況，僅見于中外媒體只言片語的報道。拋開委方相關(guān)法律規(guī)定不論，就中方而言，根據(jù)2008年5月1日生效的《政府信息公開條例》，即使相關(guān)融資協(xié)議有些條款涉及國家秘密和商業(yè)秘密而無法公開，但那些不涉密的協(xié)議和條款還是應(yīng)當(dāng)公開的，以便讓公眾廣泛知曉，便于公眾監(jiān)督。

其次，中委“石油換貸款”項目是否需要雙方有權(quán)機關(guān)批準？據(jù)悉，委方認為這一項目的性質(zhì)是“融資”而非“債務(wù)”，因而無須獲得國會的授權(quán)，也沒有被納入國家預(yù)算。其結(jié)果是，中方貸款和委方供油完全在總統(tǒng)和行政部門的掌控之中，這種缺乏監(jiān)督的權(quán)力已經(jīng)催生了大量腐敗。目前已經(jīng)暴露的嚴重腐敗問題相信只是冰山一角。對中方而言，不論是“中委基金”還是大額融資合作框架，如此巨額的對外貸款是否應(yīng)當(dāng)列入全國人大的年度預(yù)算，經(jīng)過全國人大及常委會審議？是否應(yīng)當(dāng)啟動人大的預(yù)算和決算機制，乃至追責(zé)機制？是否應(yīng)當(dāng)接受國家審計部門的監(jiān)督和第三方的核查？這些問題都值得進一步探討和研究。

目前，委方對中委“石油換貸款”項目管理不善和貪污腐敗等嚴重問題已經(jīng)有所暴露。2013年，有8名委內(nèi)瑞拉官員因從中委合作基金中挪用8490萬美元而被捕，但該案至今懸而未決。新一屆國會已經(jīng)決定對其進行徹查，以便對有關(guān)政府人員進行問責(zé)。2015年底，委內(nèi)瑞拉第一夫人西莉亞·弗洛雷斯的兩名親屬在海地被美方逮捕，涉嫌販毒和洗錢。指控如果屬實，那么，中委融資合作項目的資金也不排除被洗錢和濫用的極大可能。

事實上，涉及中委“石油換貸款”項目的，還不止于上述問題。中委“石油換貸款”項目短短數(shù)年內(nèi)實現(xiàn)所謂的跨越式發(fā)展，在中拉合作中也是異數(shù)。換言之，項目本身具有對查韋斯模式的高度依賴性，并深受委內(nèi)瑞拉政局變動的影響。從中委大額融資合作框架流程可以看出，項目順利運轉(zhuǎn)的前提條件是，委政府必須始終保持對委內(nèi)瑞拉銀行和國有石油公司的有效控制。只有查韋斯模式持續(xù)下去，這種控制才是強有力的。但本次國會選舉的失利，導(dǎo)致這種控制存在被削弱的危險。

所幸，馬杜羅政府提前認識到了這一點，提前采取措施暫時使其化險為夷。其一，新國會就職前，馬杜羅緊急動用上一屆國會賦予的修改中央銀行法的權(quán)力，將任命中央銀行行長的權(quán)力掌握在自己手中?？偨y(tǒng)，而不是此前的國會，有權(quán)任命中央銀行行長及其領(lǐng)導(dǎo)班子。此后，在“面臨內(nèi)部或外部安全威脅或公共利益受到損害”的情況下，中央銀行可以在不受議會監(jiān)督的情況下無限制地向政府提供貸款。

其二，新國會就職后不久，馬杜羅對PDVSA的董事會成員做出調(diào)整，撤銷了第一夫人西莉亞·弗洛雷斯一名侄子卡洛斯·弗洛雷斯（Carlos Flores）的董事職務(wù)，之前此人還擔(dān)任PDVSA財務(wù)計劃司庫副總裁。有傳言稱，第一夫人企圖安插自己的親屬以掌控PDVSA財政大權(quán)。馬杜羅此舉既是對此傳言的回應(yīng)，也是試圖進一步加強對PDVSA的控制。

國會選舉后，馬杜羅重組內(nèi)閣，并利用“經(jīng)濟緊急狀態(tài)法令”權(quán)力，頒布了多項新的經(jīng)濟舉措。有學(xué)者就此撰文認為，馬杜羅政府的新政邁出了改革的關(guān)鍵一步，有利于凝聚社會共識，有助于克服目前的暫時困難、逐步渡過難關(guān)。

筆者卻沒有這么樂觀。馬杜羅政府這次改革中的市場趨向值得肯定，但它顯然還在繼續(xù)強化當(dāng)前錯誤的經(jīng)濟發(fā)展模式。這些更像是權(quán)宜之計的應(yīng)急措施，盡管短期內(nèi)會有一定效果，但并不能解決該國長期性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題，因而也就不可能從根本上降低中委“石油換貸款”項目的風(fēng)險。在該國政治、經(jīng)濟危機不斷加重的背景下，新一屆國會正在積極采取措施試圖削弱馬杜羅政府及其民粹主義內(nèi)核，這必將對中委“石油換貸款”項目產(chǎn)生不利影響。

其一，新國會已經(jīng)組成專門委員會，開始審計馬杜羅政府簽署的貸款換石油協(xié)議，重點之一是與中國的相關(guān)協(xié)議。反對黨聲稱，如果發(fā)現(xiàn)這些協(xié)議有損國家利益，將頒布法律予以糾正。

其二，新國會同時成立另一個專門委員會對PDVSA最近十年的資金使用情況進行審計和調(diào)查，重點是中委基金和大額融資合作框架項目下的資金使用，特別是資金投向。一旦發(fā)現(xiàn)中國提供的貸款被挪用、濫用乃至貪污，或者委內(nèi)瑞拉國家石油公司的賬目存在洗錢等異常情況，那么，中委項目就很有可能遭遇顛覆性的風(fēng)險。

其三，反對黨聲稱將對PDVSA實行私有化，威脅對其加強控制，最終可能導(dǎo)致其擺脫馬杜羅政府的控制，從而拆除查韋斯模式的引擎。其四，削減目前規(guī)模龐大的社會計劃。在國際油價下行的大背景下，民粹化的社會政策是委內(nèi)瑞拉政府和人民不可承受之重。在這些可能被削減的社會計劃中，中國公司、企業(yè)承攬的項目將首當(dāng)其沖。

最后，也是最具顛覆性的，政權(quán)發(fā)生更迭，反對黨成功迫使馬杜羅提前下臺。反對黨聯(lián)盟主導(dǎo)的國會有兩種方式達到這一目的。第一種方式是發(fā)動罷免性公投，但需要收集20%的簽名并得到選舉委員會批準。鑒于選舉委員會控制在親馬杜羅的人手中，該方案成功的可能性不大。另外一種方式是修改憲法，取消無限期連任，將總統(tǒng)任期從六年縮減為四年。這種方式由國會簡單多數(shù)通過提案，然后舉行全民公投，2016年底就能舉行總統(tǒng)大選，以和平、憲法的方式讓馬杜羅下臺。一旦馬杜羅政府被取代，那么，中委之間達成的“石油換貸款”項目及一些衍生合作項目就有可能被叫停、削減，甚至整體終止運行。

概而言之，查韋斯模式的潰敗只是時間問題。在中拉整體合作的框架下，中委“石油換貸款”合作模式曾具有溢出效應(yīng)，對中國與拉美其他國家乃至世界其他地區(qū)的能源合作產(chǎn)生過重要影響。當(dāng)下，正確評估中委“石油換貸款”的風(fēng)險，對于推動中國對外能源合作機制的制度化、法治化，進而加強對中國對外相關(guān)合作項目的監(jiān)督和問責(zé)具有重大現(xiàn)實意義。同時，它也是推進國家治理體系現(xiàn)代化，促進中拉關(guān)系持續(xù)、穩(wěn)定、順利發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署之一。

作者張森根為中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員，譚道明為該所博士