國策十二題

徐冰　吳思

作為外界觀察中國政治經(jīng)濟(jì)走向的重要窗口，2016年兩會(huì)將聚焦哪些“熱詞”

剛剛過去的2015年，是“十二五”收官之年。在這一年中，人口政策調(diào)整、制造業(yè)升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、改革深化、“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)擘畫等，皆漸次展開。同時(shí)，人們對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也逐漸明確，對今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，初步形成了共識(shí)、探明了路徑。

2016年是“十三五”開局之年。兩會(huì)將要檢閱過去五年的成績單，并審議通過“十三五”規(guī)劃，為未來的改革加碼。作為外界觀察中國政治經(jīng)濟(jì)走向的重要窗口，2016年兩會(huì)將聚焦哪些“熱詞”？《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》記者梳理了若干焦點(diǎn)問題，以期能夠窺一斑而見全豹。

GDP區(qū)間目標(biāo)

2016年中國的GDP目標(biāo)如何設(shè)定，是本次全國兩會(huì)的焦點(diǎn)之一。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值676708億元，按可比價(jià)格據(jù)算，比上年增長6.9%。2016年，考慮到當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟(jì)的短期負(fù)面影響以及全球經(jīng)濟(jì)不確定性等因素，預(yù)計(jì)GDP增速將繼續(xù)走低。年初，31個(gè)省份亮出2016年GDP預(yù)期目標(biāo)，其中29個(gè)省份均明確下調(diào)了GDP增長目標(biāo)。

此外，中央可能將2016年GDP增長目標(biāo)設(shè)定在6.5%至7%的區(qū)間內(nèi)，6.5%為增長目標(biāo)下限，這是歷年來首次為GDP增長目標(biāo)設(shè)定上下限區(qū)間。在地方兩會(huì)上，廣東、上海、浙江、江蘇、山東、廣西、海南、黑龍江、吉林等9個(gè)省份就將2016年的GDP增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為區(qū)間值。

隨著GDP增速跌破7%，通貨緊縮成為最主要的宏觀風(fēng)險(xiǎn)。作為“十三五”的開局之年，2016年，中國將實(shí)行怎樣的貨幣政策和財(cái)政政策，是市場密切關(guān)注的問題。

一方面，預(yù)計(jì)財(cái)政政策將更加積極，包括加強(qiáng)以基礎(chǔ)設(shè)施為主的公共產(chǎn)品投資，落實(shí)以營改增為主的各項(xiàng)減稅，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付，加快中低收入者的收入增長等。2015年財(cái)政赤字率從2014年的2.1%上調(diào)到2.3%，適度擴(kuò)張赤字率成為不少業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)；預(yù)計(jì)2016年預(yù)算赤字率目標(biāo)和實(shí)際赤字率都將進(jìn)一步擴(kuò)大。

另一方面，需要結(jié)構(gòu)寬松的貨幣政策配合財(cái)政政策，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資規(guī)模適度增長，以支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，防止陷入債務(wù)-通縮的惡性循環(huán)。加快推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，將成為2016年的重中之重。

供給側(cè)改革

結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是2016年中國經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)，20多個(gè)省份的政府工作報(bào)告重點(diǎn)都提到“調(diào)結(jié)構(gòu)”。以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)后，已正式拉開大幕，成為調(diào)結(jié)構(gòu)的良方。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在兩會(huì)上推出怎樣的“時(shí)間表”和“路線圖”，很大程度上決定著中國經(jīng)濟(jì)的未來走向。中央要求，搞好供給側(cè)改革，一是情況要摸清，搞清楚現(xiàn)狀是什么，把實(shí)際情況摸準(zhǔn)摸透；二是目的要明確，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段；三是任務(wù)要具體，搞清楚到底要干什么。預(yù)計(jì)供給側(cè)改革的任務(wù)將進(jìn)一步分解和細(xì)化，并在國務(wù)院層面出臺(tái)相關(guān)執(zhí)行文件。

不過，對于在經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行態(tài)勢時(shí)強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，市場仍存在很大分歧。盡管決策層已有定論，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不得不邁過的坎，是不得不闖過的關(guān)。但由此可能帶來的短期風(fēng)險(xiǎn)，如經(jīng)濟(jì)失速、通縮加劇、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)加劇等，同樣讓人擔(dān)心。

過去的經(jīng)驗(yàn)表明，需求側(cè)管理是供給側(cè)改革不可或缺的先決條件，尤其是對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和通縮預(yù)期至關(guān)重要，因?yàn)椴▌?dòng)過大的宏觀環(huán)境可能會(huì)拖累結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，甚至倒逼改革走回頭路。我們注意到，決策層在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大總需求的重要性。這意味著，面對2016年的現(xiàn)實(shí)情況，中央將更加注意政策平衡。

強(qiáng)力反腐

2015年，強(qiáng)力反腐持續(xù)向縱深挺進(jìn)，取得豐碩成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月30日，因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到處理的黨員干部中，省部級有8人、地廳級441人、縣處級3818人。2015年前11月，受處理的縣處級及以上級別干部人數(shù)比上年增長51%，其中地廳級增長123%，縣處級增長45%。

2016年1月12日，十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記及其他六名常委全部出席。這是習(xí)近平十八大以來第四次參加中紀(jì)委全會(huì)并講話。習(xí)近平在講話中對反腐工作給予了高度肯定，稱“取得新的重大成效”，并指出反腐的決心沒有變，遏制腐敗蔓延的目標(biāo)沒有變。值得特別關(guān)注的是，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，近三年的反腐工作“使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”。這是習(xí)近平近來首次用“壓倒性態(tài)勢”來描述反腐現(xiàn)狀。

對于2016年的反腐工作，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，首先要求黨員尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例，以“確保黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央政令暢通”。他還特別指出，要“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”。這是在中紀(jì)委全會(huì)上首次提出將“全面從嚴(yán)治黨”與“基層治理”結(jié)合起來。

從習(xí)近平總書記的上述表述中，可以預(yù)見，無論從廣度上，還是在深度上，2016年的反腐工作依然會(huì)強(qiáng)力展開。

簡政放權(quán)

簡政放權(quán)，正在成為政府完善自我治理及激發(fā)市場活力的重要抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來，國務(wù)院已相繼取消和下放9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放三分之一以上審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)。

僅在2015年，國務(wù)院發(fā)布有關(guān)簡政放權(quán)的文件就達(dá)55個(gè)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議有超過三分之一以上的主要議題涉及簡政放權(quán)。這一年，國務(wù)院不僅全面清理了453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，更首批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。

2016年1月13日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再推出一批簡政放權(quán)改革措施。包括再取消納稅人申報(bào)方式核準(zhǔn)、地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的部門預(yù)審等150多項(xiàng)審批事項(xiàng)；再取消10余項(xiàng)束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的部門行政許可；再清理規(guī)范192項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)；再取消汽車營銷師、咖啡師、注冊人力資源管理師等61個(gè)事項(xiàng)等。

社會(huì)保障

在歷年的“兩會(huì)”熱點(diǎn)問題民意調(diào)查中，社會(huì)保障一直持續(xù)占據(jù)在民意關(guān)注的前列。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)，歷年來一直在持續(xù)增加。僅從數(shù)字上，可以說社會(huì)保障工作一直在持續(xù)推進(jìn)，在廣度和深度上都取得了不小的成果。但是，公眾對于個(gè)人的社會(huì)保障卻總是難以放心。2015年以來，延遲退休以及退休職工繳納社保等消息一再觸動(dòng)人們的神經(jīng)。盡管這是針對人口老齡化以及勞動(dòng)人口持續(xù)下降而不得已提出的應(yīng)對之策，但公眾的強(qiáng)烈反應(yīng)，也突出地表露了人們對于社會(huì)保障的擔(dān)憂。

2016年的社會(huì)保障工作會(huì)有怎樣的推進(jìn)？雖然無法期冀一勞永逸地解決人們的后顧之憂，但人們對社會(huì)保障多一分放心，無疑會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)增長多一份信心，無疑會(huì)釋放出更可觀的需求潛力。

全面二孩

中共十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

2015年12月27日，全國人大常委會(huì)表決通過了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩定于2016年1月1日起正式實(shí)施。按修正案中規(guī)定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，盡管“十二五”以來中國總?cè)丝诶^續(xù)增長，2014年末達(dá)到13.68億人。但是，中國勞動(dòng)年齡人口卻不斷下降，老年人口不斷上升。2011年，中國15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值9.4億后開始回落，2014年降至9.3億。60歲及以上老年人口從2010年的13.3%提高到2014年的15.5%，總量達(dá)到2.12億人。

單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果也并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨(dú)夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬人左右。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，全面放開二孩政策幾乎獲得了一致的贊同。但是，允許生并不簡單等同于愿意生、能夠生。在工作節(jié)奏、經(jīng)濟(jì)壓力以及生育觀念的共同影響下，扭轉(zhuǎn)中國勞動(dòng)人口的下降趨勢，應(yīng)對老齡化時(shí)代的各種現(xiàn)實(shí)壓力，依然是巨大的挑戰(zhàn)。

醫(yī)療改革

毋須諱言，醫(yī)改是一個(gè)改了多年卻依然難言取得切實(shí)成果的領(lǐng)域。近期北京關(guān)于整治“號販子”的報(bào)道引發(fā)巨大反響，形象有力地說明了醫(yī)改所面臨的嚴(yán)峻態(tài)勢。

在不久前國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的2016年衛(wèi)生計(jì)生工作九大重點(diǎn)任務(wù)中，多項(xiàng)改革目標(biāo)被重點(diǎn)提及。2016年，中國將擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市到200個(gè)，同時(shí)擴(kuò)大醫(yī)療綜合改革省級試點(diǎn)。2月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要結(jié)合醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥，實(shí)現(xiàn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，加快臨床急需要?jiǎng)?wù)和醫(yī)療器械產(chǎn)品審評審批，同時(shí)還將支持醫(yī)藥企業(yè)兼并重組。對此，有輿論認(rèn)為信號意義明顯，醫(yī)改以及醫(yī)藥行業(yè)在2016年很可能有“大動(dòng)作”。

醫(yī)改是否能夠在2016年實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)，我們靜觀其變。但無論如何，醫(yī)改已經(jīng)到了必須要“啃硬骨頭”的時(shí)候，單一的、頭痛醫(yī)頭式的推進(jìn)，已經(jīng)無法對公眾有所交代。

收入分配

根據(jù)北京大學(xué)日前公布的中國家庭追蹤調(diào)查系列專題報(bào)告《中國民生發(fā)展報(bào)告2015》，中國目前的收入和財(cái)產(chǎn)不平等狀況日趨嚴(yán)峻。頂端1%的家庭占有全國約三分之一的財(cái)產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量僅在1%左右。近30年來，中國居民收入基尼系數(shù)從20世紀(jì)80年代的0.3左右，上升到現(xiàn)在的0.45以上。

雖然具體的數(shù)據(jù)會(huì)因統(tǒng)計(jì)方式不同而存在或大或小的差異，但僅從直觀感受上，我們也可以明顯感覺到貧富差距在不斷拉大。即便有輿論認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)越是持續(xù)深化，越是有可能在收入分配上拉開貧富差距。但是仍然不可否認(rèn)，當(dāng)前的貧富差距在很大程度上，源自不合理的分配機(jī)制以及體制漏洞。在2016年人社部的工作部署中，“穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”被著重提出。但是坦率地說，以往更多從個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)節(jié)收入分配的做法，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。說到底，如果在機(jī)會(huì)平等上依然難以切實(shí)改觀，收入分配以及貧富差距問題就不可能得到真正解決。

2016年在收入分配方面有何契合民情民意的措施，我們拭目以待。

國企改革

2015年是國企改革的深化之年，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，總體方案和11個(gè)配套文件出臺(tái)。但或許對國企改革頂層設(shè)計(jì)方案的理解不透徹，一些人認(rèn)為關(guān)于員工持股、混合所有制、資產(chǎn)證券化等改革或?qū)蟆?/p>

2016年無疑是國企改革的重要實(shí)施階段。國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)人日前表示，國企改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)取得重大進(jìn)展，最近又審議通過了8個(gè)配套文件。地方層面，多省政府工作報(bào)告也提到將在2016年推進(jìn)國有企業(yè)改革，以重組、混改、資產(chǎn)證券化為亮點(diǎn)的地方國企改革進(jìn)入全面加速期，使得民眾也有望在全國兩會(huì)前后明確看到上述新變化。而一旦分類監(jiān)管、混合所有制改革以及提高資產(chǎn)證券化率等細(xì)則明確，則意味著困擾國企改革的關(guān)鍵瓶頸有望在2016年被打破。預(yù)計(jì)國企改革會(huì)形成一種新的態(tài)勢。

2016年同時(shí)又是重組與清退產(chǎn)能和僵尸企業(yè)的攻堅(jiān)之年。供給側(cè)改革要求加快國企改革，主要內(nèi)容就是重組一批、清理一批和創(chuàng)新一批。綜觀國資委2016年及“十三五”工作思路，國企改革由單純的體制改革向國企改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革同步推進(jìn)轉(zhuǎn)變。國企改革不是要停下來，而是2016年11項(xiàng)改革中排在第一位的，它必須為供給側(cè)改革和“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供持續(xù)的動(dòng)力和保障。

“雙創(chuàng)”

“雙創(chuàng)”是本屆政府的重要戰(zhàn)略之一。2015年是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的啟動(dòng)之年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，在全國范圍內(nèi)掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高潮。

各部門、各地方也積極行動(dòng)，一大批政策舉措落地生根，包括：注冊資本登記制度改革、取消及調(diào)整行政審批事項(xiàng)、設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”等等。梳理2016年31省區(qū)市政府工作報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”成為重要內(nèi)容，其中廣東共86次提到“創(chuàng)新”；北京也58次提及“創(chuàng)新”、17次提到“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。

經(jīng)過過去一年的探索，政府的工作重點(diǎn)從為“雙創(chuàng)”保駕護(hù)航轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性解決政策落地難的 “最后一公里”問題。預(yù)計(jì)2016年，有望針對諸如初創(chuàng)企業(yè)授信難、融資難、存活難等全國性難題，推出更有力的實(shí)際行動(dòng)。

“雙創(chuàng)”不僅僅是激發(fā)社會(huì)活力的鑰匙，還內(nèi)生于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級再創(chuàng)業(yè)，與供給側(cè)改革和轉(zhuǎn)型升級相貫通。李克強(qiáng)曾表示，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)際上是一個(gè)改革?！薄笆濉币?guī)劃中提出，要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。2016年，如何將“雙創(chuàng)”與供給側(cè)改革和轉(zhuǎn)型升級有機(jī)結(jié)合起來，期待代表委員們在全國兩會(huì)上建言獻(xiàn)策。

城市發(fā)展

2015年，隨著戶籍制度和基本公共服務(wù)改革的落地，中國城鎮(zhèn)常住人口比2014年底增加2200萬人，是自新型城鎮(zhèn)化提出以來農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移最多的一年。隨著城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染、水源短缺、交通擁堵等城市病愈發(fā)凸顯，必然需要與之相匹配的發(fā)展理念。

2015年12月，時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議召開，勾畫了“十三五”乃至未來一段時(shí)間中國城市發(fā)展的具體“路線圖”。會(huì)議提出從速度型城市建設(shè)轉(zhuǎn)變成質(zhì)量型城市建設(shè)，成為這次會(huì)議的亮點(diǎn)之一，也是發(fā)展理念的重大改變。

在地方層面，城市發(fā)展相關(guān)話題也成為各省兩會(huì)熱點(diǎn)。不少省份在政府工作報(bào)告中紛紛表示將貫徹中央城市工作會(huì)議精神，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，并因地制宜地提出了各自城市發(fā)展戰(zhàn)略。比如，北京將“加快行政副中心建設(shè)”作為優(yōu)化空間協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城市工作的首要任務(wù)；上海提出“堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高郊區(qū)發(fā)展水平”。與此同時(shí)，各地還結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，積極探索和推進(jìn)城市群建設(shè)。

“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)

如果從地方兩會(huì)上找全國兩會(huì)的熱點(diǎn)，“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)不可或缺。從2016年地方政府工作報(bào)告來看，31個(gè)省份均針對“一帶一路”建設(shè)亮出地方版的對接舉措，14個(gè)省份提及申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)。

“一帶一路”是本屆政府重要的戰(zhàn)略部署，沿線連接了東亞經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈，涵蓋44億人口，GDP規(guī)模逾20萬億美元，發(fā)展?jié)摿薮??！耙粠б宦贰碧岢鲋两褚呀荒臧?，作為一?xiàng)同時(shí)關(guān)系到中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際外交的大戰(zhàn)略，“一帶一路”將有哪些后續(xù)頂層設(shè)計(jì)和操作細(xì)則？這亦應(yīng)是2016年全國兩會(huì)的焦點(diǎn)。

中國區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略還包括京津冀城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展規(guī)劃。有分析稱，中國經(jīng)濟(jì)將在2016年正式開啟區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的“大棋局”。既然是協(xié)同發(fā)展，如何真正破除地區(qū)封鎖和利益藩籬，將是代表委員們關(guān)心的另一議題。

特別值得一提的是，2015年跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）一出來就成為全球關(guān)注的重點(diǎn)。中國若能以“一帶一路”為契機(jī)，加深與歐盟國家及沿線發(fā)展中國家的合作，當(dāng)是應(yīng)對TPP和正在談判的TTIP挑戰(zhàn)的重要抉擇。

此外，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自2013年9月成立至今，已兩年有余；天津、福建和廣東三大自貿(mào)區(qū)也運(yùn)行了一年，成為改革開放的試驗(yàn)田。在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，不僅推行了貿(mào)易和投資便利化改革試點(diǎn)，也在金融、法律、負(fù)面清單管理模式等方面做出了積極探索。未來進(jìn)一步研究TPP細(xì)節(jié)，推動(dòng)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)實(shí)踐，不僅是中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要，也是推動(dòng)國內(nèi)改革的自身要求。