中國啟動大數(shù)據(jù)領域重大研究計劃

阮曉東

未來大數(shù)據(jù)將在在政府公共管理、醫(yī)療服務、零售業(yè)、制造業(yè)以及更多產(chǎn)業(yè)中得到應用，也將產(chǎn)生巨大的社會價值和產(chǎn)業(yè)空間

2016年1月，國家自然科學基金重大研究計劃“大數(shù)據(jù)驅動的管理與決策研究”項目啟動會在上海舉行。該研究計劃旨在使中國在大數(shù)據(jù)驅動的管理與決策研究相關領域躋身國際前列，同時培養(yǎng)一批跨學科交叉型骨干人才和創(chuàng)新團隊，為國家在相關領域的管理決策和智庫提供支持。作為IT產(chǎn)業(yè)又一次顛覆性的技術變革，大數(shù)據(jù)正在重新定義國家戰(zhàn)略決策、社會與經(jīng)濟管理、企業(yè)管理等的基本過程和方式。未來大數(shù)據(jù)將在在政府公共管理、醫(yī)療服務、零售業(yè)、制造業(yè)以及更多產(chǎn)業(yè)中得到應用，也將產(chǎn)生巨大的社會價值和產(chǎn)業(yè)空間。

大數(shù)據(jù)重大研究計劃項目啟動

2016年猴年春節(jié)，你是不是也參與了搶紅包活動了呢？這不，春節(jié)剛過，騰訊企鵝智庫就根據(jù)微信、支付寶、QQ等紅包產(chǎn)品的參與情況發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)紅包大數(shù)據(jù)報告》。通過大數(shù)據(jù)，我們才知道男性比女性更“愛財”，因為有16.4%的男性認為6元以上的紅包才“夠意思”，而45.9%的女性覺得搶到1元以內(nèi)的金額也可以接受。

如今，大數(shù)據(jù)的應用價值已經(jīng)被越來越多的行業(yè)認識到，它甚至成為認知社會的新工具。比如美國國家科學院在一篇論文中展示，應用大數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，大型國家的出現(xiàn)并不是農(nóng)業(yè)發(fā)展的結果，更為可靠的原因是戰(zhàn)爭因素在社會規(guī)范的傳播，戰(zhàn)爭的發(fā)生頻率更為契合不同國家和帝國實際發(fā)展的軌跡，而這個結論與長久以來農(nóng)業(yè)發(fā)展促進大型國家出現(xiàn)的論點是對立的。

今天，谷歌、微軟、亞馬遜、IBM、阿里、騰訊都在大規(guī)模使用大數(shù)據(jù)。可以說大數(shù)據(jù)已經(jīng)真正成為一種技術發(fā)展的趨勢，而且作為一種重要的部署，大數(shù)據(jù)正在走向良性發(fā)展的通道。

對于政府而言，政務大數(shù)據(jù)、經(jīng)濟大數(shù)據(jù)將為社會的治理和協(xié)同管理提供更為廣闊和真實的視角。過去人類認識經(jīng)濟現(xiàn)象和社會現(xiàn)象大多數(shù)是通過因果關系由表及里，由對個體認識進而找到共性規(guī)律?，F(xiàn)在通過與大數(shù)據(jù)的結合，人們就可以利用高效、低成本的計算資源分析海量數(shù)據(jù)的相關性，快速找到共性規(guī)律，加速人們對于社會和經(jīng)濟有關規(guī)律的認識。

也正因為如此，大數(shù)據(jù)與社會經(jīng)濟生活的融合必將不斷深化，數(shù)據(jù)和其所產(chǎn)生的各種知識也將形成一種新型的社會生態(tài)系統(tǒng)。在此背景下，中國就需要積極迎接這種趨勢的形成，并努力應對這種新的社會管理的挑戰(zhàn)。

歷經(jīng)兩年多的審批、上報、修改，國家自然科學基金重大研究計劃“大數(shù)據(jù)驅動的管理與決策研究”終于得到了批復，該項目啟動會暨學術研討會也于2016年1月在復旦大學舉行。

據(jù)悉，該重大研究計劃總資金達1.6億元人民幣，執(zhí)行期限為2016-2023年。該研究計劃以大數(shù)據(jù)驅動的管理與決策為研究對象，充分發(fā)揮管理、信息、數(shù)理、醫(yī)學等多學科合作研究的優(yōu)勢，著重研究大數(shù)據(jù)驅動的管理與決策理論范式、大數(shù)據(jù)資源治理機制與管理、大數(shù)據(jù)管理與決策價值分析與發(fā)現(xiàn)、大數(shù)據(jù)分析方法與支撐技術，并圍繞總體目標集成相關研究成果。國家希望通過本重大研究計劃的執(zhí)行，使我國在大數(shù)據(jù)驅動的管理與決策研究相關領域躋身國際前列，培養(yǎng)一批跨學科交叉型骨干人才和創(chuàng)新團隊，并為國家在相關領域的管理決策和智庫提供支持。

在該項目啟動會上，中國工程院院士郭重慶，中國工程院院士王隴德，清華大學經(jīng)濟管理學院陳國青教授，上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任邵志清，阿里巴巴集團公司副總裁車品覺，深圳證券信息公司總經(jīng)理助理邢精平，原上海申康醫(yī)院發(fā)展中心醫(yī)療事務部部長于廣軍等，從大數(shù)據(jù)的影響、作用、發(fā)展、管理和應用等方面分別做了大會特邀報告。

其中，郭重慶院士和陳國青教授的報告，分別從全局宏觀的角度和研究計劃推進角度對大數(shù)據(jù)進行了詳細的詮釋。郭院士認為，大數(shù)據(jù)是管理科學發(fā)展歷史上最接近現(xiàn)代科學技術的一次，管理學界應該擁抱大數(shù)據(jù)、云計算支持下的計算實驗和計算機模擬仿真技術，改變學術范式，實現(xiàn)歷史使命和社會擔當。何鳴鴻教授談到，此次重大研究計劃是管理學部近10年來申請獲批的第二個重大研究計劃，經(jīng)過多方討論和多次申請才最終落實，不僅得到各領域專家學者的支持和重視，更貼合了國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和當前社會熱點趨勢，是一次難得和寶貴的研究機遇。

大數(shù)據(jù)正在為經(jīng)濟和社會造福

互聯(lián)網(wǎng)時代之前，我們身邊的大量數(shù)據(jù)掌握在政府手里，企業(yè)等市場主體如果想進行數(shù)據(jù)的采集，主要是從信息填寫、市場促銷、廣告宣傳等途徑提取，所得有限，不足以對商業(yè)行為得出規(guī)律性發(fā)現(xiàn)。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，一些大型的企業(yè)基于自身龐大的用戶規(guī)模，把自身用戶的電商交易、社交、搜索等數(shù)據(jù)充分挖掘，已經(jīng)擁有穩(wěn)定安全的數(shù)據(jù)資源。還有一些企業(yè)通過諸如社交、定位、郵件、音視頻等不同渠道，在云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術的幫助下，對以往隱形的數(shù)據(jù)資源進行了深度開發(fā)，也形成了龐大的數(shù)據(jù)資源。

這種數(shù)據(jù)資源有著重要的戰(zhàn)略意義，尤其是對一些底蘊深厚的公司來說。

因為大數(shù)據(jù)將個體數(shù)據(jù)聯(lián)合成整體數(shù)據(jù)，將破碎數(shù)據(jù)變成連接數(shù)據(jù)，將使數(shù)據(jù)資源的價值在經(jīng)濟生活和社會管理中開始體現(xiàn)。

舉個簡單的例子，至2015年底，阿里旗下淘寶的注冊用戶接近6億，他們支撐起阿里的消費者數(shù)據(jù)、制造業(yè)數(shù)據(jù)和供應商數(shù)據(jù)。阿里旗下的支付寶實名用戶已超過4億，并成為全球最大的移動支付商；而截至2015年底，創(chuàng)立僅兩年的余額寶累計用戶規(guī)模達2.6億，余額寶規(guī)模增至6207億，其中用戶規(guī)模是股市開市20多年后中國股民的兩倍，支付寶和余額寶共同支撐起阿里的金融數(shù)據(jù)。對消費者數(shù)據(jù)、制造業(yè)數(shù)據(jù)和供應商數(shù)據(jù)的深度挖掘將形成阿里關于中國人的體質健康生理數(shù)據(jù)和心理意識數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)通過云計算進行挖掘之后，將成為馬云進軍醫(yī)療和文化事業(yè)的基石，甚至有專家說，未來阿里掌握的數(shù)據(jù)對國家安全的價值會遠遠超出國家保密局所保密的信息價值。

有了大數(shù)據(jù)，企業(yè)就可以還原出一個真實的中國商業(yè)圖景。

在2015年底，淘寶網(wǎng)聯(lián)合第一財經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心（CBNData），發(fā)布基于淘寶海量數(shù)據(jù)的50份商業(yè)數(shù)據(jù)報告。這50份覆蓋中國主流消費市場的大數(shù)據(jù)商業(yè)報告，涉及母嬰、家居、運動戶外、家電、時尚、美妝、食品、鞋包、服裝等八大行業(yè)，全面覆蓋了中國主流消費市場。在這些報告中，我們真實地看到了目前大多數(shù)中國人不同年齡層消費群體的獨特喜好，不同時空場景下的消費行為，以及不同行業(yè)不同品牌的現(xiàn)狀趨勢，完整刻畫了健康、智能、個性、傳統(tǒng)、年輕的消費五大趨勢。

這樣的效率，這樣的規(guī)模，這樣的野心，是企業(yè)而非政府的行為，是真實數(shù)據(jù)而非傳統(tǒng)統(tǒng)計模型的能力。

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，不同行業(yè)跨界融合，網(wǎng)絡與計算融合已經(jīng)成為經(jīng)濟的走向，隨之誕生的智慧商業(yè)將會成為社會經(jīng)濟的主流，對大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用更是人們對新生領域價值的覺醒。

美國人已經(jīng)習慣講：“數(shù)據(jù)將像土地、石油和資本一樣，成為經(jīng)濟運行的根本性資源”。

麥肯錫對西方產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的評估顯示，大數(shù)據(jù)將能使歐洲發(fā)達國家政府節(jié)省至少2000億歐元的運作成本，每年給歐盟帶來400億歐元的經(jīng)濟增長；使美國醫(yī)療保健行業(yè)降低8%的成本（約每年3000多億美元）；并使得大多數(shù)零售商的營業(yè)利潤率提高60%以上，幫助制造業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)實現(xiàn)約50%的成本消減。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的預測則顯示，中國大數(shù)據(jù)技術和服務市場的年復合增長率達到51.4%，遠高于國際平均水平，處于國際領先的位置。

大數(shù)據(jù)正在改變世界范圍內(nèi)企業(yè)的運作方式，且大數(shù)據(jù)的應用已廣泛深入生活的方方面面，今天中國的醫(yī)療、交通、金融、教育、體育、零售等各行各業(yè)，我們每天都會看到大數(shù)據(jù)各種奇妙的應用，大數(shù)據(jù)也在幫助人們真正從中獲益。

大數(shù)據(jù)驅動社會服務管理創(chuàng)新

這次國家啟動大數(shù)據(jù)領域重大研究計劃，最根本的目的，是要使我國在大數(shù)據(jù)驅動的管理與決策研究相關領域躋身國際前列。也就是說要利用大數(shù)據(jù)這個工具來為社會轉型期各種決策的制定和社會制度的變革提供支持。

眾所周知，我國自20世紀80年代以來，已經(jīng)進入了深度了社會轉型期。這種由農(nóng)業(yè)社會轉向工業(yè)社會和信息社會，由傳統(tǒng)社會轉向現(xiàn)代社會，由封閉社會轉向開放社會的調(diào)整，不僅帶來了國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，也帶來了社會的迅速分化，文化的斷裂和碎片化。

更為深刻的是，隨著經(jīng)濟體制改革的進行，社會結構也發(fā)生巨大變化，利益格局不斷深度調(diào)整，思想觀念呈現(xiàn)多樣化特征。新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，人口流動性持續(xù)增強，人口結構、家庭結構、就業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、階層結構都發(fā)生廣泛而深刻的變化。

一個簡單的特征是，無論在一線城市還是四線城市，都出現(xiàn)了大量的自由職業(yè)者，數(shù)量龐大的自由律師、自由撰稿人、美術人、音樂人、電腦精英、策劃人、獨立的演員歌手、網(wǎng)店開辦者、臨時工、工程承包人、自由代理人、壽險顧問、地產(chǎn)經(jīng)紀、廣告中介、直銷人士、專利代理人、會計師、牙科醫(yī)生、技術顧問、管理顧問、管道工、電工、理發(fā)師、藝術家群體已經(jīng)成為這個社會不可忽視的群體和力量。他們是新技術的倡導者和率先使用者，也懂得用輿論來驅動社會的關注，更懂得在移動互聯(lián)網(wǎng)時代擴大虛擬社會影響力。

這種變革，反映的是人民群眾共享改革發(fā)展成果的愿望日益強烈，同時這一切都給社會服務管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

要應對這些挑戰(zhàn)，就需要政府積極地參與社會輿情管理。但是在載體多元、表達直接、傳播迅速、信息海量、話語分散的移動多媒體時代，信息數(shù)據(jù)無限性和人們關注能力有限性之間的矛盾，加劇了社會輿情的“盲人摸象”效應，而諸多偶發(fā)性因素使社會輿情更加復雜多變。

傳統(tǒng)的輿情監(jiān)測邏輯和研判方法，因其片面化、單一化和靜態(tài)化，無法完成日益頻繁和繁重的社會輿情管理任務，更談不上支持社會治理科學決策和準確預判。

只有大數(shù)據(jù)技術的應用，才能夠對輿情數(shù)據(jù)進行立體化、全局化、動態(tài)化研究，所以政府非常需要大數(shù)據(jù)資源的協(xié)助，更需要從國家層面制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，將大數(shù)據(jù)作為國家和地區(qū)創(chuàng)新社會輿情管理的主要指標，深刻把握社會輿情的現(xiàn)狀及其變化規(guī)律，全面了解社會熱點、難點和敏感問題及其對人們心理、情緒及思想產(chǎn)生的影響。

2016年1月15日，由中國信息協(xié)會大數(shù)據(jù)分會主辦的中國政務大數(shù)據(jù)探索與實踐高峰論壇在陜西西安舉行。中國信息協(xié)會大數(shù)據(jù)分會專家委員會副主任文金言演講中談到，大數(shù)據(jù)將成為政府信息化核心驅動力，進而實現(xiàn)全面的開放與共享。提供政府的整體分析能力，促進社會管理更加高效、合理，并降低管理成本，將大數(shù)據(jù)作為提高政府治理能力現(xiàn)代化的一個有效的途徑和國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成。

大數(shù)據(jù)開放必將驅動政府數(shù)據(jù)的公開

大數(shù)據(jù)技術及管理模式的引入，能有效重塑危機管理體制的理念、機制和流程，提高危機管理的科學性和可預見性，促進現(xiàn)有體制結構性問題的解決。不過大數(shù)據(jù)技術的引入，又涉及到一個關鍵的問題，即數(shù)據(jù)的公開和立法問題。

中國在歷史上是一個缺乏政府公開傳統(tǒng)的國家。這主要有兩方面原因：一是在中國的傳統(tǒng)文化中，政府是不需要監(jiān)督的。中國古代的官方潛意識認為統(tǒng)治者并沒有義務向民眾告知其施政的內(nèi)容及理由，這就構成了政府不公開信息的主觀因素；另一個原因是，中國歷來缺乏“數(shù)據(jù)精神”，中國人養(yǎng)成了重概括、輕數(shù)據(jù)的文化習慣。

數(shù)據(jù)公開是推動政府行政法治化的主要驅動力，是限制政府權力的“緊箍圈”。在未來，政府要依靠更多的數(shù)據(jù)來進行政策的制定和管理模式的變革，必然首先要形成一個數(shù)據(jù)公開的政府。

看一下其他國家，數(shù)據(jù)公開依然成為政府引入社會監(jiān)督，消滅權力泛濫的必然選擇。比如英國《信息自由法案》于2005年1月在英國全面生效。首相戴維·卡梅倫將民眾依法獲取政府公共數(shù)據(jù)稱為“數(shù)據(jù)權”。他說，“這將確保人民有向政府索取各式各樣的數(shù)據(jù)，用于社會創(chuàng)新或者商業(yè)創(chuàng)新。通過這些措施，我們可以創(chuàng)建一個最開放、最負責和最透明的政府?！?/p>

開發(fā)大數(shù)據(jù)、造福全社會更成為當前發(fā)達國家政務信息化的主流聲音。2011年9月20日，美國、英國、挪威、墨西哥、印度尼西亞、菲律賓、巴西、南非等八國發(fā)起成立“開放政府聯(lián)盟”，發(fā)布了《開放政府宣言》，目前全球已經(jīng)有超過60個國家加入該聯(lián)盟。

但在目前，中國政府數(shù)據(jù)公開的腳步還比較緩慢。目前上海、北京等地正在積極籌建大數(shù)據(jù)服務中心，探索政府公共數(shù)據(jù)的管理、公開以及交易等方面的路徑，并制定相應法規(guī)。2015年底，上海市市長楊雄主持召開市政府常務會議，這次會議原則同意了《上海市政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，并強調(diào)要推進政務數(shù)據(jù)資源進一步向社會開放，完善現(xiàn)有法律制度體系，為數(shù)據(jù)資源共享提供政策保障。2015年4月貴陽成立第一家大數(shù)據(jù)交易所后，鹽城、武漢、徐州、北京、重慶、哈爾濱等地也在籌建數(shù)據(jù)交易市場。

中國社會政策的制定將進入了一個以大數(shù)據(jù)為標志的新時代。大數(shù)據(jù)研究計劃的實施，也將幫助中國獲得從海量復雜數(shù)據(jù)集中萃取知識的能力，借此提高國家應對社會轉型挑戰(zhàn)的能力。