小型灌排泵站“油改電”的配套政策及措施探討
——以河北省泊頭市為例

徐 瑞 靜(河北省泊頭市水務(wù)局，河北 泊頭 062150)

眾所周知，華北地區(qū)的水資源供需矛盾極其緊張，不少地區(qū)的農(nóng)田灌溉以地下水為主要水源，近20年來深層地下水超采嚴(yán)重，形成了多個(gè)漏斗，發(fā)生了地面沉降等多種災(zāi)害。中央及地方政府對華北地區(qū)的水資源問題非常重視，于2014年在河北省率先開展了“地下水超采綜合治理”試點(diǎn)工作，力爭通過調(diào)、蓄工程建設(shè)，最大限度引蓄地表水作為替代水源；農(nóng)業(yè)用水通過高效節(jié)水工程建設(shè)，工業(yè)與生活用水通過采用先進(jìn)節(jié)水工藝、推廣節(jié)水器具等一系列節(jié)水措施，以有效的壓采地下水，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)“綠色崛起、生態(tài)振興”戰(zhàn)略實(shí)施，打造美麗河北。

泊頭市位于河北省東南部，京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，處于海河流域中較為缺水的黑龍港子流域，東經(jīng)116°2′～116°5′，北緯37°54′～38°13′，橫端長61.4 km，縱端長34.9 km，總面積1 077 km2。泊頭市是此次“節(jié)水壓采”工作的試點(diǎn)縣市之一。泊頭市年平均降水545 mm，多年平均徑流量為36.4 mm，6-9月份占全年降水量的70%～80%，人均水資源占有量不足200 m3。主要農(nóng)作物為小麥、玉米、棉花，以及部分油料作物和蔬菜、果樹等。近年來，隨著干旱現(xiàn)象的加劇，水資源短缺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水矛盾問題進(jìn)一步加劇。由于地表水缺乏，為了維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，每年不得不靠超采地下水來進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，干旱少雨年份，超采更加嚴(yán)重。由于地下水得不到及時(shí)和有效補(bǔ)給,造成地下水位連年下降,形成局部超采漏斗區(qū)，部分深層地下水持續(xù)下降漏斗區(qū)的地下水埋深已由1990年代前的40 m下降至現(xiàn)在的65 m左右，導(dǎo)致地面沉降，許多機(jī)井報(bào)廢,井越打越深,水泵出水量減少,不得不更換水泵,給城鄉(xiāng)人民的生活和生產(chǎn)帶來嚴(yán)重不便和經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)合節(jié)水壓采試點(diǎn)工作，加大了對現(xiàn)有坑塘蓄水的利用，增建了148座小型灌排站，配備了許多流動抽水機(jī)組。但由于固定式小型柴油機(jī)泵站和流動式柴油機(jī)抽水機(jī)組覆蓋面廣，數(shù)量大，在使用中存在能耗高、管理不便等問題。小型灌排泵站“油改電”是落實(shí)華北地下水超采綜合治理政策的重要舉措，有針對性地制定配套政策及措施，將促進(jìn)節(jié)水壓采試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，為農(nóng)民節(jié)水增收提供支撐。

1 小型灌排泵站的發(fā)展情況

1.1 建設(shè)情況

泊頭市6.7 萬hm2耕地面積中，有效灌溉面積為4.6萬hm2，占總耕地面積的68.7%。泊頭市小型灌排泵站包括固定式小型灌排站(以下簡稱“小型灌排站”)和臨時(shí)揚(yáng)水點(diǎn)(又稱移動抽水機(jī)組)，境內(nèi)固定式流量0.1 m3/s以上的小型灌排站共有4座，配套功率為396 kW，均建于1980年代；固定式流量0.02 m3/s左右的小型灌排站221座，平均單站配套功率為11 kW，已經(jīng)投入運(yùn)行使用，其他148座為2014年地下水超采綜合治理項(xiàng)目建設(shè)工程，目前尚未投入運(yùn)行；另有臨時(shí)揚(yáng)水點(diǎn)(移動抽水機(jī)組)1 221處，平均配套功率8.8 kW，均以柴油拖拉機(jī)驅(qū)動運(yùn)行。

1.2 灌溉成本統(tǒng)計(jì)

全市小型灌排站共有225座，已經(jīng)投入運(yùn)行的有77座，其中，電力配套62座，每年平均灌溉1次，控制面積農(nóng)田1 240 hm2，總灌溉水量為93萬m3，每公頃澆地成本為165元；柴油機(jī)配套15座，控制面積300 hm2，平均每年澆水1次，灌溉水量為22.5萬m3，每公頃澆地成本為285元。移動抽水機(jī)組1 221處，控制面積為5 500 hm2，年平均澆水1次，總灌溉水量為412萬m3，每公頃澆地成本為330元。柴油機(jī)配套泵站和移動抽水機(jī)組的灌溉成本遠(yuǎn)高于電力配套泵站。

此外，柴油機(jī)配套泵站和移動抽水機(jī)組的運(yùn)行管理與電力配套泵站相比，普遍存在著操作復(fù)雜，需要的人工多，特別是移動抽水機(jī)組需要根據(jù)水源和地塊情況來回移動，水泵出現(xiàn)故障率較高，維修和零部件更換次數(shù)頻繁等問題。因此，柴油配套泵站和移動抽水機(jī)組運(yùn)行管理成本高，加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且干旱季節(jié)灌溉保證率也受到較大影響。

2 小型灌排泵站“油改電”的必要性與可行性

2.1 “油改電”的必要性

國家在河北省地下水超采綜合治理項(xiàng)目的深入實(shí)施，泊頭境內(nèi)地表水資源量將有所增加，隨著地表水保證率的提高，農(nóng)民使用地表水的積極性會更加高漲。電力配套提取地表水，省錢、省力，不僅可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民存收入，同時(shí)可以減少地下水開采量，深層地下水將得到涵養(yǎng)。另外，國家加大生態(tài)環(huán)境治理工作，使用柴油機(jī)澆地也污染環(huán)境，增加地方節(jié)能減排壓力。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和群眾對小型灌排站和移動抽水機(jī)組“油改電”的呼聲比較高，部分鄉(xiāng)村及農(nóng)民也自發(fā)進(jìn)行了一些移動抽水機(jī)組“油改電”，農(nóng)民采用地表水灌溉的積極性大大提高。因此，泊頭市小型灌排站和移動抽水機(jī)組“油改電”是十分必要的。

2.2 “油改電”的可行性

柴油機(jī)配套泵站和移動抽水機(jī)組實(shí)行“油改電”后，將有利于灌排設(shè)施的良性運(yùn)行管理，包括工程管理、用水管理、經(jīng)濟(jì)管理。重點(diǎn)是與目前河北省出臺的管護(hù)機(jī)制改革方案相接軌，能夠逐步建立良性的工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，主要包括管理制度的建設(shè)、水利工程管理單位的改革、群眾管理組織改革、基層水利服務(wù)體系的建設(shè)以及水價(jià)改革和水費(fèi)的計(jì)收等。加之，近年來，國家加大了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投入力度，泊頭市農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)得到了較大發(fā)展，為實(shí)施小型灌排站和移動抽水機(jī)組“油改電”提供了便利條件。另外，根據(jù)泊頭市水利部門對已經(jīng)建成的47座固定小型灌排站進(jìn)行“油改電”方案成本測算，改造工程每公頃綜合投資約為1 635元，改造后，小型灌排站運(yùn)行維護(hù)成本每公頃將降低300元左右，工程管護(hù)比以往更為方便。因此，泊頭市的柴油機(jī)配套泵站和移動抽水機(jī)組實(shí)行“油改電”是可行性。

3 型灌排泵站的“油改電”政策配套

河北省實(shí)施地下水超采綜合治理項(xiàng)目的總體思路是構(gòu)建境內(nèi)河渠、坑塘貫通，引、排、蓄、灌、節(jié)相結(jié)合，水資源優(yōu)化配置利用的水網(wǎng)水系工程，農(nóng)業(yè)灌溉用水本著優(yōu)先利用地上水資源，合理開發(fā)利用淺層水資源，嚴(yán)格控制使用深層水資源。因此，小型灌排泵站發(fā)揮著重要作用。近年來，國家通過實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、高效節(jié)水示范縣建設(shè)等項(xiàng)目，投入大筆資金對包括小型灌排泵站在內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建設(shè)和改造，但因部分配套政策未能及時(shí)跟上，使小型灌排泵站“油改電”工作受到了一些影響。結(jié)合泊頭市的實(shí)際，提出如下小型灌排泵站“油改電”的配套政策及措施。

3.1 進(jìn)一步深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

泊頭市于2004年即完成了泊頭小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小型水利工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目村集體所有。目前，泊頭市現(xiàn)有225座小型灌排站基本鄉(xiāng)村集體所有，現(xiàn)有1 221處移動抽水機(jī)組基本屬農(nóng)民或用水合作組織所有。但是，按2004年的小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革政策，若政府補(bǔ)助進(jìn)行移動抽水機(jī)組“油改電”，將導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，影響農(nóng)民“油改電”的積極性。因此，就進(jìn)一步深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，對于原為農(nóng)民或用水合作組織所有的移動抽水機(jī)組，政府補(bǔ)貼進(jìn)行“油改電”后，其產(chǎn)權(quán)還歸原所有人所有，以進(jìn)一步提高農(nóng)民對小型灌排泵站“油改電”的積極性。

3.2 加快水利工程管理體制機(jī)制創(chuàng)新

按照河北省水利廳地下水超采綜合治理總體方案要求，泊頭市進(jìn)行了水利工程管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作，取得了很好的成效，主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：水權(quán)確權(quán)、水價(jià)確定、服務(wù)體系建設(shè)和產(chǎn)權(quán)使用權(quán)體制改革。為保證地下水超采綜合治理總體方案的順利實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)小型灌排站和移動抽水機(jī)組“油改電”工作的開展，應(yīng)在農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)方面有所創(chuàng)新，對于抽取地表水灌溉的小型灌排站和移動抽水機(jī)組實(shí)施電費(fèi)補(bǔ)貼，相對統(tǒng)一水價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以鼓勵農(nóng)民采用地表水灌溉；對于抽取地下水灌溉的機(jī)井，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，維持原有電價(jià)、油價(jià)和水價(jià)政策，或適當(dāng)提高水價(jià)，以抑制地下水超采的勢頭。

3.3 加強(qiáng)田間渠(管)網(wǎng)建設(shè)

一是對現(xiàn)有移動抽水機(jī)組(即臨時(shí)揚(yáng)水站點(diǎn))進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)水源條件和灌溉面積等，進(jìn)行小型灌排泵站輸水管道(地下)管網(wǎng)化布局，利用小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金、地下水超采綜合治理項(xiàng)目建設(shè)資金等盡早建設(shè)成固定式電力配套泵站，為充分利用地表水資源，加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)水資源總量控制、定額管理創(chuàng)造條件。二是在井渠雙灌區(qū)，結(jié)合小型灌排泵站“油改電”建設(shè)，對現(xiàn)有井灌節(jié)水管網(wǎng)與新建(待建)小型灌排泵站節(jié)水灌溉工程管網(wǎng)進(jìn)行有效結(jié)合聯(lián)通，做到地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，進(jìn)一步提高灌溉保證率和水資源利用效率。

3.4 制定優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營

結(jié)合中央及地方政府出臺的一系列“三農(nóng)”政策，結(jié)合實(shí)施，制定優(yōu)惠政策，大力倡導(dǎo)和鼓勵公司、大戶、農(nóng)業(yè)合作組織、用水合作組織等實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，為大面積推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)造條件，以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、減少灌溉定額，減少地下水開采量，為河北省實(shí)施地下水節(jié)水壓采，改善地下水環(huán)境打下基礎(chǔ)。

3.5 加大農(nóng)業(yè)灌溉水源工程建設(shè)

泊頭市境內(nèi)河道、渠系眾多，但河道或干渠內(nèi)攔蓄汛期雨水工程偏少，地表水因蓄水工程缺少而導(dǎo)致大量雨水等白白流走。泊頭市應(yīng)對水資源利用工程、灌溉工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，利用河北省地下水超采綜合治理項(xiàng)目和其他項(xiàng)目資金，建設(shè)河道(渠道)攔蓄水工程設(shè)施，充分利用引黃水、南 水北調(diào)水、上游客水及污水處理后的中水，盡量多攔蓄和利用地表水，為小型灌排站和移動抽水機(jī)組提供地表水源保證。

4 結(jié) 語

河北省實(shí)施地下水超采綜合治理項(xiàng)目以來，通過采取調(diào)水、節(jié)水、挖潛、治污、管理等綜合措施，泊頭市境內(nèi)地表水資源可利量增幅較大，隨著地表水保證率的提高，農(nóng)民使用地表水灌溉的積極性會更加高漲。電力配套泵站提取地表水灌溉，省錢、省力，不僅可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民存收入，同時(shí)可以減少地下水開采量，深層地下水得到涵養(yǎng)。因此，小型灌排泵站“油改電”工作適宜在華北地區(qū)開展，建議將小型灌排泵站“油改電”政策配套及措施列入華北地下水超采綜合治理政策中。

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[1] DL/T499-2001，農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程[S].

[2] GB50052-2009，供配電系統(tǒng)設(shè)施規(guī)范[S].

[3] 薛小杰，黃 強(qiáng). 梯級水電站補(bǔ)償效益分?jǐn)偡椒ㄑ芯縖J]. 中國農(nóng)村水利水電，2001,(4).