高校收費(fèi)工作問(wèn)題分析與對(duì)策建議——以長(zhǎng)治學(xué)院為例

王竑

（長(zhǎng)治學(xué)院計(jì)財(cái)處，山西長(zhǎng)治046011）

高校收費(fèi)工作問(wèn)題分析與對(duì)策建議——以長(zhǎng)治學(xué)院為例

王竑

（長(zhǎng)治學(xué)院計(jì)財(cái)處，山西長(zhǎng)治046011）

高校收費(fèi)是高校教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，文章以長(zhǎng)治學(xué)院為例，對(duì)高校收費(fèi)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、如何加強(qiáng)收費(fèi)管理作了詳細(xì)論述。

高校；收費(fèi)工作；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

按照《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五十四條規(guī)定，“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)”，依法及時(shí)足額繳費(fèi)是高等學(xué)校學(xué)生的應(yīng)盡義務(wù)。隨著高校招生規(guī)模擴(kuò)大、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，高校收費(fèi)成為教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，但與此同時(shí)拖欠費(fèi)現(xiàn)象也開(kāi)始大量出現(xiàn)。盡管?chē)?guó)家加大了對(duì)貧困生的資助力度，全國(guó)大部分省、區(qū)、市開(kāi)通了生源地助學(xué)貸款，但是拖欠費(fèi)問(wèn)題依然嚴(yán)重，收費(fèi)持續(xù)時(shí)間依然很長(zhǎng)，收費(fèi)管理工作依然存在方方面面的問(wèn)題。加強(qiáng)收費(fèi)管理，建立安全、高效、準(zhǔn)確、方便、經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)管理模式，已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)部門(mén)必須要研究和解決的問(wèn)題。筆者參與收費(fèi)工作多年，現(xiàn)以長(zhǎng)治學(xué)院為例對(duì)高校收費(fèi)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和如何采取針對(duì)性的措施進(jìn)行分析。

1　現(xiàn)行高校收費(fèi)現(xiàn)狀

高校收費(fèi)現(xiàn)狀可表現(xiàn)為：收費(fèi)方式多樣，收費(fèi)效率不高，欠費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。收費(fèi)方式多樣指的是，高校收費(fèi)方式包括了現(xiàn)金、POS刷卡、銀行批量代扣、匯款等多種形式。隨著電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，近幾年全國(guó)許多高校與商業(yè)銀行聯(lián)手，又推出了更為便捷的網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)和“一卡通”繳費(fèi)模式，但由于軟硬件環(huán)境及其他各方面的問(wèn)題還沒(méi)有完全推廣開(kāi)來(lái)，效果如何也還需要實(shí)踐檢驗(yàn)。

收費(fèi)效率不高指的是收費(fèi)工作持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，開(kāi)學(xué)初用“10%的時(shí)間完成了80%的任務(wù)”,而剩下的“20%的任務(wù)”用了“90%的時(shí)間”[1]。

欠費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重也是老生常談了。就長(zhǎng)治學(xué)院而言，至2015年12月31日，從2003級(jí)學(xué)生算起，至2011級(jí)共九期畢業(yè)生欠費(fèi)人數(shù)（不含轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)欠費(fèi)人數(shù)）達(dá)313人，欠費(fèi)比例1.39%，平均每期畢業(yè)生欠費(fèi)人數(shù)達(dá)30余名。

2　收費(fèi)工作存在問(wèn)題

除了上述欠費(fèi)問(wèn)題外，還有收費(fèi)管理體系不完善、收費(fèi)管理手段落后等管理方面較深層的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1學(xué)生反映的收費(fèi)中的問(wèn)題

2.1.1銀行卡費(fèi)用問(wèn)題

銀行卡存在兩項(xiàng)費(fèi)用：一是年費(fèi)——每卡每年10元，二是小額帳戶管理費(fèi)——卡上金額不足300元的，每月從卡上扣一元。對(duì)首次用卡的學(xué)生特別是家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生而言，這些費(fèi)用是他（她）們不愿承受的。

2.1.2銀行網(wǎng)點(diǎn)不夠或遠(yuǎn)離家門(mén)的問(wèn)題

學(xué)院的大部分學(xué)生來(lái)自縣、鄉(xiāng)、村這三地，原來(lái)遍布各縣城的工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行紛紛撤離，有的還留有一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，有些銀行則一個(gè)不留，縣城尚且如此，鄉(xiāng)、村更不用說(shuō)。沒(méi)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，學(xué)生假期想在家里通過(guò)銀行繳費(fèi)幾乎不可能。

2.1.3學(xué)生辦理了貸款同時(shí)銀行卡又被扣費(fèi)的問(wèn)題

有一部分學(xué)生辦理了生源地貸款，但銀行卡里又存了生活費(fèi)用，或是其他來(lái)源、其他用途的臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金，財(cái)務(wù)扣款時(shí)將這部分資金當(dāng)作學(xué)費(fèi)扣繳，學(xué)生來(lái)財(cái)務(wù)處反映情況，要求退還被扣的這些費(fèi)用。因?yàn)橘J款款項(xiàng)往往在新學(xué)年開(kāi)學(xué)三個(gè)月以后也即11、12月份才能到位，這部分學(xué)生反映的被扣款項(xiàng)是被財(cái)務(wù)處作為應(yīng)繳學(xué)費(fèi)入帳的，貸款到帳后才會(huì)統(tǒng)一辦理退費(fèi)。這種考慮和安排一般情況下學(xué)生也理解，不會(huì)有不同意見(jiàn)，但也有個(gè)別學(xué)生因?yàn)榭铐?xiàng)有特別用途，因不辦理退費(fèi)而致情緒激動(dòng)。

2.2學(xué)校收費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題

2.2.1收費(fèi)工作涉及部門(mén)配合不夠默契

收費(fèi)管理涉及學(xué)校多個(gè)部門(mén)。每學(xué)年開(kāi)學(xué)前，教務(wù)處需及時(shí)提供準(zhǔn)確的學(xué)生休（復(fù)）學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、留級(jí)和年級(jí)、班級(jí)信息，后勤處要合理安排并準(zhǔn)確提供學(xué)生住宿情況和公寓費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)財(cái)處根據(jù)教務(wù)處和后勤處提供的數(shù)據(jù)信息設(shè)置扣款標(biāo)準(zhǔn)、給代扣銀行傳遞扣款數(shù)據(jù)、根據(jù)扣款信息打印票據(jù)等等。這是一個(gè)完整的收費(fèi)流程，哪一個(gè)環(huán)節(jié)信息提供不及時(shí)、不準(zhǔn)確，收費(fèi)工作就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，或是欠費(fèi)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，或是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，或是收費(fèi)工作不順利，加大了學(xué)生收費(fèi)后續(xù)工作的工作量，給學(xué)校整體工作帶來(lái)不必要的影響和麻煩。每年收費(fèi)工作持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，除了學(xué)生繳費(fèi)拖沓之外，也與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)頻繁、各部門(mén)數(shù)據(jù)傳遞不及時(shí)有關(guān)。

2.2.2公寓費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題

近幾年，由于學(xué)生人數(shù)擴(kuò)大和公寓樓擴(kuò)建的不同步，再加之男、女生數(shù)量比例的不確定，公寓安排時(shí)而六人間，時(shí)而八人間，有時(shí)又為四人間。人數(shù)不同公寓費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)就不同，不同年級(jí)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有不同，同一年級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也有不同。按同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)后，由于實(shí)際住宿情況不同，有時(shí)需要退費(fèi)，有時(shí)又需要補(bǔ)費(fèi)，這就給收費(fèi)工作帶來(lái)很大的麻煩。

3　加強(qiáng)收費(fèi)管理工作對(duì)策

3.1通過(guò)和銀行溝通，盡可能減免銀行卡費(fèi)用

銀行卡費(fèi)用涉及兩塊——年費(fèi)和小額帳戶管理費(fèi)，這也是學(xué)生反映最為強(qiáng)烈、最不能接受的額外的費(fèi)用問(wèn)題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的公務(wù)卡可以完全免費(fèi)，高校學(xué)生繳費(fèi)專(zhuān)用的銀行卡照此推理也完全可以免費(fèi)。據(jù)了解，也有一些高校學(xué)生卡是沒(méi)有這兩項(xiàng)費(fèi)用的，存在該費(fèi)用的高校應(yīng)當(dāng)和相關(guān)銀行進(jìn)行有效溝通，協(xié)商費(fèi)用取消問(wèn)題。至于異地辦理業(yè)務(wù)所需的手續(xù)費(fèi)，也可參照公務(wù)卡的管理辦法同銀行進(jìn)行溝通解決。

3.2因地制宜，拓寬收費(fèi)渠道

該問(wèn)題涉及兩方面內(nèi)容：一是繳費(fèi)方式——現(xiàn)金、刷卡繳費(fèi)還是銀行卡集中扣款；二是扣款銀行——一家銀行還是多家銀行。

就繳費(fèi)方式而言，學(xué)生繳費(fèi)一開(kāi)始是現(xiàn)金，后來(lái)是現(xiàn)金繳費(fèi)和銀行卡扣款并行，目前是所有費(fèi)用繳納和獎(jiǎng)、助學(xué)金發(fā)放都通過(guò)銀行卡辦理，風(fēng)險(xiǎn)得到嚴(yán)格控制，工作量也大大降低。如果費(fèi)用是一次性繳納完成，通過(guò)銀行卡辦理完全沒(méi)有問(wèn)題。但由于繳費(fèi)工作中存在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)以至部分學(xué)生差額補(bǔ)繳的情況，這部分要求補(bǔ)繳費(fèi)用的學(xué)生往往或是個(gè)人或是以班級(jí)為單位直接到財(cái)務(wù)處繳納現(xiàn)金，經(jīng)過(guò)解釋后才前往銀行繳費(fèi)。從資金安全和工作方便考慮，應(yīng)以銀行扣款為主，結(jié)合零星現(xiàn)金收費(fèi)或者刷卡繳費(fèi)。對(duì)現(xiàn)金繳費(fèi)，可參考新生報(bào)到繳費(fèi)的方式，在銀行參與下規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)集中收費(fèi)，規(guī)定時(shí)間之外不再收取現(xiàn)金。對(duì)由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等而引起的額外的、零星的收費(fèi)，應(yīng)尊重學(xué)生意愿，自愿選擇銀行卡扣款、銀行匯款、刷卡或現(xiàn)金繳費(fèi)等方式。

就扣款銀行選擇而言,學(xué)院為入學(xué)新生辦卡曾選擇過(guò)不同的銀行，先是農(nóng)行,后為工行,現(xiàn)在是建行。為了學(xué)校操作方便，一屆學(xué)生只選擇一家銀行，但無(wú)論是哪家銀行，總有學(xué)生反映銀行卡的使用不方便，一方面是銀行距離有遠(yuǎn)近，另一方面其實(shí)是跨行收費(fèi)問(wèn)題。盡管如此，銀行的選擇還是應(yīng)該更多地考慮學(xué)生存取款和銀行卡扣款操作的方便以及銀行網(wǎng)點(diǎn)和學(xué)校距離的遠(yuǎn)近。這樣看來(lái)，銀行卡應(yīng)選擇網(wǎng)點(diǎn)眾多、離學(xué)校較近的確定的一家銀行或兩家為好，這樣既方便學(xué)生的使用，也便于學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)工作的開(kāi)展。

3.3積極主動(dòng)辦理貸款學(xué)生銀行卡扣款后的退款事項(xiàng)

在國(guó)家財(cái)政大幅提高對(duì)高校的支持力度后，高等學(xué)校擴(kuò)招后普遍存在的資金緊張狀況已經(jīng)大大緩解，這種情況下，對(duì)貧困生的繳費(fèi)更應(yīng)體現(xiàn)一些關(guān)懷。學(xué)生理解并接受貸款到帳后退款的，可等貸款到帳后統(tǒng)一辦理退款；學(xué)生如果要求提前退款，在核實(shí)貸款手續(xù)完備后，財(cái)務(wù)處也可提前辦理退款，退和不退的區(qū)別只不過(guò)是這些學(xué)生的資金學(xué)校能不能多持有一段時(shí)間而已。理解貸款學(xué)生和家庭的難處提前辦理退款，充分體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)困難學(xué)生的關(guān)懷，有利于和諧校園、和諧社會(huì)的建設(shè)。

3.4加強(qiáng)部門(mén)溝通與協(xié)調(diào)

對(duì)應(yīng)問(wèn)題是公寓費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相關(guān)部門(mén)配合不默契、費(fèi)用催繳不盡力等方面。

在住宿條件和招生人數(shù)相對(duì)確定的情況下，公寓管理部門(mén)和招生部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通，提前計(jì)劃、敲定住宿安排和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公寓費(fèi)收取方面應(yīng)考慮：一是需確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按公寓設(shè)計(jì)規(guī)格考慮還是按實(shí)際住宿人數(shù)考慮；二是如若公寓費(fèi)存在多退少補(bǔ)的情況，且退和補(bǔ)的人數(shù)差不多，從方便操作的角度考慮，應(yīng)選擇先收后退而不是先收再補(bǔ)。

學(xué)生休（復(fù)）學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)和留級(jí)是每學(xué)年都會(huì)發(fā)生的事情，教務(wù)處應(yīng)在一個(gè)學(xué)年結(jié)束后根據(jù)各系提供的學(xué)生成績(jī)及其他方面的情況，及時(shí)提供準(zhǔn)確的學(xué)生休（復(fù)）學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、留級(jí)和年級(jí)、班級(jí)信息給財(cái)務(wù)處收費(fèi)部門(mén)，以便及時(shí)安排下一學(xué)年的收費(fèi)工作[2]。

另外可以考慮對(duì)各系的經(jīng)費(fèi)拔付應(yīng)和學(xué)生繳費(fèi)情況掛鉤，學(xué)生欠費(fèi)即不能注冊(cè)，相當(dāng)于沒(méi)有正常報(bào)到，按學(xué)生人數(shù)核拔的經(jīng)費(fèi)自然應(yīng)該作相應(yīng)扣除。

3.5加大對(duì)惡意欠費(fèi)的懲治力度

依法及時(shí)足額繳費(fèi)是高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)，不能認(rèn)真履行繳費(fèi)義務(wù)是一個(gè)學(xué)生缺乏誠(chéng)信的表現(xiàn)，也是一個(gè)學(xué)生對(duì)培養(yǎng)他（或她）的學(xué)校缺乏尊重的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)給以適當(dāng)?shù)慕逃蛻椭?。具體辦法如：教務(wù)處及相關(guān)部門(mén)對(duì)未繳清學(xué)費(fèi)的學(xué)生不予進(jìn)行注冊(cè)、成績(jī)確認(rèn)、圖書(shū)借閱等；凡無(wú)故拖欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生，取消其評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、入黨資格，并記入學(xué)生誠(chéng)信檔案；不予成績(jī)確認(rèn)的按照相關(guān)規(guī)定該留級(jí)的留級(jí)，該勸退的勸退。

3.6加大對(duì)困難學(xué)生的幫扶力度

在加強(qiáng)收費(fèi)工作管理的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注那些困難學(xué)生。對(duì)這部分學(xué)生，除了有國(guó)家貸款支持和其他資助措施外，擔(dān)負(fù)教書(shū)育人職責(zé)的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)盡可能為這部分學(xué)生創(chuàng)造、提供和安排勤工助學(xué)的崗位和機(jī)會(huì)，讓學(xué)生在保證學(xué)業(yè)的基礎(chǔ)上，除了獲得一定程度的經(jīng)濟(jì)支持外，還有了一個(gè)鍛煉自己其他方面能力的機(jī)會(huì)。

［1］夏志輝，孫辰辰.關(guān)于高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)方式的探討［J］.經(jīng)濟(jì)師，2015，（2）：145.

［2］康曉玲.高校學(xué)生收費(fèi)管理探析.教育財(cái)會(huì)研究［J］.2011，（4）：37.

（責(zé)任編輯王璟琳）

G64

A

1673-2014（2016）05-0056-03

2016—03—21

王竑（1973—），男，山西壺關(guān)人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事高校財(cái)務(wù)管理研究。