民國大學(xué)課程管理變革述評與啟示

謝艷娟

(河池學(xué)院 教務(wù)處高教研究室，廣西 宜州 546300)

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民國大學(xué)課程管理變革述評與啟示

謝艷娟

(河池學(xué)院 教務(wù)處高教研究室，廣西 宜州 546300)

民國大學(xué)課程管理變革受學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、民主權(quán)力，乃至市場權(quán)力的多重影響。學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)、行政權(quán)力支撐，兼顧社會需求與國家利益是其課程發(fā)展特征。制度頂層設(shè)計規(guī)約課程權(quán)力制衡，辦學(xué)體制、辦學(xué)層次、人才培養(yǎng)目標(biāo)與課程體系、結(jié)構(gòu)匹配，課程制度彈性服務(wù)課程管理功能，課程管理組織與課程制度相互支撐的管理變革經(jīng)驗，都對當(dāng)代高校的轉(zhuǎn)型具有啟發(fā)性。

民國大學(xué)；課程管理；變革；制度

一、引言

“民國時期隨著現(xiàn)代教育理論的成熟,在借鑒與重構(gòu)的雙重協(xié)奏中建立了現(xiàn)代課程制度”，[1]而且這種課程制度的構(gòu)建不僅受社會政治、經(jīng)濟的影響，更與學(xué)校管理體制、內(nèi)部治理制度的逐漸成形與發(fā)展息息相關(guān)。在學(xué)術(shù)自由、校長治校、教授治學(xué)等大學(xué)辦學(xué)理念的引導(dǎo)下，民國時期私立大學(xué)、國立綜合型大學(xué)、國立研究型大學(xué)，調(diào)和使用校內(nèi)外學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、民主權(quán)力，乃至市場權(quán)力，紛紛形成了涵蓋課程管理組織、課程管理權(quán)責(zé)分配，課程結(jié)構(gòu)與體系等諸多內(nèi)容的課程制度系統(tǒng)，并取得了舉世矚目的育人效果。這些經(jīng)驗對當(dāng)代大學(xué)如何進(jìn)行與辦學(xué)體制、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)相匹配的課程管理變革，服務(wù)高校深度轉(zhuǎn)型具有重要的參考價值。

二、民國大學(xué)課程管理變革述評

(一)私立大學(xué)銜接社會需求與公眾利益的課程管理導(dǎo)向

私立大學(xué)在民國大學(xué)體系中占有重要地位。以私立南開大學(xué)為例，作為民國私立大學(xué)的代表在與北京大學(xué)、清華大學(xué)等知名公辦大學(xué)的競爭中，為了提高學(xué)生就業(yè)率、獲得更多辦學(xué)資源，實現(xiàn)學(xué)校實業(yè)救國的宏愿，獨辟蹊徑，在課程建設(shè)方面，借助靈活自由的辦學(xué)體制，積極與社會、國家需求對接。1926年，私立南開大學(xué)在我國高校中首創(chuàng)社會觀察委員會，旨在讓學(xué)校教育生活與社會實踐密切聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究以客觀事實為依據(jù)，從而為課程改造作好鋪墊。[2]1928年，在廣大師生的推動下，校長張伯苓主持制訂了《南開大學(xué)發(fā)展方案》，提出南開“知中國，服務(wù)中國”的“土貨化方針”，[3]公開表明課程教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以中國歷史、中國社會、中國問題為背景來科學(xué)設(shè)置，并作為自己的辦學(xué)特色和課程建設(shè)管理導(dǎo)向，從而適應(yīng)私立南開大學(xué)以培養(yǎng)當(dāng)時社會所急需實用人才的要求；同時，還建立了“積點制”、“選課制”、“責(zé)任分擔(dān)”、“師生合作共建”的課程管理制度。

為了大力培養(yǎng)社會短缺的應(yīng)用型人才，私立南開大學(xué)重點扶持、建設(shè)直接影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)、化學(xué)、商學(xué)、應(yīng)用政治、法律、工學(xué)、醫(yī)學(xué)等實用型學(xué)科專業(yè)；課程設(shè)置重視應(yīng)用型課程，并統(tǒng)一調(diào)度、配置通識課程。[4]如面向全體文科學(xué)生所開設(shè)的公文程式、新聞習(xí)作、講演術(shù)、打字機的使用、珠算等通識課程，都緊密結(jié)合職業(yè)發(fā)展實際需要；而所有的商科學(xué)生則必修人事管理、售貨學(xué)及廣告學(xué)、辦公室管理、人事管理、應(yīng)用心理學(xué)等公共課程；同時，還增設(shè)了研究中國社會實際問題的經(jīng)濟研究所、東北研究會、應(yīng)用化學(xué)研究所等研究機構(gòu)，以踐行南開大學(xué)“知中國”、“服務(wù)中國”的志愿。私立南開大學(xué)培養(yǎng)的人才頗具專業(yè)化和靈活適應(yīng)性，因此，畢業(yè)生很受社會歡迎，很多化工科、商科、經(jīng)濟科畢業(yè)生在畢業(yè)前就被用人單位全部預(yù)定。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，私立南開大學(xué)在1931—1933年間畢業(yè)的362名畢業(yè)生中，81.21%的學(xué)生就業(yè)于教育、商業(yè)、實業(yè)、文化機關(guān)、軍政、交通、海關(guān)及稅局等專業(yè)性強而又需要靈活適應(yīng)能力的部門。[5]這與學(xué)校課程教學(xué)注重與行業(yè)企業(yè)銜接不無關(guān)系，其做法對當(dāng)今大學(xué)的課程設(shè)置與改革仍有深遠(yuǎn)影響。

私立南開大學(xué)在課程管理和育人效果方面取得的顯著成績，得益于這所大學(xué)與一般國立公辦大學(xué)相比，有其較為寬松的管理體制。正如校長張伯苓所言，私立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費來源以自籌為主，受政治影響小，有較大的課程管理自由；實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，便于學(xué)校根據(jù)社會需求，靈活設(shè)置課程；由評議會、教授會、行政委員會構(gòu)成的“三會制”式的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則為課程決策的科學(xué)化、民主化提供了制度保障。

(二)國立綜合型大學(xué)以均衡化為原則的課程管理體系構(gòu)建

國立綜合型大學(xué)以創(chuàng)立于1920年的國立東南大學(xué)為例。該校一度與國立北京大學(xué)齊名，成為中國當(dāng)時兩大學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)之一。與國立北京大學(xué)旨在培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究人才的目標(biāo)不同，國立東南大學(xué)重在培養(yǎng)通專結(jié)合的綜合型人才，并據(jù)此形成了相應(yīng)的課程管理制度。1921年《國立東南大學(xué)大綱》表明，學(xué)校以辦綜合型大學(xué)為基本定位，開設(shè)課程力求既能培養(yǎng)學(xué)生扎實的基礎(chǔ)知識和科學(xué)研究能力，又能精通專業(yè)知識與能力，做到通識課程與專業(yè)課程、自然科學(xué)課程與人文課程、理論課程與實踐課程、國內(nèi)一流課程與國際一流課程均衡發(fā)展，同時提出了課程的學(xué)術(shù)研究與社會服務(wù)功能。[6]國立東南大學(xué)多樣化的課程體系、課程結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量的課程教學(xué)質(zhì)量，在當(dāng)時也取得了驕人的成績。美國教育家孟祿在多次考察東南大學(xué)后，稱其為“中國最有前途的大學(xué)”，“可與牛津、劍橋兩大學(xué)相頡頏”。[7]

國立東南大學(xué)之所以能順利實施均衡化課程，與其較靈活的治理結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。學(xué)校治理結(jié)構(gòu)深受美國大學(xué)影響，構(gòu)建了涵蓋董事會、行政會、評議會、教授會的相互制衡權(quán)力體系，拓寬了東南大學(xué)人才培養(yǎng)、課程設(shè)置與社會各方面溝通聯(lián)系的渠道。校長治校、教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由的管理準(zhǔn)則，則為教學(xué)自由、學(xué)習(xí)自由、課程管理民主化提供了組織與制度保障。例如，評議會具有管理系與科的增設(shè)廢止與變更職能，可根據(jù)社會需要設(shè)科辦學(xué)，使東南大學(xué)的系科設(shè)置之全、專業(yè)之新居全國之冠，從而推動了社會經(jīng)濟文化發(fā)展所急需的課程的開設(shè)。教授委員會的設(shè)立，在教學(xué)管理、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置方面做了諸多旨在培養(yǎng)通專并重人才的改革，要求學(xué)生文理并重，理論和實驗、實踐并重，科學(xué)研究能力與技術(shù)應(yīng)用能力并重；學(xué)生需要主修本系全部課程，必修輔系的一半課程，選修其他科的若干課程，從而形成以學(xué)分制為教學(xué)管理模式、以主輔修制為特點的選課制度。在學(xué)科建設(shè)方面，奉行多科并重的理念，使國立東南大學(xué)成為集文、理、工、農(nóng)、商、教育于一體的綜合性大學(xué)，以求學(xué)與術(shù)、通才與專才、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的均衡發(fā)展。[8]

(三)國立研究型大學(xué)兼顧學(xué)術(shù)與國家之需的課程管理責(zé)任擔(dān)當(dāng)

國立研究型大學(xué)以西南聯(lián)合大學(xué)(以下簡稱西南聯(lián)大)為例。該校是抗戰(zhàn)時期由國立北京大學(xué)、國立清華大學(xué)、私立南開大學(xué)合并組建的一所知名度、美譽度頗高的國立研究型大學(xué)。在辦學(xué)經(jīng)費匱乏、學(xué)習(xí)生活設(shè)施十分簡陋的條件下，其突出的辦學(xué)成果，離不開作為育人載體的課程的科學(xué)設(shè)置與管理。而西南聯(lián)大當(dāng)時所處的政治環(huán)境、管理環(huán)境，擁有的辦學(xué)傳統(tǒng)與優(yōu)勢資源，肩負(fù)的國家與社會責(zé)任，都為其進(jìn)行課程管理與改革提供了歷史性機遇。因此，西南聯(lián)大的課程管理之道值得研究借鑒。

面對中央集權(quán)制的高等教育管理體制，西南聯(lián)大抵制了行政力量對課程建設(shè)的不合理干預(yù)，學(xué)術(shù)力量一直統(tǒng)領(lǐng)著課程獨立。例如，1938年教育部制訂的大學(xué)課程表及課程標(biāo)準(zhǔn)，遭到西南聯(lián)大的反對。西南聯(lián)大教授認(rèn)為，教育部不顧各校實際，詳細(xì)設(shè)定一致的課程科目、課程大綱、課程教材、課程考核方法，不利學(xué)術(shù)推陳出新，干涉教學(xué)自由，并聯(lián)名寫信向教育部表達(dá)婉拒之意，獲得教育部的默許。因此，西南聯(lián)大以教學(xué)自由、學(xué)術(shù)自由為原則，實現(xiàn)了按照學(xué)術(shù)邏輯高水準(zhǔn)、有特色的設(shè)置課程體系、課程結(jié)構(gòu)、課程標(biāo)準(zhǔn)。在師生的共同努力下，西南聯(lián)大的課程門類獲得了多元化的發(fā)展，課程多達(dá)1600余門，絕大多數(shù)專業(yè)的選修課程在確保質(zhì)量的前提下所占課程數(shù)目比例都超過了50%。[9]教授群體合作編寫的課程教學(xué)綱要、教材，很多達(dá)到了美國知名高校的水平，實現(xiàn)了西南聯(lián)大課程本土化與國際化并行發(fā)展。

抗戰(zhàn)期間，國民黨政府教育行政管理部門削弱了用黨化思想干預(yù)大學(xué)課程設(shè)置的力度，因而使得學(xué)術(shù)邏輯，而不是政治邏輯作為課程建設(shè)的根本在西南聯(lián)大得以較長時間延續(xù)，為西南聯(lián)大課程質(zhì)量提供了思想和理念保障。作為當(dāng)時中國三所知名高校的聯(lián)合辦學(xué)實體，西南聯(lián)大在課程管理方面不僅繼承了國立北京大學(xué)、國立清華大學(xué)注重通識課程，私立南開大學(xué)重視實用課程的傳統(tǒng)，而且在沿用三所高校已經(jīng)實踐多年的學(xué)分制、選課制、主輔修制的基礎(chǔ)上，發(fā)展并完善了學(xué)年制兼學(xué)分制、旁聽制，賦予了校院系三級管理體系中系一級基層教學(xué)管理組織對課程設(shè)置、監(jiān)控、評價變革的權(quán)力。[10]西南聯(lián)大作為抗戰(zhàn)大后方的重點高校，集聚了當(dāng)時國內(nèi)其他高校所不能比擬的數(shù)量眾多的一流學(xué)術(shù)和教學(xué)管理人才，為開設(shè)廣博多元、高深專精、數(shù)量眾多的課程群，制訂切實可行的人才培養(yǎng)方案，實行精細(xì)化、科學(xué)化的課程管理流程與策略，提供了較為充足的師資和教學(xué)管理人員。同時，西南聯(lián)大秉承為抗戰(zhàn)和戰(zhàn)后培養(yǎng)人才的育人目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)時社會政治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，因地制宜推行長遠(yuǎn)教育與急需教育相結(jié)合的課程教學(xué)計劃，廣泛開設(shè)自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)、技術(shù)技能等各類課程，做到研究型課程與應(yīng)用技術(shù)型課程、服務(wù)國防類課程與服務(wù)生產(chǎn)類課程相互匹配，以利于培養(yǎng)研究人員和各類專門技術(shù)人員，服務(wù)戰(zhàn)區(qū)與農(nóng)村，并為抗戰(zhàn)勝利后的各項建設(shè)儲備人才。

三、民國大學(xué)課程管理制度的經(jīng)驗及其啟示

回顧民國時期大學(xué)的課程建設(shè)與發(fā)展歷程，可以總結(jié)一些基本經(jīng)驗：大學(xué)課程制度的建設(shè)與發(fā)展，既會受到原有辦學(xué)傳統(tǒng)與資源積累的制約，又容易受到時代變遷對課程結(jié)構(gòu)、體系、標(biāo)準(zhǔn)的影響，課程制度具備遺傳與演化的雙向特質(zhì)；辦學(xué)體制、學(xué)校組織結(jié)構(gòu)協(xié)同導(dǎo)引課程制度體系的頂層設(shè)計，并從合法性層面授予課程管理組織、課程管理人員、課程管理規(guī)章合法性權(quán)力；課程管理工作的本質(zhì)是學(xué)術(shù)性事務(wù)，依靠學(xué)術(shù)力量作為課程構(gòu)建主體，使課程建設(shè)及其管理在學(xué)術(shù)邏輯的統(tǒng)領(lǐng)下成為“學(xué)校工作的中心”；[11]課程制度不僅需要遵循學(xué)術(shù)邏輯，而且肩負(fù)公平、正義，服務(wù)社會與人類發(fā)展的公益責(zé)任，學(xué)術(shù)、公益、獨立是支撐課程制度發(fā)展的三個支點。

(一)自由靈活的學(xué)校頂層制度設(shè)計，保障課程管理制度的彈性與活力

學(xué)校辦學(xué)體制、治校綱領(lǐng)或大學(xué)章程，是對大學(xué)整體運行機制與規(guī)則做出的頂層設(shè)計，對學(xué)校各項管理事務(wù)有重要影響，對課程管理的指導(dǎo)和制約作用非常顯著。實行不同辦學(xué)體制、管理制度的高校在大學(xué)課程設(shè)置、課程管理權(quán)力、課程決策方面有顯著差異，因此，各個高校都構(gòu)建了具有自身特色的課程制度。例如，私立大學(xué)與公立大學(xué)的辦學(xué)體制、管理制度就不一樣。私立大學(xué)受政府政治權(quán)力、行政權(quán)力的制約少，在財力、物力、人力等各類資源獲取方面多依靠自身解決，辦學(xué)自主權(quán)較大，使課程管理制度空間調(diào)控彈性更為靈活，與社會經(jīng)濟文化的聯(lián)系更為緊密，學(xué)系、教師、學(xué)生的課程選擇權(quán)與民主管理權(quán)更易得到保障。私立南開大學(xué)較靈活的課程管理制度便是例證。公立大學(xué)由于學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的任命、辦學(xué)經(jīng)費的撥付主要受制于國家行政部門的管控教員、職員的資格與薪俸標(biāo)準(zhǔn)都由教育部或教育行政委員會分別于1917年、1927年頒布的《國立大學(xué)職員任用及薪俸規(guī)程》《大學(xué)教員資格條例》予以專門規(guī)定，這導(dǎo)致國立大學(xué)課程建設(shè)所需的財物資源、配置的課程管理人員、課程師資力量等受上級教育行政權(quán)力的牽制較多。公立大學(xué)課程的管理權(quán)主要集中在受政府和教育行政部門管控的學(xué)校行政權(quán)力之手，民間、社會力量對課程設(shè)置和參與管理的權(quán)力較小，課程管理制度的彈性相對弱化。因此，創(chuàng)新多元化的辦學(xué)體制，吸納多主體利益相關(guān)者參與大學(xué)的課程建設(shè)與管理，可以為大學(xué)課程管理增添諸多制度性活力。

(二)學(xué)校的定位和類型，引導(dǎo)課程管理制度功能的差異化發(fā)展

課程作為大學(xué)育人的基本載體，其管理和運營要主動服務(wù)并契合學(xué)校的辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。無論是課程體系的知識、能力、素質(zhì)涵蓋面，還是課程結(jié)構(gòu)中理論課程與實踐課程、通識課程與專業(yè)課程、必修課程與選修課程、國家規(guī)定核心課程與校本課程等各類課程的開課比例，都要根據(jù)所在學(xué)校的辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位而有所側(cè)重和區(qū)別。例如，私立南開大學(xué)作為一個學(xué)科專業(yè)強大，向綜合型大學(xué)轉(zhuǎn)型的高校，旨在培養(yǎng)專業(yè)知識與技能過硬、具備扎實通識知識，擁有創(chuàng)新變通能力的高級專業(yè)技術(shù)人才，其課程設(shè)置制度既有專業(yè)課程主導(dǎo)傾向，又顧及通識課程的匹配性設(shè)置。國立東南大學(xué)作為較有實力的綜合型大學(xué)旨在培養(yǎng)通專并重、文理兼通的綜合型人才，其課程設(shè)置制度突出對通識課程與專業(yè)課程的均衡配置功能。西南聯(lián)大作為研究型大學(xué)旨在培養(yǎng)通識知識扎實、以學(xué)術(shù)創(chuàng)新為主的學(xué)術(shù)研究型人才，其課程設(shè)置與管理制度突出通識課程、理論課程、必修課程的基礎(chǔ)性地位，同時又強化專業(yè)課程、實踐課程、選修課程在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實踐能力和創(chuàng)新研發(fā)能力方面的不可替代性地位。

(三)文本化制度與實體化組織的合一，促進(jìn)課程管理制度系統(tǒng)的完善

民國大學(xué)課程制度主要涵蓋文本化的制度和實體化的制度組織機構(gòu)，兩者在課程管理運行中，遵照學(xué)術(shù)邏輯，相輔相成，互為支撐，取得了至今仍為學(xué)界稱道的成就。這啟發(fā)我國當(dāng)代大學(xué)要正確理解課程制度內(nèi)涵，構(gòu)建完整制度文本和制度組織機構(gòu)的課程制度系統(tǒng)。從課程管理理念與指導(dǎo)思想，到對課程體系、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等的頂層設(shè)計、日常運行管理都需要構(gòu)建一整套規(guī)范、有序的制度體系，以及與之匹配、有利于實施的機構(gòu)與載體平臺。符合現(xiàn)代課程管理制度構(gòu)建需求的制度體系不僅涵蓋課程規(guī)劃制度、設(shè)置制度，還需要設(shè)計實施課程開發(fā)利用制度、課程評價制度，乃至構(gòu)建歸屬非正式課程制度的課程管理文化。如果把上述課程制度體系歸屬為抽象化的制度文本，那么抽象化的文本化制度則需要實體化的制度組織機構(gòu)和系列載體平臺組織，協(xié)調(diào)、落實文本制度所界定的課程資源、課程權(quán)力、課程利益。所以，修訂完善課程管理制度文本，建立覆蓋校院系三個層級的課程管理組織，如課程建設(shè)指導(dǎo)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會等，對形成較為完善的課程管理制度系統(tǒng)至關(guān)重要。

(四)詳實合法的課程設(shè)置方案，加強課程管理制度化

課程設(shè)置方案(或稱之為教學(xué)計劃)是對某一專業(yè)在學(xué)期間開設(shè)的系列課程的總體制度性安排。它不僅集中滿足了國家教育行政部門對各類課程科目、內(nèi)容、學(xué)時、學(xué)分、開設(shè)時序的硬性規(guī)定，而且是高校對各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程學(xué)分、課時配置與開設(shè)秩序等的系統(tǒng)性制度安排，其中課程教學(xué)計劃表是系列課程按學(xué)年、學(xué)期依次開設(shè)的重要依據(jù)。可以說，大學(xué)所有課程的設(shè)置、運行管理都要依據(jù)本校實際和相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)需求的既定要求來實施，課程設(shè)置方案是大學(xué)課程管理的綱領(lǐng)性文件，具有不可動搖的基礎(chǔ)性地位，即使課程教學(xué)科目、課程學(xué)時、課程學(xué)分、課程開課順序等有必要進(jìn)行調(diào)整也是先申請更改課程設(shè)置方案，得到教學(xué)指導(dǎo)委員會的批準(zhǔn)后方可實施。民國時期大學(xué)課程設(shè)置方案對課程的管理與實施起到了基礎(chǔ)性導(dǎo)引作用。早在20世紀(jì)30年代，民國時期的“各大學(xué)每個系科都設(shè)置詳實課程表,包括授課教師、教材、課目數(shù)、每周時數(shù)、必修或選修以及學(xué)分?jǐn)?shù)”，[12]其特征凸顯為以專業(yè)的學(xué)科特點來組織管理課程，尤其民國私立大學(xué)普遍在課程建設(shè)方面對社會需求的關(guān)注度極高，與實踐應(yīng)用領(lǐng)域銜接緊密。

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[責(zé)任編輯 石 悅]

2016-09-02

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大委托項目“中國特色高等教育思想體系研究”(13JZDW004)

謝艷娟(1979— )，女，山東濟寧人，博士，副教授，研究方向：高校課程管理。

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1008-6390(2016)06-0147-04