電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)踐行《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》還需強(qiáng)化細(xì)節(jié)

陜西省通信管理局│張濤

陜西省通信管理局│張濤

《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)信息傳播活動的法律規(guī)制，強(qiáng)化了對網(wǎng)絡(luò)出版物的內(nèi)容管控，進(jìn)一步保障了網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。

2016年2月4日，國家新聞出版廣電總局與工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)定”），該規(guī)定于2016年3月10日起正式施行，同時取代了原新聞出版總署以及信息產(chǎn)業(yè)部于2002年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》。

《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)信息傳播活動的法律規(guī)制，強(qiáng)化了對網(wǎng)絡(luò)出版物的內(nèi)容管控，進(jìn)一步保障了網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)行為的監(jiān)管，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)出版市場健康有序的發(fā)展，新規(guī)定所追求的立法價值主要有：秩序、安全、發(fā)展。隨著新規(guī)定的生效實(shí)施,為保障電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效履行新規(guī)定各項(xiàng)職責(zé)，筆者認(rèn)為還應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)亟需制定

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)出版信息服務(wù)時，在向電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可或者履行網(wǎng)站備案手續(xù)前，必須經(jīng)國家新聞出版廣電總局主管部門審核同意。新生效的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》通過“概括+列舉”的方式定義了“網(wǎng)絡(luò)出版物”的概念，一方面規(guī)定“通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品”,另一方面又指出網(wǎng)絡(luò)出版物的概念亦涵蓋“國家新聞出版廣電總局認(rèn)定的其他其他類型的數(shù)字化作品”,但上述規(guī)定過于原則，認(rèn)定困難，實(shí)踐中各級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)該如何把握上述概念，將直接影響行政相對人的合法權(quán)益，為避免各級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、不同地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成執(zhí)法不公，行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的具體業(yè)務(wù)分類及相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)準(zhǔn)入門檻趨于嚴(yán)格，無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營的案件在一定時期會增多，電信監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)會加大,但電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)查處無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營的案件時，卻存在一定障礙。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)對無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營的案件查處時，需要認(rèn)定是否存在違法所得，但現(xiàn)階段電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)并沒有對如何認(rèn)定違法所得做出規(guī)定?！缎姓幜P法》僅簡單指明沒收違法所得只是作為一種行政處罰形式存在,而其他法律更是將違法所得作為不言自明的先見概念,拿來就用，立法并沒有對違法所得做出直接的界定,實(shí)踐中理解存在爭議，為有效執(zhí)法，主管部門應(yīng)當(dāng)參照工商部門的有關(guān)規(guī)定，盡快出臺認(rèn)定規(guī)則，消除實(shí)踐中的認(rèn)定障礙。

提高執(zhí)法效率 減少資源浪費(fèi)

新規(guī)定明確了網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)行業(yè)的交叉管理模式、增加了主管部門的權(quán)力,進(jìn)一步明確了主管部門間的職責(zé)劃分，對于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)監(jiān)管具有積極意義,但“多頭”管理、政府職能交叉、監(jiān)管職能分散的體制并沒有改變,信息內(nèi)容統(tǒng)一的監(jiān)管職責(zé)被分散行使，造成了行政執(zhí)法資源的浪費(fèi)，加大了行政相對人的負(fù)擔(dān)。

其表現(xiàn)有：一是對于無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營的處罰，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)主管部門與電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)均有處罰權(quán)；二是對于網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位的年檢，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)主管部門與電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)均有職權(quán)；三是對于網(wǎng)絡(luò)出版物違法性信息的審查認(rèn)定，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)主管部門之間職權(quán)存在交叉，例如對于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中“九不準(zhǔn)”的規(guī)定，新規(guī)定第二十四條與第二十五條亦做了規(guī)定。針對上述問題，主管部門之間應(yīng)在鞏固當(dāng)前職責(zé)分工和協(xié)調(diào)機(jī)制成果的基礎(chǔ)上，理順工作銜接流程，密切部門協(xié)作，鑒于網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)主管部門在出版服務(wù)內(nèi)容管理上的優(yōu)勢，建議建立以出版服務(wù)管理部門為主，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與，共同執(zhí)法，搭建跨部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮主管部門之間各自的優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處違反《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》的行為，對于多發(fā)性專項(xiàng)問題，可通過共同簽署協(xié)作備忘錄、定期召開協(xié)調(diào)工作會議等措施，增強(qiáng)監(jiān)管合力。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn

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服務(wù)管理規(guī)定》還需強(qiáng)化細(xì)節(jié)