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      2015年中國軍民融合進(jìn)展

      2016-03-30 08:27:28中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軍民結(jié)合研究所楊少鮮
      衛(wèi)星應(yīng)用 2016年2期
      關(guān)鍵詞:軍工軍民協(xié)同

      ● 文| 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軍民結(jié)合研究所 楊少鮮

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      2015年中國軍民融合進(jìn)展

      ● 文| 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軍民結(jié)合研究所 楊少鮮

      2015年,中國軍地各方圍繞“形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”這一目標(biāo)要求,不斷豐富和創(chuàng)新工作方式,軍民融合工作取得積極進(jìn)展,部分新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢,軍民協(xié)同創(chuàng)新受到持續(xù)關(guān)注,國企改革頂層設(shè)計(jì)方案日益清晰。但是軍民融合深度發(fā)展過程中仍存在一些需要關(guān)注的問題:軍民融合頂層統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)不夠,政策制度體系尚不完善,協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制難題猶在等。2016年作為“十三五”的開局之年,軍地各方推進(jìn)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)和方向?qū)⒅鸩矫魑?,融合形式進(jìn)一步豐富,融合范圍進(jìn)一步拓展,融合層次進(jìn)一步提升,軍民融合整體推進(jìn)步伐呈現(xiàn)加速態(tài)勢。

      一、2015年軍民融合發(fā)展基本情況

      1.軍地協(xié)力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

      2015年,軍隊(duì)、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)企事業(yè)單位和社會組織以習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展的一系列重要論述為指導(dǎo),多措并舉,努力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。預(yù)計(jì)2016年,軍地各方上下聯(lián)動、齊心協(xié)力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的大格局將趨于形成。

      1)軍隊(duì)、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)主動作為,多手段統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。政策規(guī)劃引導(dǎo)方面,2015年,中國人民解放軍總裝備部頒布了《中國人民解放軍裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》、《裝備采購合同履行監(jiān)督工作管理暫行規(guī)定》等,引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn);中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)布了《軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動實(shí)施方案》,國防科工局印發(fā)了《2015年國防科工局軍民融合專項(xiàng)行動計(jì)劃》,分別對全年推動軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)及分工進(jìn)行部署;國防科工局和總裝備部聯(lián)合公布了新版《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》,許可條目較2005年版減少約2/3,營造了鼓勵競爭的制度環(huán)境。

      服務(wù)平臺建設(shè)方面,全軍武器裝備采購信息網(wǎng)和國家軍民融合公共服務(wù)平臺上線運(yùn)行,為加強(qiáng)軍地信息互通、促進(jìn)軍地有效對接發(fā)揮了積極作用。

      對外宣傳方面,軍地各單位組織軍民融合領(lǐng)域大型展覽和專業(yè)領(lǐng)域展覽多次,如第四屆軍民融合發(fā)展論壇、2015年國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展成果展、2015年中國國際衛(wèi)星應(yīng)用展覽會等。

      組織培訓(xùn)方面,中華人民共和國工業(yè)和信息化部有關(guān)部門分別在廣東深圳、上海、河南鶴壁、江蘇蘇州等地開展“民參軍”政策法規(guī)培訓(xùn),推動民口單位參與國防建設(shè)。

      2)企事業(yè)單位加快跟進(jìn)落實(shí)步伐,不斷創(chuàng)新軍民融合方式。軍工集團(tuán)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,積極打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺,促進(jìn)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。如中國航天科工集團(tuán)搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”服務(wù)平臺——航天云網(wǎng),致力于資源共享和能力協(xié)同;中國航空工業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建了中航聯(lián)創(chuàng)平臺——愛創(chuàng)客,致力于促進(jìn)中航工業(yè)內(nèi)外資源的互聯(lián)互通、軍民融合、協(xié)同創(chuàng)新?;趷蹌?chuàng)客平臺,中航發(fā)動機(jī)控股有限公司與中航航空電子有限公司合作打造“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)動機(jī)”研發(fā)與制造的新模式。

      2.新興領(lǐng)域率先推進(jìn)軍民深度融合

      2015年,隨著航天、航空、電子信息等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的出臺,衛(wèi)星應(yīng)用、通用航空和商業(yè)航空、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢。

      我國軍民協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化受到高度重視。2015年3月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》,明確要求“統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新”。8月,《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》審議通過,新增“國家建立有效的軍民科技成果相互轉(zhuǎn)化體系,完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制”的內(nèi)容。9月,《深化科技體制改革實(shí)施方案》出臺,將“軍民科技融合深度發(fā)展”列為主要目標(biāo)之一;《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》提出“促進(jìn)軍民融合發(fā)展”。除此之外,首批國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄、《軍用技術(shù)推廣專項(xiàng)成果匯編》、2015年度《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》和《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》發(fā)布,有力推動了軍民用技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移。

      3.軍工企事業(yè)單位改革方向已定

      2015年8月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,明確了推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革的總體要求,為下一步國企改革的方向與路徑定調(diào)。9月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》,提出了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一系列要求和實(shí)施措施,針對軍工行業(yè),界定了國有獨(dú)資和絕對控股的范圍。11月,國務(wù)院又出臺了《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》,該意見是《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的配套文件,明確了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的總體要求和主要措施等。我國國企改革頂層設(shè)計(jì)方案已逐漸明確。在國防領(lǐng)域,我國軍工集團(tuán)改革的道路還有很長,可作為的空間也很廣。截至2015年6月,我國軍工集團(tuán)公司資產(chǎn)證券化率約42%,與國外軍工企業(yè)70%~80%的水平相比,證券化潛力還有很大。

      二、軍民融合發(fā)展需要關(guān)注的幾個(gè)問題

      1.軍民融合頂層統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)不到位

      雖然我國軍地之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng),但軍地“兩張皮”的問題依然存在,國家層面軍民融合協(xié)調(diào)管理體制仍尚未理順,導(dǎo)致在推進(jìn)軍民融合過程中問題重重。一是軍隊(duì)、政府、軍工企業(yè)等軍地有關(guān)部門對軍民融合發(fā)展的認(rèn)識程度、推進(jìn)力度有所差別,使得軍民融合工作“碎片化”,難以形成合力。二是受各相關(guān)推進(jìn)主體職能范圍、利益結(jié)構(gòu)、工作任務(wù)等影響,部分部門和單位更多從自身利益出發(fā)考量軍民融合,在跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上難度較大,直接影響工作推進(jìn)。三是多部門分頭負(fù)責(zé),常常導(dǎo)致大量項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資源難以聚合等問題。四是牽頭部門的不明確或缺失,使得軍地對接效率低下。

      2.軍民融合政策制度體系不完善

      整體而言,我國軍民融合相關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)滯后,政策覆蓋面窄、相關(guān)配套政策缺失等問題依舊存在,難以有效保障和支撐軍民融合工作的順利開展。一是在國家層面,缺乏規(guī)范軍民融合發(fā)展的頂層法律。目前所出臺的政策多以“意見”、“辦法”等為主,缺乏法律效力,權(quán)威性、綜合性不夠。二是在法規(guī)層面,缺乏系統(tǒng)的銜接協(xié)調(diào)。國家有關(guān)部委、軍隊(duì)有關(guān)單位、地方政府等在推進(jìn)軍民融合法規(guī)建設(shè)過程中,缺乏充分的溝通交流,致使部分法規(guī)出臺后,操作過程中常常出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象,無法落地實(shí)施。三是在政策層面,部分政策存在責(zé)權(quán)利不清晰,如軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策;部分政策存在不公平、操作性和適用性不強(qiáng)等問題,如軍品免稅、軍工固定資產(chǎn)投資相關(guān)政策;部分政策更新滯后,如軍民通用標(biāo)準(zhǔn)、國防科技成果解密相關(guān)政策,這些問題直接影響了軍民融合的深度和廣度。

      3.軍民資源共享機(jī)制有待優(yōu)化

      由于缺乏有效的資源共享機(jī)制,一些大型科學(xué)測試儀器、試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)施、重大生產(chǎn)設(shè)備資源以及大型制造產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施共享程度較低。在科研設(shè)備設(shè)施共享方面,動力不足已成為制約共享的最大障礙,主要包括:一是軍工單位對所擁有的某些軍工資源負(fù)有保密義務(wù)和責(zé)任,擔(dān)心資源共享過程中發(fā)生失泄密,造成企業(yè)發(fā)展得不償失,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)。二是在軍工科研生產(chǎn)項(xiàng)目競標(biāo)中,擁有的科研生產(chǎn)設(shè)備越齊全越具有優(yōu)勢,以致軍工單位更傾向于“天有、地有不如自己有”。三是軍工集團(tuán)出于維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益、維持競爭優(yōu)勢的考慮,不愿與集團(tuán)外單位共享設(shè)備設(shè)施。在大型制造產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施共享方面,改造成本高是制約大型設(shè)備設(shè)施共享的重要因素,如部分民用船舶、飛機(jī)和大型機(jī)械裝備被軍方征用后,改造過程費(fèi)時(shí)費(fèi)錢;一些已建成的鐵路、公路和港口碼頭等大型基礎(chǔ)設(shè)施難以直接用于部隊(duì)重型裝備的運(yùn)輸和裝卸,如果加以改造,其成本甚至超過新建項(xiàng)目所需成本。

      4.軍民協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移難題猶在

      體制機(jī)制仍是當(dāng)前制約軍民協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系形成的主要因素。一是我國現(xiàn)行的科技管理體制存在軍民分割、多頭管理的現(xiàn)象,軍民協(xié)同創(chuàng)新具體由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尚無定論。軍、民口科技主管部門傾向在自己系統(tǒng)內(nèi)布置科研任務(wù)、分配科研經(jīng)費(fèi),相互封閉的兩大科研系統(tǒng)造成大量科研項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、科研資源浪費(fèi)。二是缺乏軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的激勵機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制?!败娂济裼谩敝饕亲园l(fā)行為,尚未成為軍工單位的法定職責(zé),技術(shù)轉(zhuǎn)移的外在約束和內(nèi)在動力不足,目前仍以內(nèi)部轉(zhuǎn)化為主。三是民用技術(shù)向國防領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)有效的支持?!懊窦架娪谩敝饕A粼诋a(chǎn)品采購階段,對成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的激勵支持手段缺乏,特別是民營企業(yè)在推進(jìn)民技軍用過程中,往往需要進(jìn)行檢測認(rèn)證、二次開發(fā)等,這些過程主要依靠企業(yè)自身投資,政府激勵較少。

      三、關(guān)于軍民融合發(fā)展的對策建議

      1.完善軍民融合管理組織體系

      按照十八屆五中全會要求,盡快健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系和工作運(yùn)行體系。一要盡快建立國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。包括建立國家軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確界定相關(guān)職責(zé)范圍,實(shí)現(xiàn)軍民融合歸口管理,同時(shí)理順新設(shè)機(jī)構(gòu)與軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組等軍隊(duì)和政府已有的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。二要盡快推動形成國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系。既要在國家層面加強(qiáng)軍民融合發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃,也要在地方層面編制相應(yīng)規(guī)劃,并積極對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃;既要從產(chǎn)品供給端發(fā)力,更要從軍方需求端發(fā)力,適度擴(kuò)大需求信息發(fā)布范圍,在保障國家安全的前提下最大程度地實(shí)現(xiàn)軍方“所需”與地方“所能”的有效對接;既要強(qiáng)化國家在資源整合中的主體責(zé)任,也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

      2.健全軍民融合政策制度體系

      按照十八屆四中、五中全會要求,盡快健全軍民融合發(fā)展的政策制度體系。一是加快推進(jìn)軍民融合相關(guān)立法。既要推進(jìn)國家層面綜合性規(guī)范促進(jìn)軍民融合發(fā)展的立法進(jìn)程,也要積極推進(jìn)空間法等國防科技工業(yè)具體領(lǐng)域相關(guān)立法工作。二是著力解決法規(guī)不協(xié)調(diào)、不一致等問題。在推進(jìn)軍民融合法規(guī)建設(shè)過程中,加強(qiáng)軍地各方的協(xié)調(diào)溝通,避免相關(guān)條文出現(xiàn)沖突。同時(shí),對已有法規(guī)制度進(jìn)行定期梳理,針對相互矛盾的內(nèi)容及時(shí)修訂,針對缺失的內(nèi)容及時(shí)填補(bǔ)。三是盡快完善相關(guān)配套政策。研究出臺國防知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬和利益分配、國防技術(shù)成果定密解密、軍民資源共享、軍品稅收、軍工固定資產(chǎn)投資、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策,提高政策的科學(xué)性、可操作性和激勵性。通過建立健全系統(tǒng)完備、銜接配套、適用管用、有效激勵的政策制度體系,有效引導(dǎo)和規(guī)范保障軍民融合深度發(fā)展。

      3.加強(qiáng)軍民資源優(yōu)化配置

      著眼于軍民資源共享所遇到的問題,加快軍地統(tǒng)籌,強(qiáng)化軍民資源的優(yōu)化配置。一是推進(jìn)軍民科研資源共享。軍地相關(guān)部門聯(lián)合制定國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,制定國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與軍工重大試驗(yàn)設(shè)施開放共享的相關(guān)管理辦法。對于新建的國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和風(fēng)洞、電子試驗(yàn)場、跑車場等軍民通用性的重大試驗(yàn)設(shè)施,鼓勵開展軍工和民口聯(lián)合論證申請并共建設(shè)施設(shè)備。在確??蒲猩a(chǎn)能力完成內(nèi)部任務(wù),以及進(jìn)度可控、保密得當(dāng)?shù)那疤嵯?,鼓勵企業(yè)共線生產(chǎn)軍品、民品。二是推進(jìn)軍民信息資源開放共享。鼓勵軍地探索線上線下多渠道的信息對接方式。從國家層面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺信息交互標(biāo)準(zhǔn)和共享接口,保障信息順暢傳輸。鼓勵各地編制發(fā)布相關(guān)的《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》等,并充分依托社會組織進(jìn)行后續(xù)的推廣應(yīng)用。三是加強(qiáng)軍工內(nèi)部統(tǒng)籌和軍民聯(lián)合論證和統(tǒng)籌,從源頭上減少重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè),促進(jìn)資源共享。針對必須進(jìn)行的投入,在項(xiàng)目建設(shè)初期即考慮其軍地雙重使用的可行性和經(jīng)濟(jì)性,從源頭上實(shí)現(xiàn)軍民兩用。四是及時(shí)出臺促進(jìn)軍民資源開放共享的激勵措施,鼓勵有償開放相關(guān)資源。

      4.優(yōu)化軍民協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系

      積極借鑒國內(nèi)外推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)做法,全面優(yōu)化軍民協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。一是完善軍民協(xié)同創(chuàng)新管理體系。抓住國防和軍隊(duì)改革的有利契機(jī),優(yōu)化軍口和民口科技管理體制,明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民協(xié)同創(chuàng)新的組織機(jī)構(gòu)。二是建立軍民協(xié)同創(chuàng)新的長效機(jī)制。鼓勵建立包括軍、政、產(chǎn)、學(xué)、研在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,推動跨行業(yè)跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。以國家強(qiáng)基、強(qiáng)軍兩大工程以及國防重點(diǎn)項(xiàng)目等為牽引,引導(dǎo)并支持軍民口企業(yè)、科研院所、高等院校等多方力量從預(yù)研階段即參與到項(xiàng)目之中,增加民間力量參與國家重大項(xiàng)目的深度。三是圍繞軍民融合新興領(lǐng)域,開展軍民協(xié)同創(chuàng)新示范推廣。按照十八屆五中全會要求,在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和重大舉措,打造形成一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。四是探索軍民用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新模式。借鑒NASA經(jīng)驗(yàn),推動軍工單位探索使用專利技術(shù)許可“后付費(fèi)”模式,加速軍用高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。借鑒美國國防部經(jīng)驗(yàn),協(xié)調(diào)軍方在中關(guān)村等軍民融合科技創(chuàng)新示范基地探索設(shè)立定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),促進(jìn)民用先進(jìn)技術(shù)及時(shí)進(jìn)入國防領(lǐng)域。

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