高校專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

韓立偉

（赤峰學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

高校專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

韓立偉

（赤峰學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

近年來(lái)，高校依靠所取得各類專項(xiàng)資金，使得教育事業(yè)得到了全面的發(fā)展.然而，隨著資金數(shù)量及項(xiàng)目種類的迅速增加，以往對(duì)專項(xiàng)資金簡(jiǎn)單隨意的管理方式，已經(jīng)不適應(yīng)專項(xiàng)資金的管理要求.本文指出現(xiàn)有的管理方式存在著諸多問(wèn)題，同時(shí)也為解決這些問(wèn)題提出相關(guān)的建議.

專項(xiàng)資金；預(yù)算管理；績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著高等教育改革的不斷深入，高等學(xué)校正經(jīng)歷著從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程.學(xué)校的改革發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，然而對(duì)高校來(lái)說(shuō)財(cái)政性經(jīng)常性撥款，僅僅為學(xué)校提供了維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，而高校要進(jìn)行深層次發(fā)展所需的資金，則大部分要依靠專項(xiàng)資金的撥款來(lái)完成.近年來(lái)，學(xué)校在開(kāi)展教學(xué)、科研以及學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新等過(guò)程中，申請(qǐng)取得的各類專項(xiàng)資金數(shù)量急劇增長(zhǎng)，這些專項(xiàng)資金的注入，使學(xué)校的教育事業(yè)得到了全面的發(fā)展.隨著專項(xiàng)資金所涉及的項(xiàng)目及金額的不斷增長(zhǎng)，以往對(duì)專項(xiàng)資金的簡(jiǎn)單隨意的管理方式，既不利于學(xué)校對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管也不能適應(yīng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理的要求，如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管提高資金使用效率，已經(jīng)成為目前部分高校面臨的主要問(wèn)題.

專項(xiàng)資金主要是指來(lái)源于各級(jí)財(cái)政和有關(guān)部門(mén)以及學(xué)校自有資金安排的，有指定用途的資金.本文主要是指學(xué)校通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)所取得的外來(lái)資金.由于該類資金是為某特定項(xiàng)目撥付或安排的，因此必需?？顚Ｓ谩为?dú)核算，同時(shí)還需要對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià).目前來(lái)看，部分高校的專項(xiàng)資金在管理和使用上還存在著一些問(wèn)題.

1 高校專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

1.1 專項(xiàng)資金管理意識(shí)淡薄，制度執(zhí)行力度不夠.隨著高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目的不斷增加，資金額度也大幅增長(zhǎng).為加強(qiáng)資金管理，大部分高校都制定了較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶ｍ?xiàng)資金管理辦法，辦法中對(duì)資金從申請(qǐng)到落實(shí)以及監(jiān)管使用都有較為詳細(xì)的規(guī)定.然而在具體執(zhí)行過(guò)程中，由于專項(xiàng)資金管理意識(shí)淡薄，資金使用過(guò)程又缺乏有效的監(jiān)督，同時(shí)受各種主客觀因素影響，制度中規(guī)定的獎(jiǎng)懲措施很難兌現(xiàn)，尤其是懲罰性的措施基本沒(méi)有執(zhí)行.這樣由于制度落實(shí)不到位，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的嚴(yán)格監(jiān)管，必然會(huì)影響專項(xiàng)資金的使用效果，致使資金使用的預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn).

1.2 專項(xiàng)資金重申請(qǐng)、輕支出預(yù)算管理.一般學(xué)校在進(jìn)行資金申請(qǐng)的時(shí)候會(huì)投入大量的精力，精心組織材料，安排專家論證、幾番修改認(rèn)真策劃.為取得項(xiàng)目資金投入大量的人力、物力和財(cái)力.然而一旦資金到位，就覺(jué)得已經(jīng)大功告成，對(duì)到位資金的預(yù)算安排、支出監(jiān)管就不再嚴(yán)格進(jìn)行.往往依照上報(bào)材料時(shí)所做的初步預(yù)算就開(kāi)始支出，然而有時(shí)候由于上報(bào)申請(qǐng)的資金與下達(dá)的資金額度不同，或者學(xué)校還要進(jìn)行部分配套，這樣可供該項(xiàng)目支配的資金總額會(huì)發(fā)生變化，如不能根據(jù)實(shí)際資金額度重新安排預(yù)算，就可能導(dǎo)致專項(xiàng)資金支出不合理，項(xiàng)目資金不能得到高效利用，很難充分發(fā)揮效益.

1.3 專項(xiàng)資金支出進(jìn)度較慢.一般來(lái)講，專項(xiàng)資金在支出安排上都有較明確的時(shí)間限定，大部分項(xiàng)目須在年度內(nèi)將支出安排完畢，若年底不能執(zhí)行完畢，剩余資金將由財(cái)政部門(mén)收回.這樣對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度要求比較嚴(yán)格，而專項(xiàng)資金支出過(guò)程往往缺乏有效監(jiān)督，拖沓、隨意的現(xiàn)象比較普遍，往往會(huì)造成部分項(xiàng)目不能按期完成，剩余資金將會(huì)被收回.

一般來(lái)講，各項(xiàng)目申請(qǐng)單位在年內(nèi)會(huì)根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍，參照上級(jí)部門(mén)的相關(guān)文件，申報(bào)各類專項(xiàng)資金，申報(bào)過(guò)程財(cái)務(wù)部門(mén)并未參與，資金下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門(mén)只能根據(jù)項(xiàng)目名稱進(jìn)行推斷，再反復(fù)與各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，最終才能確定項(xiàng)目所屬部門(mén).而對(duì)各單位來(lái)說(shuō)每年申報(bào)項(xiàng)目很多，而所申報(bào)的項(xiàng)目不一定都能獲得相關(guān)資金，同時(shí)下達(dá)的資金可能與申報(bào)的金額不完全一致.因此，即使財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，項(xiàng)目單位也需要再進(jìn)行判斷，這樣就延長(zhǎng)了專項(xiàng)資金下達(dá)的過(guò)程.資金下達(dá)后，負(fù)責(zé)單位再進(jìn)行任務(wù)分解落實(shí)，陸續(xù)開(kāi)展工作，尤其是項(xiàng)目中如果涉及到政府采購(gòu)等專項(xiàng)工作，必然會(huì)影響工作進(jìn)度.

1.4 專項(xiàng)資金績(jī)效分析考核工作不夠嚴(yán)謹(jǐn).為優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高財(cái)政性資金的使用效率，財(cái)政部門(mén)對(duì)所下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金均要求進(jìn)行績(jī)效管理.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是下一年度專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)，關(guān)系到學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展.一般情況下，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，往往就交由項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位自行支配，這樣在支配過(guò)程中偏離預(yù)算的現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生，甚至還會(huì)發(fā)生完全在預(yù)算之外的支出.在進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，雖然大部分項(xiàng)目也填報(bào)了績(jī)效申報(bào)表.但是所填的內(nèi)容往往比較空泛，可量化的東西太少，依據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目結(jié)束后也很難進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng).

2 規(guī)范專項(xiàng)資金管理的建議

2.1 歸口管理，嚴(yán)格制度.為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，學(xué)校應(yīng)成立有財(cái)務(wù)人員參加的學(xué)校專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，該組織由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)組成.主要職責(zé)是：組織項(xiàng)目申報(bào)材料的審核、協(xié)助編制項(xiàng)目預(yù)算、填寫(xiě)申報(bào)材料、落實(shí)到位資金、監(jiān)督資金使用過(guò)程、考核資金使用效果等針對(duì)專項(xiàng)資金的全過(guò)程的管理.學(xué)校各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)，相關(guān)申報(bào)資料均應(yīng)通過(guò)該組織審批存檔，財(cái)務(wù)人員應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目申報(bào)人員，就申報(bào)材料中資金預(yù)算部分進(jìn)行認(rèn)真編寫(xiě).該組織根據(jù)各部門(mén)申報(bào)的材料負(fù)責(zé)建立學(xué)校完整的專項(xiàng)資金項(xiàng)目資料庫(kù).對(duì)所存資料根據(jù)工作進(jìn)程將其區(qū)分為將要申請(qǐng)的項(xiàng)目、正在申請(qǐng)的項(xiàng)目以及已經(jīng)申請(qǐng)到位的項(xiàng)目等進(jìn)行分類管理.對(duì)處于不同階段的項(xiàng)目管理重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別，需要申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，應(yīng)以學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧來(lái)選取，必要時(shí)應(yīng)組織專家進(jìn)行論證.同時(shí)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算編制工作進(jìn)行提前規(guī)劃，在編報(bào)時(shí)就應(yīng)將項(xiàng)目的預(yù)算落實(shí)的具體經(jīng)濟(jì)支出科目，力爭(zhēng)將預(yù)算編制的既科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)又經(jīng)濟(jì)合理同時(shí)也便于執(zhí)行和考核；已經(jīng)申報(bào)成功的項(xiàng)目，要加強(qiáng)實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督和分析.這樣以保證每一筆專項(xiàng)資金從項(xiàng)目申請(qǐng)到最終結(jié)束全程都有監(jiān)控.該組織還應(yīng)負(fù)責(zé)起草或完善學(xué)校專項(xiàng)資金管理、使用制度，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行.

2.2 納入預(yù)算，統(tǒng)一管理.專項(xiàng)資金下達(dá)后財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組提供，小組根據(jù)下達(dá)資金的項(xiàng)目，直接落實(shí)到項(xiàng)目單位及負(fù)責(zé)人.專項(xiàng)資金雖然是為完成特定項(xiàng)目而撥付的，但是為保證學(xué)校預(yù)算完整性，仍應(yīng)作為學(xué)校資金的一部分，納入學(xué)校預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理.財(cái)務(wù)部門(mén)將該筆資金通過(guò)追加預(yù)算的程序納入學(xué)校預(yù)算，集中統(tǒng)一管理.

資金到位后，由于存在資金下達(dá)金額與上報(bào)金額不完一致的情況，而且部分項(xiàng)目學(xué)校還會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)匹配，就使得項(xiàng)目實(shí)際可支配資金與申報(bào)時(shí)預(yù)算金額不一致.因此，項(xiàng)目單位在正式開(kāi)展工作之前，還應(yīng)按照該項(xiàng)目實(shí)際可支配的資金總額，編制詳細(xì)的支出預(yù)算書(shū)，該支出預(yù)算書(shū)經(jīng)項(xiàng)目管理小組簽批后正式開(kāi)始實(shí)施.支出預(yù)算書(shū)作為支出依據(jù)每次報(bào)賬時(shí)應(yīng)隨時(shí)攜帶并逐項(xiàng)登記，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)以此為依據(jù)嚴(yán)格審核專項(xiàng)資金的開(kāi)支內(nèi)容，確保票據(jù)的合理合法，并嚴(yán)格遵照項(xiàng)目預(yù)算規(guī)定的范圍、額度合理開(kāi)支使用，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?

財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)資金按照項(xiàng)目類別、名稱單獨(dú)設(shè)立賬目進(jìn)行核算，同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目資金支出全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)各項(xiàng)目資金使用情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度定時(shí)向項(xiàng)目管理小組進(jìn)行通報(bào)，項(xiàng)目管理小組根據(jù)實(shí)際支出情況實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展，并對(duì)支出過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，以保證項(xiàng)目資金的合理利用.

2.3 項(xiàng)目管理、責(zé)任到人.每一個(gè)項(xiàng)目都必須由專人負(fù)責(zé).負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審批、預(yù)算安排、結(jié)項(xiàng)績(jī)效考核等全過(guò)程全權(quán)負(fù)責(zé).專項(xiàng)資金下達(dá)后，必須嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金使用范圍執(zhí)行，原則上不應(yīng)隨意調(diào)整.如有預(yù)算調(diào)整、變動(dòng)則應(yīng)履行相關(guān)報(bào)批程序.每一個(gè)專項(xiàng)工作的完成期限往往都有很明確的時(shí)間要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如不能及時(shí)完成，項(xiàng)目資金將會(huì)由財(cái)政部門(mén)收回.因此，必需強(qiáng)調(diào)執(zhí)行進(jìn)度.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目上報(bào)后，應(yīng)提前做好項(xiàng)目的啟動(dòng)工作，一旦預(yù)算批復(fù)，及時(shí)開(kāi)展工作.

對(duì)專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果與責(zé)任人個(gè)人或單位年終績(jī)效考核掛鉤的辦法，如果由于其主觀原因造成年末未能完成項(xiàng)目，項(xiàng)目資金被收回的或者績(jī)效考核不合格影響學(xué)校下一年度的預(yù)算資金撥款收入的，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰；相反，如果項(xiàng)目完成效果較好，為學(xué)校和社會(huì)帶來(lái)良好的效益的，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì).獎(jiǎng)懲措施落實(shí)到位，也會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金的管理起到良好的示范效應(yīng).

2.4 細(xì)化績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，重視績(jī)效評(píng)價(jià).預(yù)算績(jī)效管理就是要把業(yè)績(jī)與效率相結(jié)合本著“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則，依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià).借助績(jī)效分析結(jié)果對(duì)下一步資金安排進(jìn)行調(diào)整.因此項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將直接影響到下年度或者下一個(gè)項(xiàng)目的資金撥付情況，必須認(rèn)真對(duì)待.

在項(xiàng)目績(jī)效申報(bào)時(shí)，要對(duì)績(jī)效目標(biāo)有一個(gè)準(zhǔn)確的描述，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)有專業(yè)的表達(dá).一般來(lái)講一些重要的一級(jí)指標(biāo)已經(jīng)設(shè)定，而下一級(jí)指標(biāo)還需要根據(jù)具體項(xiàng)目情況自行設(shè)置.負(fù)責(zé)單位需要為具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)合理又切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，定量表述.無(wú)法定量表述的，可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述.評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)是定量和定性指標(biāo)相結(jié)合，既能全面反映項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果又能突出項(xiàng)目的特點(diǎn).部門(mén)日常監(jiān)控由項(xiàng)目管理小組組織人員對(duì)正在實(shí)施中的全部專項(xiàng)資金項(xiàng)目開(kāi)展日常監(jiān)控，收集、整理項(xiàng)目績(jī)效數(shù)據(jù)資料，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)，及時(shí)修正項(xiàng)目工作進(jìn)度及內(nèi)容，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)；針對(duì)績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位，研究落實(shí)整改措施，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn).

2.5 加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督，確保資金安全.雖然項(xiàng)目資金的使用過(guò)程是在項(xiàng)目管理小組的全程監(jiān)控下進(jìn)行，但是，為確保專項(xiàng)資金安全、合法、高效利用，還應(yīng)該由學(xué)校審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)介入，進(jìn)行定期不定期的專項(xiàng)審計(jì).項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位要主動(dòng)配合，積極提供相關(guān)資料，配合相關(guān)部門(mén)做好專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查.審計(jì)紀(jì)檢部門(mén)根據(jù)檢查結(jié)果依據(jù)相關(guān)法律制度規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理.

加強(qiáng)專項(xiàng)資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理，對(duì)學(xué)校來(lái)講是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校多個(gè)部門(mén)的積極配合來(lái)共同完成.隨著各類專項(xiàng)資金數(shù)量的增加，強(qiáng)化管理提高效率，對(duì)高校發(fā)展具有更加重要的意義.

〔1〕財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知.財(cái)預(yù)[2011]285號(hào).

〔2〕張?chǎng)┩?我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵探析[J].會(huì)計(jì)審計(jì)，2016（9）.

〔3〕陸志平.高校績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理探討[J].教育財(cái)會(huì)研究，2016，27（1）.

〔4〕夏雪.高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與績(jī)效預(yù)算分配實(shí)證研究[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（4）.

〔5〕唐雅.高校專項(xiàng)資金管理研究[J].中國(guó)管理信息化，2015，18（18）.

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2016-08-17