瓜州縣貫徹實施新修訂的《種子法》取得成效、存在的問題及意見建議

趙文玉（甘肅省瓜州縣種子管理站，甘肅　瓜州　735000）

瓜州縣貫徹實施新修訂的《種子法》取得成效、存在的問題及意見建議

趙文玉
（甘肅省瓜州縣種子管理站，甘肅瓜州735000）

為宣傳貫徹新修訂的《種子法》發(fā)布實施，瓜州縣認(rèn)真組織學(xué)習(xí)抓好《種子法》的貫徹實施，在宣貫實施過程中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和完善執(zhí)法程序，增強(qiáng)了群眾的維權(quán)意識和經(jīng)營者的依法經(jīng)營意識，有力地保障了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

成效；良種；品種；質(zhì)量；市場

一、瓜州縣基本情況

瓜州縣現(xiàn)轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、73個行政村，總?cè)丝?4.88萬，其中：農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，6個移民鄉(xiāng)，移民已占到全縣人口的58%。全縣可耕種面積70萬畝（包括小宛農(nóng)場、華隆開發(fā)區(qū)及各種小農(nóng)場），全縣以枸杞、棉花、小麥、玉米、蜜瓜、甘草、食葵種植為主，甘草、紅花、孜然、茴香、蔬菜等作物為輔。

二、取得的成效

（一）種子隊伍體系不斷完善

首先，瓜州縣種子管理站與瓜州縣農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗所為一套人馬，兩塊牌子，屬財政全額撥款副科級事業(yè)單位，隸屬瓜州縣農(nóng)牧局管理的委托執(zhí)法單位。1997年縣種子管理站重新成立，并與縣種子公司機(jī)構(gòu)分設(shè)，分設(shè)后的縣種子管理站從體制上與經(jīng)營完全脫鉤，管理體制上實現(xiàn)了“政、事、企分開”，政策上打破了壟斷經(jīng)營，逐步形成了統(tǒng)一、開放的種子市場體系，種子行政執(zhí)法主體地位日益顯現(xiàn)；其次，瓜州縣種子管理站2013年定編定崗8人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，目前現(xiàn)有工作人員8名，其中：種子執(zhí)法人員7名，高級職稱1名，中級職稱2名，初級職稱4名，持有證種子檢驗員6名，配備種子執(zhí)法車1輛。站內(nèi)設(shè)2個機(jī)構(gòu)：綜合辦公室、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗室；現(xiàn)有辦公用房122平方米、標(biāo)準(zhǔn)化種子檢驗室80平方米，檢驗儀器38臺件。

（二）依法治種的意識增強(qiáng)

一是制定新修訂《種子法》宣貫實施計劃；二是加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。通過采取自學(xué)、集中學(xué)、外出培訓(xùn)、查閱資料等新式，并積極參加市種子管理站，2月在酒泉市舉辦的新《種子法》培訓(xùn)班1期5人（次）、摘抄新《種子法》筆記1.2萬字，撰寫心得體會3篇，發(fā)布信息20篇，撰寫專業(yè)論文2篇，交流發(fā)言2次；三是面向種子企業(yè)、經(jīng)銷門店和種植大戶、專業(yè)合作社。采取授課、案例分析、現(xiàn)場答疑等形式的培訓(xùn)活動。分別組織轄區(qū)內(nèi)18家生產(chǎn)經(jīng)營種子企業(yè)、蜜瓜專業(yè)合作社22家2 次38人次，種子經(jīng)營門店負(fù)責(zé)人1期共220人，基層村級農(nóng)技人員1期72人的新《種子法》專項培訓(xùn)、邀請市種子管理站執(zhí)法人員講授新《種子法》及向日葵栽培技術(shù)1期、分別對南岔鎮(zhèn)、瓜州鄉(xiāng)、河?xùn)|鄉(xiāng)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”貧困戶農(nóng)業(yè)科技實用技術(shù)培訓(xùn)17個村300人次培訓(xùn)；四是利用集鎮(zhèn)趕場、科技大集、打假護(hù)農(nóng)保春耕、“3.15”消費者權(quán)益日、流動宣傳車等形式的媒介普及法律到鄉(xiāng)村農(nóng)戶。電視媒體播放滾動播放字幕和圖文臺《種子法》法律責(zé)任章節(jié)5版，共播出時間30天、印發(fā)“致全縣農(nóng)民一封信、新《種子法》解讀、向日葵審（認(rèn)）定目錄、種子經(jīng)營從業(yè)人員手冊等宣傳資料3.5萬份、制做懸掛“嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子”等橫幅35條、向社會張貼噴繪100張向日葵、蜜瓜種子經(jīng)營資質(zhì)公示，接受群眾現(xiàn)場咨詢800多人次。

（三）良種儲備存足，品種布局合理17噸、食用葵72噸，其他作物26噸；二是西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)以種植向日葵、棉花和哈密瓜為主。其中：棉花以新陸早24、45、47號為主栽品種，新棉2號、新陸早61號、金墾108為搭配品種；哈密瓜以寶豐蜜、金蜜8號、伽師一號、銀帝2號為主栽品種，蜜甜17號、優(yōu)蜜22號、瓜州王子6號、銀露為搭配品種；向日葵以亞盛3號、X3939、GK601、先瑞10號為主栽品種；LD5009、新起源10號、SH363為搭配品種；東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)以種植小麥、玉米、孜然、紅花、向日葵、甘草、枸杞為主。其中：小麥以酒春3號為主栽品種，新春35號為搭配品種；玉米以鄭單958、先玉335、五谷704、吉祥1號為主栽品種，32D22、敦玉12為搭配品種；孜然以新康18-2、新疆孜然為主栽品種；紅花以寧優(yōu)1號為主栽品種；甘草以烏拉爾紅為主栽品種。向日葵以LD5009、GK601、QL7799為主栽品種；先瑞10號、新起源5號為搭配品種；南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)以種植小麥、玉米、食葵、枸杞、牧草為主。小麥以酒春3號為主栽品種，新春35號為搭配品種；玉米以先玉335、鄭單958、五谷704為主栽品種，32D22、敦玉12、敦玉15為搭配品種；食用葵黎來福1號、LD5009為主栽品種，GK601、SH363為搭配品種；三是按照瓜州縣種植結(jié)構(gòu)布局和市場需求，今年種植棉花面積79 495畝，比往年減少4萬畝；玉米面積34 533畝，比往年減少3萬畝；向日葵面積95 925畝，比往年增加5萬畝；蜜瓜面積96 402畝，比往年增加3萬畝；枸杞新植面積49 442畝，留床面積81 773畝；其他作物面積與往年相持平。

（四）種子質(zhì)量監(jiān)控明顯提高

一是要求種子經(jīng)銷商嚴(yán)格執(zhí)行品種實物備案制和劣質(zhì)品種強(qiáng)制淘汰制，所調(diào)購的種子必須到種子管理站登記備案，做到不準(zhǔn)入不調(diào)入，不備案不上市，杜絕未審（認(rèn)）定，假劣等種子。實物備案玉米、棉花、向日葵、蜜瓜等作物品種52份，實現(xiàn)了種子流通可追溯；二是采取定期和不定期方式對各種子企業(yè)及經(jīng)營門店的種子倉庫進(jìn)行檢查。嚴(yán)格按照農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程，按照調(diào)入的生產(chǎn)廠家、不同批次、品種進(jìn)行全面質(zhì)量抽檢，對所有樣品均進(jìn)行凈度、水分和發(fā)芽率等3項質(zhì)量指標(biāo)檢測。檢驗6類農(nóng)作物種子144份，合格率100%；配合市站抽檢3類農(nóng)作物種子5份，并對抽檢不合格的瓜州縣農(nóng)哈哈農(nóng)資有限公司調(diào)進(jìn)的20公斤金蕊蜜13號的蜜瓜種子及時下發(fā)了責(zé)令改正通知書，責(zé)令收回已銷售的種子并監(jiān)督返回了原種子生產(chǎn)企業(yè)。

（五）種子市場正常有序

一是延伸管理體系，確保監(jiān)管全覆蓋。向縣農(nóng)牧局匯報協(xié)調(diào)，縣政府將種子市場監(jiān)管納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組農(nóng)技員的目標(biāo)責(zé)任書考核。在13個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立26名專職和兼職的種子管理人員，同時將招聘的68名村組農(nóng)技員兼職為種子市場監(jiān)管信息員，明確工作職責(zé)，掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組種子生產(chǎn)經(jīng)營運行情況，及時配合縣級種子管理部門查處種子生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，進(jìn)一步延伸完善了種子管理體系；二是成立了種子市場專項檢查小組，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”，責(zé)任追究制。采取執(zhí)法人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和抓企業(yè)的方式，細(xì)化工作任務(wù)，確定具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，靠實責(zé)任，形成自下而上層層負(fù)責(zé)的工作落實體系，做到人人頭上有任務(wù)、個個肩上有壓力、項項工作有著落的責(zé)任氛圍；三是落實了具體種子執(zhí)法人員，配備宣傳檢查專用車1輛，從資金、車輛、人員、設(shè)備上保證四到位；四是專門召開會議與各種子企業(yè)及蜜瓜專業(yè)合作社簽訂了《2016年度種子管理工作目標(biāo)責(zé)任書》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場管理工作的通知》等文件；五是詳實制定了2016年種子執(zhí)法專項檢查行動實施方案，確定合理抽查比例和頻次，明確了任務(wù)和細(xì)化責(zé)任，確保了此項行動的順利開展；六是對全縣18家種子企業(yè)，150家經(jīng)營登記備案的門店及種子市場全面檢查，不留隱患。對重點區(qū)域的種子市場檢查的同時，對周邊交界的三道溝鎮(zhèn)東湖村、西湖鄉(xiāng)西湖村等也納入了重點檢查范圍，盡量做到橫向到邊，縱向到底，不留空檔，不留死角；七是專項檢查共出動執(zhí)法車輛72輛次，執(zhí)法人員320人次，檢查種子經(jīng)營企業(yè)18家，種子經(jīng)營門店150個410余次，深入摸排種子生產(chǎn)經(jīng)營重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組30個，入戶倒查農(nóng)戶426戶，查處標(biāo)簽不規(guī)范蔬菜種子5大類，1 526袋（每袋10～20克），限期退回原種子生產(chǎn)企業(yè)并在期限內(nèi)向我站提交退種憑證；查處未經(jīng)認(rèn)定的向日葵種子3家，125袋（每袋1.2萬粒），以責(zé)令返回種子生產(chǎn)企業(yè)；查處三無向日葵種子一起，待進(jìn)一步調(diào)查處理。

（六）種子生產(chǎn)秩序良好

瓜州縣種子管理站以整頓生產(chǎn)基地和規(guī)范種子生產(chǎn)主體，及時對基地進(jìn)行排查，摸排無證（未備案）生產(chǎn)種子的違法行為。整個生產(chǎn)過程實施技術(shù)監(jiān)控，對生產(chǎn)條件，生產(chǎn)品種組合實行登記備案。全縣種子生產(chǎn)登記備案6家，落實各類農(nóng)作物繁制種面積4 210畝，其中：花卉制種760畝、蔬菜制種2 600畝、向日葵制種750畝、西瓜制種100畝。

三、存在的問題

（一）宣傳的廣度和深度有待進(jìn)一步深入

《種子法》作為一部頒布實施的農(nóng)業(yè)專門法，盡管瓜州縣對該法的宣傳貫徹做了大量的工作，也取得了很好的效果，但在實際工作中，該法在宣傳的廣度和深度上仍有待進(jìn)一步深入。部分農(nóng)民對該法的知曉度重了解不多，選用和使用良種上很難把好種子質(zhì)量關(guān)，也就不能從根本上防止損害農(nóng)民利益的違法案件發(fā)生。

（二）種子生產(chǎn)經(jīng)營單位對貫徹執(zhí)行《種子法》認(rèn)識不足

個別生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有擺正依法經(jīng)營與發(fā)展企業(yè)的關(guān)系，錯誤地認(rèn)為貫徹執(zhí)行《種子法》會增加企業(yè)的競爭壓力，綁住企業(yè)的手腳，降低企業(yè)的競爭力，是自己找虧吃。因此，在貫徹執(zhí)行種子法時消極應(yīng)付，缺乏主動性。

（三）種子生產(chǎn)經(jīng)營者自身素質(zhì)與《種子法》的要求不相適應(yīng)

國家對種子企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的管理將采取好進(jìn)嚴(yán)管，由于個別種子企業(yè)對種子法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)不夠，再加上部分個體種子經(jīng)營者不懂種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，種子專業(yè)技術(shù)水平不高，致使經(jīng)營品種魚目混珠、參差不齊，且對使用者不能提供全面的技術(shù)指導(dǎo)，既損害了使用者的經(jīng)濟(jì)利益，又影響到了自身在市場中的地位。

四、意見建議

首先，加快《種子法》相關(guān)配套法規(guī)修訂頒布，避免在執(zhí)行法規(guī)中出現(xiàn)沖突和誤區(qū)。

其次，加強(qiáng)對種子執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。既要加強(qiáng)對種子生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的專業(yè)知識的培訓(xùn)，又要加強(qiáng)對行政法學(xué)、民法學(xué)和證據(jù)學(xué)知識的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)依法治種的觀念，切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平。

（編輯：魏翔）

F203

A

1673-9019（2016）18-0043-02

一是全縣可供各類農(nóng)作物良種2 052噸。其中：小麥1 355噸、玉米87噸、棉花480噸、蔬菜5噸、蜜瓜10噸、甘草

2016-06-02

趙文玉（1969-），男，甘肅天水人，農(nóng)藝師，主要從事種子管理與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。