農(nóng)協(xié)會在“水票制”運行管理中存在的問題及對策

黃永福（甘肅省高臺縣三清渠水利管理所，甘肅　高臺　734304）

農(nóng)協(xié)會在“水票制”運行管理中存在的問題及對策

黃永福
（甘肅省高臺縣三清渠水利管理所，甘肅高臺734304）

通過對三清灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會（簡稱“農(nóng)協(xié)會”）發(fā)展現(xiàn)狀分析，找出了農(nóng)協(xié)會在灌區(qū)水票制運行管理中存在的問題提出了解決問題的對策。

一、灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀

高臺縣三清渠灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會始建于2003年，共組建用水者協(xié)會16個，形成了“農(nóng)民+用水戶協(xié)會+水管單位”三位一體的管理體制。從2005年開始，三清渠灌區(qū)在全縣率先推行了“水票制”供水機(jī)制，發(fā)揮了農(nóng)協(xié)會的主導(dǎo)作用，使農(nóng)協(xié)會在實施“水票制”供水，參與式管理的過程中發(fā)揮了巨大作用。使直接面對廣大農(nóng)戶的協(xié)會小組（村社）的權(quán)益得到了充分發(fā)揮。主要體現(xiàn)以下三個方面：

（一）農(nóng)民的主體地位得到了體現(xiàn)

推行農(nóng)民用水者協(xié)會管理運行，實際上是將農(nóng)村用水的決策權(quán)、水利工程的使用權(quán)交給農(nóng)民自己，讓農(nóng)民獨立、民主選舉協(xié)會負(fù)責(zé)人，在用水管理、工程建設(shè)上享有高度的知情權(quán)和參與權(quán)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性。

（二）用水戶參與管理得到了體現(xiàn)

實行用水者協(xié)會管理后，使灌溉用水的供需雙方直接見面，并應(yīng)用水票制用水模式，保護(hù)了供用水雙方的利益，明確了各自的責(zé)任，建立了透明的水費收繳渠道，由過去的按畝收費細(xì)化為按輪次按方收費，做到了水過賬清。使農(nóng)民用上了“明白水”、交上了“放心錢”、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，用水矛盾降到了最低成度。

（三）節(jié)約用水意識和工程效益得到了體現(xiàn)

實行用水者協(xié)會管理后，通過引用市場競爭機(jī)制，落實水費征收管理約束制度，進(jìn)一步明確了水資源使用的利益關(guān)系，使得農(nóng)民多用水就多交錢的“商品水”意識，提高了水資源的利用率，最大限度地發(fā)揮了工程效益。

近年來，通過水票制運行，灌區(qū)用水戶的節(jié)水意識逐年提高，增強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)、高效節(jié)水項目建設(shè)的積極性，近兩年推廣節(jié)水灌溉面積近2萬畝，節(jié)約地表水150多萬立方米。之所以“水票制”運行良好，一是得益于推進(jìn)水利改革，各級黨政組織的英明決策和大力支持，確保了農(nóng)協(xié)會推行“水票制”的運行管理順利實施。二是三清干渠引水灌溉有足夠充分的水源做保證，得益于小海子上庫的調(diào)蓄水功能，多引水、多灌溉，農(nóng)田得到了適時適量灌溉，水費收益良好。三是強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格管理，協(xié)調(diào)溝通，使“水票制”運行“公平、公正、透明”，得到了社會的認(rèn)可。

二、用水協(xié)會在“水票制”管理運行中存在的問題

（一）協(xié)會的作用還沒有得到充分發(fā)揮

干部群眾對“參與式”管理的認(rèn)識不夠到位，對協(xié)會的支持力度還需加強(qiáng)。協(xié)會、執(zhí)委會成員大多文化程度較低，懂灌溉管理、工程維護(hù)、開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才缺乏，很大程度上制約著協(xié)會的創(chuàng)新發(fā)展，許多工作還需水管部門協(xié)助開展。

（二）協(xié)會的運行管理費用沒有穩(wěn)定的經(jīng)費支撐

斗農(nóng)渠渠道不能及時徹底清淤維護(hù)，機(jī)電井計量設(shè)施維護(hù)費用落不到實處。廣大用水戶只知道交錢用水，不愿投工籌資管理和維護(hù)田間工程，存在斗渠以下渠道用水混亂，個別渠道跑、冒、滴、漏及超負(fù)荷運行現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使田間工程得不到及時維護(hù)。去年雖然開征了末級渠系水價，來填補(bǔ)協(xié)會運行管理費用不足的問題，但末級渠系水價執(zhí)行扔得不到落實。

（三）配水、量水、收費公開透明度還不到位

一是水票制供水，對末級渠系的襯砌要求相對較高，但灌區(qū)斗渠襯砌率只有31.6%，農(nóng)渠襯砌率僅為10.6%，斗農(nóng)渠多為土渠運行，水量損失過大，不能滿足現(xiàn)行水利信息化管理的需要。二是測水、量水大部分由水管人員測量，水管單位計量，協(xié)會小組成員參與，但用水戶參與少。收費缺乏監(jiān)督機(jī)制，個別用水戶有不滿情緒產(chǎn)生誤解，反映水價過高。三是用水戶及村社灌溉面積無法落實，收費透明度不高，給協(xié)會水費收取造成了一定的難度。

三、創(chuàng)新農(nóng)協(xié)會運行的對策

（一）積極推進(jìn)用水新機(jī)制

水管所要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民群眾參與意識和鄉(xiāng)、村社領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識水平。定期派專人指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)用水協(xié)會做好管理工作，加強(qiáng)用協(xié)會的技術(shù)支持和政策支持；加強(qiáng)監(jiān)督，保障用水戶的合法權(quán)益，積極引導(dǎo)用水戶及協(xié)會的自我管理、健康發(fā)展，充分發(fā)揮用水戶主人翁的作用。

（二）繼續(xù)推行公開透明的管理制度

著力打造“陽光灌區(qū)”，并將各種服務(wù)延伸至用水戶家中，全面公開各種管理和服務(wù)，在“水票制”運行過程中，使“水價、水量、水費”交易公平、公開、公正、更透明。

（三）建設(shè)民生工程

依托項目支撐，改善灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱現(xiàn)狀，化解用水矛盾，提高水的利用率。各方籌措資金，將維修灌區(qū)量水?dāng)嗝?、維護(hù)機(jī)電井計量設(shè)施常態(tài)化。引導(dǎo)農(nóng)協(xié)會加強(qiáng)對地表水和地下水統(tǒng)一管理，積極推行計劃用水和科學(xué)用水，實行定額灌溉，嚴(yán)格按方收費，超用累進(jìn)加價，用經(jīng)濟(jì)杠桿促使節(jié)水，真正達(dá)到節(jié)約用水的目的。

（四）解決農(nóng)協(xié)會的運行管理經(jīng)費問題

強(qiáng)化服務(wù)，通力協(xié)作，明晰產(chǎn)權(quán)，盡快落實末級渠系水價的實施，解決農(nóng)協(xié)會的運行管理經(jīng)費。使農(nóng)民用水協(xié)會在推行“水票制”運行中發(fā)揮更大的作用。

（五）逐步推行水利信息化管理

爭取項目，優(yōu)化水資源配置，擴(kuò)大水資源信息調(diào)度管理系統(tǒng)規(guī)模，增加水利管理的科技含量，建立信息采集全面、完善、傳輸暢通，水利管理運行高效，最終實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，保證農(nóng)協(xié)會推行“水票制”用水管理良性運行。確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革順利持續(xù)推進(jìn)。

（編輯：劉國華）

S274.1

A

1673-9019(2016)07-0027-01

2016-03-11

黃永福(1965-),男，甘肅高臺人，工程師，主要從事水利工程勘測、設(shè)計、施工及水利管理工作。

關(guān)健詞：農(nóng)協(xié)會；水票制；運行管理；存在的問題；對策